时间：2023-05-18 21:08:52来源：法律常识
宿迁网讯走进沭阳法院诉讼服务大厅，迎面便见一面“律师墙”，40名代理申诉案件律师的照片、姓名、单位、电话号码、法律服务领域等信息一一公示在墙，为申诉人选择律师代理申诉提供了方便。在诉讼服务大厅内，专门设立公益律师工作站，40名公益律师每天轮流值班，代理申诉案件、化解信访案件、为来访群众提供法律咨询和法律服务……
笔者在公益律师工作站看到，值班律师徐海波正在认真听取当事人的意见，详细了解情况。当事人魏某因为一起赔偿案件申请再审，经法院审查后被裁定驳回，徐海波告知魏某，按照法律程序，此案只能申诉或者申请检察抗诉、检察建议……
这是沭阳法院为律师和申诉人搭建沟通对接的平台，促使申诉人由访转诉的一个缩影。
搭律师代理申诉“平台”
针对辖区案件纠纷多，信访压力大的实际，沭阳县法院积极探索和建立律师代理申诉制度，与县司法局及宿迁市律师协会沭阳分会共同制定出台《关于建立公益律师工作站的实施方案》，并制定《关于律师代理申诉工作实施细则》，为公益律师工作站的工作运行提供制度规范。建立涉诉信访和申诉代理案件律师库，从全县12家律师事务所挑选40名律师，每天轮流到岗值班，作为第三方力量参与涉法信访案件和申诉案件，为来访群众提供法律咨询和法律服务。
家住西圩乡的周大嫂因地界问题，与邻居孙大嫂发生口角后引起厮打，周大嫂将孙大嫂推倒在地，导致孙大嫂左臂骨折。孙大嫂到沭阳法院诉讼索赔，沭阳法院判决被告赔偿原告医疗费、护理费等共计5700余元，周大嫂认为法院偏袒原告，因此向宿迁市中级法院上诉，宿迁市中级法院查明事实后作出维持原判裁定。周大嫂不服，多次到该院找值班领导反映情况，声称法官篡改了上诉状的内容，要求该院重审，并不断上访。在信访接待室值班的立案庭副庭长章彦威将周大嫂引导到公益律师工作站，值班律师汤冬芹热情接待了周大嫂。她认真地倾听了周大嫂的一番诉说后，联系该案的承办法官，从诉讼服务中心申请调取了相关上诉状复印件，耐心地帮助周大嫂分析二审判决，并让周大嫂自己看该案卷宗。最终，周大嫂确信卷宗上没有篡改的痕迹，表示服从判决，不再上访。
汤冬芹说：“一开始上访人对我们也有戒心，她认为我们‘官官相护’，是帮法院说话，后来，我们通过沟通，他们才慢慢接受，信任我们。”
为了律师代理申诉工作顺利开展，沭阳法院积极为律师代理申诉工作提供便利条件。在诉讼服务中心大厅设立律师代理申诉窗口，由专人负责接收其申诉材料；对律师递交的申诉材料审查情况，通过电话、手机短信等方式及时反馈。该院审查律师代理的申诉案件时，充分听取律师的代理意见，对不符合再审立案条件的案件，由立案庭庭长当面与代理律师进行沟通，与律师共同做好申诉人的服判息诉工作。对于不符合申请再审条件的案件，代理律师认为案件存在错误或瑕疵的，可以提请所在律师事务所集体评议。律师事务所集体研究后，认为案件确实存在错误或瑕疵，以律师事务所的名义向法院提交书面意见的，由法院安排审监庭组成合议庭进行复查。
在保障律师阅卷、出庭、辩论和辩护的基础上，该院注重保障律师知情权。向律师开通法院门户网站，设置审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开版块，方便律师及时获取诉讼信息，开通12368诉讼服务热线，实行预约旁听，为律师提供案件咨询、流程查询等便捷服务。
该院建立申诉案件代理制度，保障律师代理申诉的权利。对于律师代理当事人对案件提出申诉的，依照法律规定的程序认真处理。认为原案处理正确的，支持律师向申诉人做好释法析理、息诉息访工作；认为原案处理确有不妥之处的，支持律师引导当事人正确行使诉权，进入申诉再审程序。
该院还健全律师工作保障机制，对值班律师按日发放值班补贴，对参与涉诉信访案件化解的律师，按件给予经济补贴，对表现突出、参与化解疑难复杂申诉案件的律师予以奖励等，倾心尽力解除律师的后顾之忧，使律师心无旁鹜，更加积极安心做好代理申诉案件工作。
