时间：2022-11-23 06:14:12来源：法律常识
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新华社北京12月4日电题：明年起，离婚登记将有大变化
新华社记者
近日，一份民政部通知迅速登上热搜，引起社会公众广泛关注。通知显示，为了贯彻民法典有关离婚冷静期制度的规定，民政部近日对婚姻登记程序进行了调整。其中最受关注的，就是离婚冷静期的加入。
调整后的离婚登记程序什么样？冷静期的加入又将带来哪些影响？记者就此展开了调查。
（小标题）离婚登记：多了一步
通过对比可以发现，调整后的离婚登记程序从之前的4步变为了5步，即：申请、受理、冷静期、审查、登记（发证）。
“离婚登记程序的调整，相关要件方面没有本质的变化。”民政部社会事务司司长王金华介绍，在进行离婚登记程序调整的同时，民政部已经启动了《婚姻登记条例》的修订工作，修订后的《婚姻登记条例》会将此次通知的内容一并吸收。
据介绍，在离婚冷静期内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》，向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请。同时，自离婚冷静期届满后30日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，也视为撤回离婚登记申请。
此外，根据民法典相关规定，因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。因此，婚姻登记机关将不再受理因胁迫结婚的撤销婚姻申请。
纵观社会公众对此事的评论，一个问题高频率出现：为何在此时进行离婚登记程序调整？在4日民政部召开的调整离婚登记程序情况的新闻通气会上，王金华对此进行了回应。
“今年5月，第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过的民法典对现行婚姻法作出了一系列调整，婚姻登记程序也随之变化。”王金华表示，民法典将于明年1月1日起施行，现行婚姻法同时废止。在《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》修订出台前发布这一通知，目的是维护当事人的合法权益，同时确保全国婚姻登记机关依法履职。
（小标题）冷静期：冲动离婚的“缓冲带”
这其实已不是冷静期第一次登上热搜，早在民法典婚姻家庭编草案公开征求意见过程中，社会公众就已保持了很高的关注度。
“离婚登记程序的调整，主要是为那些草率离婚、冲动离婚的人增加一个门槛。”王金华表示，夫妻双方应妥善考虑，是不是感情确已破裂，是不是对子女抚养等问题都进行了妥善安置，冷静期的作用也正在于此。
据介绍，离婚冷静期的时间自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起，时长为30天。但需要注意的是，如果期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期。
围绕冷静期，一个问题备受社会公众关注——冷静期的设置，是否不利于保护家暴中受害者一方？
对此，民政部社会事务司二级巡视员杨宗涛表示，冷静期只适用于夫妻双方自愿的协议离婚，对于有家暴情形的，当事人可以向法院提起诉讼，诉讼离婚并没有冷静期的规定。
“一般来说，实施家暴的一方往往不会同意协议离婚，也就不存在冷静期的问题。当然也有一部分施暴方在施暴后出于愧疚会同意协议离婚，受害人在冷静期内就有可能再次陷入困境。”北京理工大学法学院民法典研究中心主任孟强认为，在未来冷静期的实践中，民政部门、法院、妇女权益保护组织等应给与家庭暴力中的受害者更多帮助。
