湖北刑事法律顾问（湖北刑事法律顾问律师）

法治日报全媒体记者 刘志月

通过依法申诉促请法院院长履行法律监督职责，依职权启动再审程序，行政机关撤回强制执行申请并主动撤销行政处罚决定。

这起由律师代理、帮助涉案民营企业化解法律风险的典型案例，登上了湖北省司法行政系统优化营商环境“红黑榜”的红榜。

4月20日，湖北省人民政府新闻办召开“优化法治化营商环境”系列新闻发布会第三场，介绍全省司法行政系统优化法治化营商环境工作情况，并通报3起典型案例。

依法救济优质服务登红榜

2018年9月，武汉市江夏区国土资源和规划局对一家民营企业作出行政处罚决定，认定该企业非法占用集体土地13.98亩，责令限期退还，并按每平方米30元标准处以罚款。

法定期限内，企业未提起行政复议或行政诉讼。

2019年6月，江夏区人民法院作出行政裁定，准予对该企业强制执行。

受企业委托，代理律师在全面深入研究和分析案情后，以“涉案土地已办理国有土地使用权证，国土规划部门做出行政处罚决定依据的事实错误且处罚程序违法”为由，向法院提起申诉，促请法院院长履行审判监督职责，依职权启动再审程序。

2019年11月，江夏区法院作出再审行政裁定，准予区自然资源和规划局撤回强制执行申请，并撤销原行政裁定。

2020年，江夏区自然资源和规划局主动撤销行政处罚决定，武汉这家民营企业面临的法律风险得以成功化解。

“该案是全国首例经过当事人申诉后由法院院长依职权提请审判委员会决定再审并撤销非诉强制执行裁定的案件，对已发生法律效力的非诉强制执行裁定书的救济途径和审查处理方式具有法治创新及示范意义。”发布会上，湖北省司法厅法治督察处处长向安平说。

武汉市尚信公证处通过“跨省通办”服务为高新技术企业两天内完成22件涉外公证书的办理和寄送工作，也登上了“红榜”。

2020年12月中旬，中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区的一家高新技术企业咨询武汉市尚信公证处，元旦前要派一批工程师到“一带一路”沿线某国家，需办理学历证书和学位证书的公证用于申请工作签证。这些员工身处不同城市，毕业院校也分散在全国各地。

武汉市尚信公证处启动“跨省通办”服务，通过在线办理，节约了企业的时间和经济成本，保障了员工出国签证的顺利申办。

“武汉市尚信公证处作为公证法律服务的提供者，用足新政策，用好新技术，为企业及其员工提供了高效、便捷、合规的涉外公证，为优化自贸区法治化营商环境和助力‘一带一路’建设贡献了公证力量。”向安平说。

公司法律顾问虚假诉讼登黑榜

本以为“天衣无缝”，没想到“东窗事发”，不仅被判刑，还吊销了执业证。“荣登”黑榜的律师杨某敲响了警钟。

2014年3月，律师杨某作为一家公司法律顾问，受公司法人李某指使制作覃某向该公司会计陈某借款1亿元的虚假借款协议和还款协议，并代理该项债务清收业务。

通过仲裁调解方式，覃某与陈某之间的虚假借贷合同关系和担保合同关系被确认。杨某申请法院对覃某及其担保人的财产进行查封。

2016年7月，公安机关对该案立案侦查，法院中止了执行程序。2017年3月，杨某代理陈某向法院申请恢复案件的执行，导致担保人关联公司2018年被执行570万元。

“本案中，律师杨某明知覃某与陈某之间没有借贷关系，仍与李某共同捏造事实，虚构民事纠纷，并代理陈某诉覃某等借款、保证合同纠纷仲裁案，又向法院申请执行基于捏造事实作出的仲裁裁决文书，且在利害关系人对此提出执行异议的情况下，仍继续向法院申请强制执行。”向安平说，杨某的行为损害了他人合法权益，而且严重妨害了司法秩序，扰乱了市场主体之间的正常经济关系，破坏了营商环境。

2019年9月，杨某因涉嫌虚假诉讼罪被刑事立案。2020年12月，被判处有期徒刑三年，并处罚金十万元。2021年3月，湖北省司法厅依法对杨某作出吊销律师执业证的行政处罚。

“省司法厅依法依规惩戒杨某，一方面以案明纪，教育全省广大律师深刻吸取教训、心存敬畏戒惧、不碰底线红线；另一方面引导全省律师行业依法依规诚信执业、忠诚履行职责使命，为市场主体提供优质高效法律服务。”向安平说。

努力当好法治“店小二”

发布会上，湖北省司法厅副厅长张正军通报了全省司法行政系统优化法治化营商环境工作情况。省司法厅立法二处、行政执法协调监督处、公共法律服务处、律师工作处等部门负责人回答了提问。

湖北省司法厅出台《关于开展法治化营商环境提升行动方案》，以加强市场公平竞争制度体系建设、加强市场主体平等保护、强化企业经营司法保护、优化公共法律服务供给、监督保障公权力服务发展等5个方面为重点，出台细化18项重点任务，统筹推进法治化营商环境各项任务落实落地。

湖北省司法厅不断推动完善法治化营商环境法规制度体系建设，完成《湖北省实施中华人民共和国中小企业促进法办法》等8部涉营商环境地方性法规和政府规章的审修工作，推进优化营商环境“清、减、降”专项行动，共清理省政府及省政府办公厅规范性文件2657件。

湖北省司法厅不断强化行政执法监督，大力推进行政执法“三项制度”全覆盖，开展行政执法主体和行政执法人员清理，对976家执法单位主体资格进行审核。同时，联合省纪委监委出台《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现问题线索工作办法（试行）》，倒逼行政执法机关严格规范公正文明执法。

湖北省司法厅还不断优化法律服务供给。全省司法行政系统深入开展“公共法律服务进园区进企业 优化营商环境大气候”专项法律服务行动，为企业开展“一对一”法治体检。将工伤赔偿、劳动报酬支付、劳动关系解除等纠纷纳入法律援助事项范围。

此外，湖北还建立涉企行政复议案件绿色通道，通过简案快审、繁案精审的分流方式，提高案件办理效率和办理质效；建立市场主体多元矛盾纠纷调解机制，整合调解、仲裁、行政复议等非诉讼方式减少企业诉累，为企业提供“一站式”纠纷解决服务。

“我们将从强化市场主体法治保障、加大市场主体制度供给、优化涉企服务、加大对市场主体行政复议监督等方面持续发力，努力当好‘有呼必应、无事不扰’的法治‘店小二’，为湖北经济高质量发展提供坚实的法治保障和优质高效的法律服务。”张正军说。

来源： 法治日报——法制网