[热门]专业发布新乡市获嘉县刑事诉讼律师咨询,矛盾纠纷多元化解实施方案

“今年以来，信访总量同比下降37%，民转刑发案为零，法院立案受理民商事案件同比下降17%，全市上半年公众安全感排序同比上升两个位次，环比上升三个位次。上半年全省安全感调查中，获嘉县名列全省33位，较去年底上升34个位次。下半年全市安全感调查中，获嘉县名列第三位，同比上升四个位次，环比上升1个位次。原省委常委、政法委书记许甘露专程来该县调研，对该县的工作给予高度评价；新乡市三次在获嘉县召开现场会，并被市委、市政府通报表彰为新乡市2017年度“争一流”工作。该县先后荣获全省“十九大”稳定安全信访工作先进县、全省信访工作综合成绩突出单位等多项荣誉。”

说起获嘉矛盾纠纷多元化解机制带来的好处，获嘉县委常委政法委书记赵明俊如数家珍。

2016年以来，获嘉县针对信访稳定中存在的现实问题，深入调查研究，积极探索实践，逐步走出一条以群众参与为基础、以多元互动为保障化解矛盾纠纷的新路子，取得了明显成效，受到各级党委高度称赞。

获嘉县的诉调对接多元化解工作经历了三个阶段，即：2016年的调查研究、开展试点，2017年的全面实施、规范运作和2018年的优化提升、制订标准三个阶段。2016年，就信访压力不断加大、维稳成本不断提高、“民商”事案件不断增多、新的矛盾不断涌现等现实问题，获嘉县积极探索，大胆实践，在县法院开展诉前调解工作试点，当月调成案件40余起。在取得初步经验的基础上，于2017年全面实施诉调对接多元化解工作，出台了一系列规范性文件，成立了完善的工作机构，建立了顺畅的工作机制，形成了全覆盖的工作网络。2018年，获嘉继续深化诉调对接多元化解机制，积极构建调解与诉讼、信访、纪检、组织 “四方对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，心理咨询疏导、裁决、仲裁、复议、公证、诉讼等多种手段有效衔接、相互融合的 “4+3+X”的多元互动矛盾纠纷调解，打造“大综治”、“大信访”工作格局。

◆为加强顶层设计，获嘉县先后制订了《关于建立和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》、《关于建立诉调对接多元化解机制的实施方案》、《关于全面加强和完善行政调解工作的意见》、《获嘉县矛盾纠纷多元化解机制工作考核奖惩办法》等一系列规范性的文件，为各项工作的开展指明了方向、奠定了基础。今年，先后出台了《关于在村级组织换届选举中加强综治队伍建设的通知》、《获嘉县平安乡镇、平安村（社区）创建实施方案》等文件，并结合新乡市确定该县为矛盾纠纷排查化解全覆盖工作标准县的机遇，制订了《获嘉县矛盾纠纷排查化解全覆盖工作建设标准》，包括9个规范性的文件以及操作规范，完善了顶层设计。

◆为加强组织建设，该县立足于落实综治责任制，着力打通排查化解的“最后一公里”，选优配强村级综治干部。专门下发综治委1号文件，要求各乡镇在村级组织换届选举中，加强两方面的选举，即：在“两委”班子成员中选举产生一名责任心强、善于做调解工作的干部，担任综治主任，担负“人民调解、治安保卫、信访稳定、法治宣传”四大任务；推选产生联户代表、村民代表，成立由综治主任任主任，联户代表为成员的民调治保委员会，实行三级网格化管理，由党支部书记任大网格长，联户代表任中网格长，村民代表任小网格长，承担“信息员、矛调员、巡防员、宣传员、联络员”五大职责，形成健全的社会治理工作机构。全县共推选网格员6051名。

获嘉县还建立“四大体系”，筑牢了矛盾多元化解的基层基础工作。

①完善了组织体系。成立了由县委书记任组长的诉调对接多元化解机制工作领导小组，下设“一办五中心”，即：领导小组办公室，获嘉县诉调对接多元化解中心、获嘉县司法调解中心、获嘉县信访群众疏导调解中心（获嘉县矛盾纠纷调解中心）、获嘉县行政调解指导中心、获嘉县人民调解指导中心。其中，获嘉县诉调对接多元化解中心、获嘉县矛盾纠纷调解中心承担具体的调解职能。各乡镇、各村和23个县直单位，组建人民调解委员会、行政调解委员会或行业调解委员会，全县共建立调解组织254个。在队伍建设上，乡镇从身体健康、政治素质高、热心调解工作的“五老”人员以及德高望重的乡贤中选聘专职调解员，村级选举产生综治干部、调解员，县直单位和行业选任业务熟悉、热爱调解的干部担任专职调解员。同时，从“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、退休干部、司法工作者、心理咨询师、律师中选聘特邀调解员82名成立特聘调解员人才库，为多元化解工作提供人才智力支撑。