“近年来我国离婚率有持续上升趋势，‘早上结婚、晚上离婚’的案例时有发生。出于家庭、社会和谐稳定的考虑，冷静期的推出既是大势所趋，也是世界多国的共同做法。”陕西省律师协会常务理事王浩公认为，在冷静期实践中，要切实提升夫妻双方对婚姻的责任感，减少将婚姻视为儿戏情况的出现，而不能使其成为恶意拖延离婚、互相侵害权益的工具。
（小标题）婚姻大事：如何“管”好？
事实上，目前多地已经开始探索在协议离婚的程序中开展多元调解。
比如，在婚姻登记处设置婚姻家庭辅导室、家庭矛盾调解室，在为离婚对象提供法律诉讼咨询及协议确认服务的同时，与婚姻登记部门合力开展“离婚劝和”，在挽救“冲动离婚”的后果方面产生较好效果。此外，各地也在探索将颁证仪式引入结婚登记流程，提升结婚登记的仪式感。
日前，上海民政部门对外公布“30天离婚冷静期”流程，将离婚登记预约改为离婚登记申请预约，这昭示着离婚冷静期的实施正式进入倒计时。
北京理工大学法学院民法典研究中心主任孟强表示，在当前的实践中，协议离婚和诉讼离婚往往存在两个极端，就是诉讼离婚特别难，协议离婚特别简单，这就给一些目的不纯的人带来钻空子的机会。比如利用协议离婚获取买房首付、买车指标等政策的便宜。
但在诉讼离婚中，除了赌博、家暴、与他人同居等情形外，要证明感情破裂比较困难。所以通过诉讼离婚往往流程很长，这个过程中如果遭受家庭暴力的一方没有采取其他措施的话，很容易再次遭受伤害。
“在未来诉讼离婚的实践中，法官不能一味只劝和不劝离，还是要具体区分情形，该判就判；而协议离婚也不能流于形式，民政部门应根据民法典的规定负起查证责任。比如通过系统查看到一方短时间内有多次结婚离婚的情况，那对其离婚真实意愿的判断上就应该进行更多的问询查证。”孟强说。（完）
随着疫情逐渐好转，上海也在慢慢恢复正常，但离婚却成了有关上海最热闹的新闻：“万万没想到，继核酸检测排队后，下一个排队火爆的竟然是民政局预约离婚登记！”“截至7月5号都约满了，7月5号后还没放号……”。还有人说，6月在上海预约离婚的难度，不亚于4月抢菜的难度，5月走出小区的难度......真相究竟如何？
6月8日上午预约查询发现，显示闵行区婚姻（收养）登记中心6月20日还有少量名额。闵行区婚姻（收养）登记中心7月8日还有部分名额。浦东新区婚姻（收养）登记中心（惠南镇）7月8日已被约满。浦东新区婚姻（收养）登记中心（浦东南路）7月8日的离婚预约均显示已约满。预约登记截图
据封面新闻，针对这些言论，2020年也有类似情况，上海市民政局局长朱勤皓当时表示，上海并不存在所谓的“离婚登记爆增”，只是受预约名额限制，登记需要预约较长时间。
各区结婚、离婚预约冷热不均
据新闻晨报·周到app记者调查发现，本月上海分阶段有序恢复婚姻登记服务后，各区结婚离婚登记冷热不均，徐汇等区离婚登记预约名额比较紧张，开放的一月内预约号基本抢完，而普陀、长宁等区还有不少预约名额。
在徐汇区婚姻登记服务中心平台上，离婚预约的日期已开放到7月7日，周一到周六都开放离婚登记，从上午九点半开始到下午三点，每半个小时一档预约，每个时间段有两个名额，一天开放的离婚预约登记额度是12对。记者查询时发现，徐汇区离婚预约仅7月7日还有5个名额，其他日期、时间段都已约满。
结婚预约登记方面，徐汇区结婚预约登记名额比离婚名额多一些。从每天早上九点到下午四点，共9个时间段，一天共有20对结婚登记的额度。记者查询时发现，7月7日的结婚登记额度余额还有很多，7月2日两个时间段约满但其他时间段还能轻松预约到。不过，6月21日的20个结婚登记名额都满了。
相对来说，普陀区、长宁区的婚姻登记预约额度比较多。在长宁区离婚预约平台上，记者随机挑选了6月24日、6月30日两个日期，基本每个时间段都可以预约。6月17日三个时间段已经约满，6月13日所有时间段都已经约满。
