时间:2023-05-17 08:57:31来源:法律常识
法制日报全媒体记者 马超 王志堂 岳万科
村(社区)是社会的细胞,也是市域社会治理现代化的基础。
党的十九大以来,山西省阳泉市以创建平安阳泉、以守好山西“东大门”、当好首都“护城河”为目标,创新推出“5+X”村(社区)级权力规范运行体系,以完善基层社会治理,推动市域社会治理现代化。
近日,阳泉市委书记关建勋对此项工作作出指示,指出“建立现代治理体系是十九大提出的重大战略,政法委肩负着重要职责。望继续加强探索与指导,进一步推动我市社会治理现代化的工作。”
记者了解到,所谓“5+X”就是在村(社区)级权力规范中,实行党建+治理,自治+规范,德治+教化,法治+服务,多元+共建。
市委政法委常务副书记刘玉琪告诉记者,在强化党建引领中,阳泉充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心作用,市委专门制定出台了《关于进一步规范村(社区)权力运行建立治理新体系试点工作方案》,确立了各类组织向党支部汇报工作制度,规范了党支部领导下的村(社区)议事决策规定,明确了“议事先由党支部提议,重大事关群众事项,都必须经过党员大会讨论”规定,定期对党组织落实党建责任情况进行督促推动,强化了党对基层社会治理的全面领导。
为确保落实,阳泉市、县区两级,分别成立了由党委书记任组长的工作小组,市委书记关建勋亲任领导小组组长,并先后七次深入有关村(社区),调研指导。同时实行市级领导蹲点、县区级领导包点的落实工作责任制,以威信高、影响力大、业务熟悉、带动力强的县乡(街道)干部为主体,进驻村(社区)帮助开展工作。
为进一步夯实基层党建阵地,阳泉要求全市坚持人往基层走、钱往基层用、政策往基层倾斜,压紧压实县区、乡镇(街道)、村(社区)三级党组织的主体责任,县、乡、村三级,全部建立了党群服务中心、综治中心等一站式服务场所。
在实行自治+规范,创新基层民主管理中,阳泉市经过反复征求基层意见并数次修改完善,最终形成了村(社)权力清单、工作流程和村(居)民自治章程、村规民约(居民公约)等制度规范。同时,创新民主议事方式,动员村(社区)群众参与公共事务管理,打造了红白理事会、环卫评选会、最美家庭评议会、禁毒禁赌委员会等数量众多、主题各异的自治组织,依托村(社区)代表会议、村(社)理事会、村(社)监事会,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。
在监督方面,各县区(村镇)将纪检委员、监察联络员和村(居)监督委员会的监督纳入清单,变事后监督、被动监督为事前事中事后全程监督。实行党务、村(社)务公开,并将党务、村务公开的形式,在传统广播和公开栏的基础上,引入手机APP、微信等现代信息手段,保证让权力在阳光下运行。
“做好基层社会治理,必须充分发挥法治作用,提升基层群众的法治意识。”刘玉琪告诉记者,为此,阳泉市委政法委抓基层,建平台,打基础,创机制,促发展,建成了县级公共法律服务中心5个、乡镇(街道)公共法律服务工作站44个,一半以上的农村、社区建立了公共法律服务工作室,实现了市、县两级法律援助服务大厅和农村(社区)法律顾问实现全覆盖。
同时,结合广大群众法律服务需求,阳泉市统筹推进法律服务实体、网络和热线三大平台建设,大力推进司法所与律师事务所、基层法律服务所结对共建、联动融合,全面整合法律资源,优化职能配置,并针对重点领域、重点地区和特定群体,开展专项法治服务。在深化普法教育上,全市全面推进“智慧普法”,充分利用大数据、云计算、新媒体等技术,实现针对性地精准宣传,进一步提升普法工作全面性、精准性、实效性。
为进一步弘扬德治在基层社会治理中的作用,阳泉在全市范围内开展了文明创建活动,组织评选文明村(社)、文明单位、文明家庭、以及“好婆媳”“好邻居”“评最美家庭、传最美家风”等等,树立典型道德榜样。同时坚持移风易俗,制定了红白理事章程、环境卫生、治安承诺书等一系列村规民约制度,对红白事的礼金数额、烟酒档次以及群众的生活卫生、治安规范等具体事项,都做了具体明确的规定,以章程制度,不断规范和带动社会道德水平的提升。
基层社会治理需要多方参与,共建共享。
阳泉市按照“三室一厅”(“四室”)的标准,建成了高标准的市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心,整合社会治理资源力量,实现了综治中心“一体化办公、一站式服务、一揽子办理”,变基层治理的力量由“五个指头”握成“一个拳头”。同时完善了网格化综合管理制度,进一步强化了对人、地、事、物、组织等社会治理要素的精细化管理,推动社会治理范围向每个角落延伸,做到村(社)事务及早发现、及时处理,实现大事全网联动、小事一格解决。
在吸引多方参与上,阳泉市积极拓展和培育基层社会治理新力量,广泛培育孵化各类社会组织,参与隐患排查、法律服务、治安巡逻、矛盾调解、心理疏导、服务群众等社会治理工作,有效弥补了党委政府在社会治理领域的不足。
“‘5+X’实现了村(社区)级权力运行中,党建引领,民主管理,法治保障,德治教化,多方参与,全面提升了基层社会治理水平。”阳泉市委常委、政法委书记杨自明这样说道。
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