②夯实了责任体系。建立调解工作责任制，各级各部门“一把手”为第一责任人，分管领导负直接责任。明确专职调解员的四项具体职责,即：让当事人采用调解方式解决问题的引导责任，把法制教育、释法析理贯穿于调解全过程的宣传教育责任，化解当事人急躁情绪和对抗心理的心理疏导责任，主动发现本辖区本单位矛盾纠纷的排查上报责任。强化责任督导和追究，对于工作不重视导致调解工作流于形式的、工作不力导致矛盾纠纷激化或越级上访的、“民转刑”的等9种情形，将给予不同程度的组织处理和责任追究，切实压实了调解责任。

③严格考核体系。对工作情况的考核，明确了“五项指标”，即：组织建立情况、机构建设情况、经费保障情况、案件调解情况、机制运转情况等，并将访量、民转刑量、安全感排序等情况作为考核的重要指标，倒逼责任落实；对调解员的考核，明确了“三项指标”，即：数量考核、质量考核、难度考核等。在考核方式上，建立月报制度，一月一统计案件、一月一通报排名；每年开展先进调解组织、金牌调解员、优秀调解员和精品案例评选活动，并分别给予不同的现金奖励，进一步调动工作积极性。

④构建对接体系。建立了“四方对接”机制，即：在县法院成立诉调对接中心，加强诉讼与调解的对接；在县信访局成立矛盾纠纷调解中心，加强信访与调解的对接；与县纪委结合，在各乡镇信访接待室挂牌成立了纪检信访举报接待室，并将综治、信访专干纳入纪检队伍，加强纪检与调解的对接；与组织部门结合，推选综治队伍，完善村规民约、红白理事、干群议事会等治理机制，加强村级组织与调解的对接。对于调解不成或不适合用调解方式解决的问题或事项，运用信访、纪检、组织、诉讼手段予以处理和解决，形成解决问题的“组合拳”。

抓好“五大环节”，不断提升调解质量和效率。

①规范调解流程。在诉调对接上，确立了九项流程，即：诉前案件甄别、引导分流登记、确定调解人员、组织案件调解、签订调解协议、进行司法确认、案件跟踪回访、案卷立卷归档、有关争议处理。在信访疏导、人民调解、行政调解上，也确立了九项流程，即：案件排查、案件甄别、引导分流、调查处理、签订协议、司法确认、跟踪回访、案卷归档、争议处理。通过细化工作流程，确保了工作更加具体、过程更加周密、责任更加明确、操作更加规范。

②健全运行机制。建立定期排查机制，县直单位每月排查一次，乡镇每半月排查一次，村级每周排查一次，重大节日、特殊敏感时期开展集中排查，对所排查的矛盾纠纷建立台账、及时上报。建立逐级化解机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则明确化解责任，对于本级调解不了的案件，由分管领导签字盖章后，上报上一级调解组织帮助调解；对于适宜下级办理的案件，予以分流交办，并督办调解结果。建立协调联动机制，实行首问负责制，明确首先接案单位为牵头单位，负责将问题协调解决到底，对需要其他单位和部门协助解决的问题，要主动会商相关部门共同解决；对不属于本地本部门解决的问题，要主动对接相关单位，将案件移交，并跟踪落实办案结果。建立分析研判机制，定期收集汇总全县调解工作情况，组织召开联席会议，对疑难案件分析研判，拿出切实可行的化解方案。建立调解员管理机制，实施了季讲评制度，一季一核定工作，一季一兑现奖惩，进一步调动积极性，把责任压实在平时。

③创新工作方法。为了解决县诉调对接中心、县信访疏导调解中心调解结果的合法性，该县创造性地在县法学会设立了人民调解委员会，派驻两个中心开展工作，使两个中心的调解工作从法律层面上符合《人民调解法》的规定，为调解案件后续进行司法确认提供了法律依据。在司法调解中，创造性地实行人民观审员制度，补充、完善人民陪审员制度，解决人民陪审员与当事人不熟悉、沟通不畅等难题，即：在案件审理中，邀请案件当事人所在村综治主任、联户代表、村民代表作为观审员参与案件审理全过程，一方面对案件审理起到监督作用，同时，协助司法人员对当事人进行析理释法、心理疏导、定分止争。

④坚持共治共享。县委常委会专门研究出台了《获嘉县平安乡镇、平安村（社区）创建实施方案》，对评为优秀乡镇的，明确规定给予等同于优秀单位的奖励；对评为优秀村的，村干部增发一个月工资，70周岁以上老人每人每月给予10元奖励，优先安排各类资金项目。评选时，坚持“三个一票否决”，即：有非访、越级访的一票否决、有民转刑和重大刑事案件的一票否决、被综治挂牌督办的一票否决。

⑤搞好教育培训。去年8月份，该县举办了全县专职调解员培训班，编印了《人民调解员工作手册》《矛盾纠纷多元化解典型案例汇编》等教材，聘请长期在调解、信访一线工作的同志、法官、律师讲课，各乡镇也分别举办了10余场不同形式的村级调解员培训班，全面提升了调解员的法律知识和调解水平。今年7月11日，召开了全县乡镇、新任村综治干部培训班，对综治工作的内涵内容、职责任务、工作方法以及心理咨询等内容又进行了系统培训。9月6日再次组织召开调解员培训班，对全县的300余名专职调解员进行培训。

（投稿单位：新乡市委政法委）

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