借联动化解纠纷“东风”
涉法涉诉信访案件很多属于“骨头案”和“钉子案”，单凭法官和律师去化解是“手大捂不过天来”，需要党委政府、政法机关、律师等多方合力，才能有效化解纠纷。据悉，为了形成多方力量化解纠纷的合力，沭阳法院建立了联席会议和多方协调制度，负责对复杂疑难申诉案件、涉诉信访积案和老户案件进行分析、评查，提出权威性意见,促进化解工作。
沭阳县某村委会13户村民土地被政府征用，补偿款被村委会按每家每年100元扣留，共扣留3万余元。13户村民共同到法院诉讼，要求村委会给付扣留款项，并不断上访。承办法官征得13户村民同意，邀请资深律师赵家友共同参与化解。赵家友了解了上访户的情况后，将相关案情向沭城镇领导作了详细介绍，并告知该批案件起诉的法律后果。镇领导非常重视，请来村委会领导、律师、法官与村民几方到场进行会办，最后双方都作出了让步，很快达成了调解协议：村委会按协议付款，13户居民也一致表示服从调解，不再上访。
经了解，值班律师在接待申诉人过程中，对申诉无理的案件，会主动进行法律释明、法治宣传，由此直接化解了一部分矛盾纠纷。对一些复杂疑难案件或因上访致贫的申诉人，单靠一方力量难以化解的，法院与值班律师相互配合，并争取地方党委政府支持，协调多方力量，采取弥补瑕疵、经济帮扶、赔礼道歉、司法救助等措施，发挥各自特点和优势，促使上访人息诉息访，形成有效的化解合力。在一起离婚后子女执行交付抚养、监护案中，因被执行人父母认为“儿媳离婚走人，孙女又即将被抱走，儿子结婚花掉了一大笔钱，到了人财两损地步”，而执意不让孙女交由离婚儿媳抚养、监护。该院在执行中，考虑到抚养权案件的特殊性，且孩子张某未满两周岁，遂决定采取人性化处置方式。一方面，立案庭、执行局、华冲法庭联动办理，法、情、理兼容，查清纠纷缘由及矛盾焦点；另一方面，由县政府、县委政法委，县妇联，律师，以及当地村干部协同疏导，耐心细致做思想工作，终于促使双方当事人达成和解协议。
显“案结事了人和”成效
广宇公司30多名债权人申请执行广宇公司一案，10多年没有进展，原因是广宇公司早已歇业无资产可供执行，但30多名债权人提供证据证明，维也纳公司尚欠广宇公司数百万元未给付到位，30多名债权人一直要求沭阳法院执行该债权，但维也纳公司认为已不欠广宇公司款项。经沭阳法院主要领导多次释明，广宇公司债权人同意代为起诉，但又因不通晓法律，不知如何起诉，因此多次到该院找院领导，后经值班领导引导其到公益律师工作站。值班律师赵金斗是一名资深的老律师，他详细了解情况后，表示愿意免费为其代理诉讼。赵金斗代理该案后，经过该院审理作出判决，30多名债权人现已申请执行维也纳公司，使该起涉诉10年的信访老案件得以化解。
“申诉律师代理制度规范运行后，律师作为第三方，运用法律专业知识和化解矛盾纠纷的实践经验，评析信访案件，做好释法劝导工作，提出处理建议，并通过为信访人依法申诉、申请救助等方法，能积极化解矛盾，特别是一些积案。”该院立案庭庭长黄海军对笔者说。
笔者了解到，今年6月份以来，公益律师工作站的值班律师共接待申诉咨询案件38件，其中，申诉人当场同意不再申诉的5件，达成初步代理意向的7件，法院受理审查值班律师代理申诉案件4件，化解积案11件。涉诉信访案件由去年同期的119件减少到80件，其中通过律师参与化解和代理实现息诉罢访的17件。
“申诉案件是律师业务中最难啃的一块 ‘硬骨头’，每一个申诉案件都经过了一审、二审、再审，申诉材料繁多，事实认定和法律关系都相对复杂，而且信访申诉的案件当事人一般都属家庭经济比较困难的弱势群体。我院借助律师的专业力量，共同化解矛盾纠纷，充分尊重当事人的意愿，既促进诉讼调解工作的有效开展，又激发各类民间调解组织的活力，带动多元化纠纷解决机制的发展，取得了一举多得的成效。”沭阳法院立案庭庭长黄海军如是说。（李金宝）
