时间：2023-05-03 23:05:17来源：法律常识
来源:法治日报——法制网
□奋斗百年路 启航新征程·法治政府建设巡礼
法治日报全媒体记者 张雪泓
领导干部和国家工作人员推进全面依法治国的信念、决心和行动，对于全社会树立法治观念，既是价值风向标，更是关键推动力。近年来，北京市怀柔区立足提升领导干部和国家工作人员这个“关键少数”的法治素养和法治能力，首推“提职考法”，狠抓干部法治教育培训，对政府的行政行为开展法制监督，不断推动法治政府建设向纵深发展。
回顾怀柔区法治政府建设历程，怀柔区司法局局长张卫认为，抓住“关键少数”，注重法治与德治相统一，坚持自律与他律相结合，让法治精神入脑入心，成为一种思维习惯，全面依法治区才能行稳致远。
提升“关键少数”法治素养
5月20日上午10点，怀柔区杨宋镇政府3层会议室座无虚席，杨宋镇新一届“两委”干部法律知识摸底考试正在进行。试卷分AB卷，题型有单选题、多选题和判断题，经过90分钟的考试，干部们走出考场后纷纷表示，“有一定难度”“对法律知识的掌握还有不到位的地方”“需要再接再厉”。
在怀柔区，学法测法既涉及处级干部、科级干部和一般工作人员，也涉及基层村居干部。“所有干部学满规定学时后，都要在国家宪法日前，通过平台进行年度测法，不及格者将取消本年度考核评优奖励资格。”张卫说。
2018年，怀柔区以“互联网 ”形式，在全市搭建首个领导干部和国家工作人员学法考法平台，全面推行“日常学法、年度测法、提职考法”制度，将学法测法考法作为年度绩效和提职的实指标、硬杠杠，在领导干部和国家工作人员学法考法方面探索出怀柔特色创新模式。
对于怀柔区汤河口镇镇长赵俊石来说，“提职考法”的经历让他印象深刻。赵俊石工作经历丰富，在怀柔区发改委、区教委都有任职经历。在拟提拔镇长公示期，赵俊石接到了考法通知。
“那段时间，我一面全力复习备考，一面也在心里默默为自己捏了一把汗。”赵俊石说，题库题量比较大，自己通过认真复习，考试结果还算理想。过了“提职考法”这一关，赵俊石顺利任职镇长，但日常的学法测法他一样不落，更加注重推动工作依法依规。
记者在采访中了解到，为体现中央精神、部门特点和岗位的实际需要，怀柔区特地请来多名法学专家组成课题组，与区属69个单位对学法考法题库进行联合编制，内容涉及全面依法治国方针政策、习近平法治思想、宪法和300余部相关法律法规规章，总题量达15000余道，每个职位都有与其应具备的法律素养要求相匹配的1000道试题，对不同岗位、不同职级人员进行订制化教学和考评。题库还会定期进行优化升级，逐渐增加难度。
据了解，“提职考法”仅是领导干部学法用法中的一项内容，覆盖所有干部的日常学法测法更是重点。怀柔区为此出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，还专门开发了学法考法手机App，使干部学法常态化、规范化。
狠抓干部法治教育培训
说起这两年学法后的变化，怀柔区生态环境局副局长侯翠萍说，以前执法人员留证技巧不足，查排污从排水坑里取样，被企业质疑样本准确度，“现在，我们在条件允许时都从排污口直接取样，并视频留证”。
怀柔区教委公职律师周娜告诉记者，以前放暑假，老师往往只会叮嘱作业方面的问题，现如今法治教育已是每位老师必说的重点，“因为这是法定义务”。
记者在采访中了解到，除了学法考法全覆盖，为提升领导干部和国家工作人员的法治素养，怀柔区还充分发挥区委党校干部教育培训主阵地作用，狠抓干部法治教育工作。
在怀柔区委党校，记者见到副校长徐春华，她向记者展示了一叠厚厚的课表。这是怀柔区委党校历年加强领导干部法治素养提升的培训课表，培训班次、培训对象、培训内容和培训形式均逐一列明，时间具体到每个月甚至哪几天。
徐春华说，怀柔区委党校实行干部教育梯次培养体系，将习近平法治思想、法治思维、宪法、依法行政等作为主体培训班次、专题培训班和自选菜单式专题讲座的重要教学内容，确保领导干部和国家工作人员法治素养提升全覆盖，贯穿公职人员职业生涯全过程。
近几年，在怀柔区人民法院和区司法局的支持下，党校在部分重点班次中不断安排学员到法院旁听庭审。“学员们听后感慨颇多，对培养和提升他们的法治思维大有裨益。”徐春华说。
此外，怀柔区委党校还在全区14个乡镇和两个街道成立乡（镇）街道党校，为基层党校加强“两委”干部和农村社区党员的法治素养培训提供课程设置、师资聘请、教学形式优化等业务指导。
据不完全统计，怀柔区委党校自2015年以来先后举办82期不同级别的主体班次，其中8期依法行政专题班，14期科级干部法律知识轮训班，累计培训10940人次，有力助推了怀柔法治政府和法治社会建设。
为基层治理提供法治保障
杨宋镇位于怀柔区东南，因中国影都快速发展，镇域内有企业几千家，流动人口是常住人口的近3倍。疫情防控期间，这里出现了一批因房屋租赁、工资给付和劳动合同解除等产生的矛盾纠纷。为提供高效便民的法律服务，杨宋镇在司法所开设了怀柔区首家“法律诊疗室”，依托现有工作人员和村（居）公益律师资源，分时段开设“普通门诊”和“专家门诊”。“法律诊疗室”成立以来，共接待法律咨询383件932人次，直接参与调解劳动纠纷15起，为当事人挽回经济损失510余万元。
杨宋镇司法所所长金娜告诉记者，司法所下沉后，工作职责新增了推进依法行政，开展执法规范、执法监督，承担行政应讼和行政复议等相关工作。杨宋镇非常重视依法行政，除列席镇长办公会外，司法所还要对本镇行政执法工作开展监督与数据监测分析。
“这是法治政府建设的必然要求，也是行政执法职权下放后保障依法行政的重要举措，但也给司法所带来了新的挑战。”金娜说，虽然新增职能并不陌生，但面对新任务她心中仍难免紧张，不过现在她的心里越来越有底了。
记者看到，根据《怀柔区杨宋镇关于合同类法制审核的实施方案》，凡涉及镇政府对外签署的合同，都需要经司法所审核后方能走签字审批流程。
杨宋镇党委书记于德利认为，开展重大行政决策合法性审核、重大合同法制审核工作，为政府决策和财政资金支出提供了法律保障，保证党委政府始终在法治轨道上推进区域发展，有力维护了群众的合法权益。
