时间：2023-06-03 18:33:33来源：法律常识
据《人民日报》报道，5月6日凌晨，长沙居民自建房倒塌事故搜救工作正式结束，被困失联人员全部找到，10人获救，53人遇难。
这是沉痛的数字，是万众哀悼的数字，值得我们法律从业者从专业角度进行解读，从我们的视角反思问题出在哪里，以期为避免类似的悲剧重演贡献我们的一份绵薄之力。
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房屋改造应该要经过什么样的审批程序？
从各方面的消息来看，事发地的土地性质很可能是集体土地，并非国有土地。根据《中华人民共和国城乡规划法》第41条规定，在乡、村庄规划区内，进行工程建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。取得乡村建设规划许可证后，再申请用地审批手续。未取得乡村建设规划许可证，是不能私自建设、改建、扩建房屋的。
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针对这种违法自建房的乱象，住建机关应该履行什么样的职责来确保不会发生损害？一般行政上需要如何处理？
一般来说，城乡规划主管部门指的是住房与城乡建设规划（规划）局。其担负着对城乡规划的实施情况进行监督、检查的法定职责。就本案来说，事发地楼房若存在违规扩建、改建，作为主管部门的区（县）或市城乡规划主管部门应当尽早进行检查、勘测，并将违规扩建行为记录在案，要求违建者停止建设、限期改正；不能整改或整改不合格的，由区（县）或市城乡规划主管部门或乡、镇人民政府责令拆除。
从山西襄汾农村自建房坍塌，到苏州四季开源酒店坍塌，再到福建泉州隔离酒店坍塌，直至本次事故，背后都有违法建设、违法施工、违法加盖的影子，根本上是对利益的无限制追求和对安全的漠视，而地方相关政府和部门对违章建筑的管理缺失，也是不容忽视的原因。
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违建、私建、滥建这种情况需要严重到什么程度才会涉刑？一般会涉及到哪些处罚？
根据刑法第134条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的，应处以三年以上七年以下有期徒刑。就该起事故，待刑事侦查结束后，如果该房屋确系违规扩建导致房屋塌方，则相关主要人员如违规扩建的组织者、施工者等，怕是免不了三年以上的有期徒刑。
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大家最关心的莫过于本次事故相关的人身损害赔偿问题，23人被困，39人失联，目前已经发现五名遇难者，截止到收稿时间有9名幸存者获救，这些死伤人员的损害赔偿应由哪一方支付？他们分别应该有怎样的赔偿方案？
根据《民法典》第1252条规定，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。
结合到本次事故中，私自扩建的责任人主要可能涉及违章扩建的组织方、施工方、检测方。本次事故中，因房屋倒塌造成他人损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入；造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
具体的赔偿数额及计算方法，大家可以查阅《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，其中有对不同损害情形下的赔偿方法的详细解读。
另外，大家也都注意到网络最新消息，湖南湘大工程检测有限公司法人代表谭某及技术人员宁某、汤某、刘某、龚某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪，被依法批捕。根据刑法229条规定：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；存在“在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的”这种情形的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
我国刑法对承担着第三方证明责任的中介人员出具虚假证明文件的处罚力度较高，甚至本案中，出具虚假证明文件的湖南湘大工程检测有限公司人员可能被判处的刑罚要高于实际违建者可能遭受的刑罚。对于目前部分中介机构违反职业道德出具虚假证明文件，其违法只有一次和无数次的区分，但其违反职业道德出具的虚假证明文件，很可能导致无数家庭的破碎，造成社会公共利益的重大损失。从这一点来看，有关监管机关加大对中介机构的监管，也能从一定程度上遏制逐渐泛滥的违章改建、扩建的趋势。
被采访律师