奉贤区婚姻登记中心是上海首批恢复办理登记服务的中心，5月23日起就逐步对外婚姻登记服务，每天结婚、离婚登记的总量在30对左右。奉贤区婚姻登记中心相关负责人透露，目前，离婚结婚预约平台上也有很多名额可以预约，并没有出现紧张的状况。
记者了解到，徐汇区婚姻登记中心从6月1日开始对外进行结婚、离婚预约登记。
积压的需求短时集中释放
据澎湃新闻，相关业内人士透露，一方面，各婚姻登记机关正在加快办理疫情前就预约的存量，另一方面，在疫情封控期间积攒的离婚需求，也出现了短时集中申请的情况。
据封面新闻，上海市民政局局长朱勤皓表示，2020年前五个月，全市办理婚姻登记49187对，其中结婚33150对、离婚16037对。“并不存在传说中的离婚登记爆增。不过，受预约名额限制，登记需要预约较长时间，这倒是实情。”
据新闻晨报·周到app，徐汇区婚姻登记中心相关负责人表示，从3月7日开始暂停婚姻登记服务。此前不少人预约了3月份的结婚、离婚登记，本月开放后工作人员特地为此开放了绿色通道，这些市民无需再重新申请预约。因此，恢复开放后主要是消化此前积压的婚姻登记。
类似的情况也出现在其他区的婚姻登记中心。目前上海各婚姻登记中心正在消化疫情前的结婚、离婚预约登记，再加上疫情防控要求，对现场办理人数有限制，因此对外新开放的预约名额相对有限。
婚姻登记咨询始终开启
离婚登记这样顺延
虽然这几个月暂停婚姻登记服务，相关的咨询电话一直开启。有些人3月前递交了离婚申请，一个月冷静期到了，不少人打电话咨询离婚冷静期计算问题。
作为全市率先恢复业务办理的婚登机关，奉贤区民政局婚姻登记处于6月6日发布《关于因疫情封控离婚登记可顺延办理的通知》。《通知》称，从6月7日起，对因疫情防控暂停婚姻登记服务期间当事人无法如期办理离婚登记的情形作顺延登记处理。
具体规定如下：
1、疫情封控暂停婚姻登记服务期间，离婚当事人登记期已过期，想继续办理离婚登记的可到婚姻登记处顺延办理。顺延天数视原申请的登记有效期在暂停服务期间（即办理中止期间）的天数而定。自6月7日起，继续计算顺延天数，顺延后遇到法定节假日的，继续顺延至节假日结束后的第一个工作日。
2、疫情封控暂停婚姻登记服务期间，离婚当事人登记期已过期，在婚姻登记处恢复服务后再次提交离婚申请的，当事人可按既定流程，冷静期满后办理离婚登记手续，也可来婚姻登记处撤销再次申请手续后，按原申请的登记有效期在暂停服务期间（即办理中止期间）的天数顺延办理。自6月7日起，继续计算顺延天数，顺延后遇到法定节假日的，继续顺延至节假日结束后的第一个工作日。
奉贤区婚姻登记中心相关负责人透露，疫情期间估计有200多对夫妇咨询离婚登记的顺延问题，每对夫妇的日期计算都不相同，这几天正在加急一一电话通知。
婚姻登记中心全部预约登记
继崇明、奉贤、金山等区在5月下旬率先恢复婚姻登记之后，自6月1日起，上海其他婚姻登记机关也分阶段有序恢复了婚姻登记服务工作。
以上海市婚姻和收养登记中心为例，具体安排分为三个阶段：6月1日-2日，部分恢复婚姻登记服务，开展婚姻登记窗口复工压力测试，原则上只办理封控期内已预约却未办理的当事人；6月3日起开启网上预约通道，6月6日起正式开放婚姻登记服务，实行预约登记制度，原则上只办理预约登记业务；6月中下旬开始全面恢复办理婚姻登记各项业务。
根据疫情防控要求，目前上海各婚姻登记中心严格控制现场登记人数，并实行预约登记，同时暂停婚姻登记颁证和线下婚姻家庭辅导服务。
上海市民政局透露，将根据最新疫情防控要求，及时作出登记服务调整。
防疫要求如下：
目前，所有来访者进入婚姻登记场所应配合扫描“场所码”，进行测温和信息登记，符合体温正常（＜37.3℃）、持有72小时内核酸检测阴性证明、随申码及行程码等均显示为“绿码”后方可进入。
各大婚姻登记中心采取限流措施，已预约的来访者须出示预约凭证。6月中下旬前老年人、残疾人等特殊群体的陪同人员不超过2名，其他陪同人员不得入内。
结婚、离婚夫妇必须全程规范佩戴口罩，遵守现场秩序管理要求，保持2米安全距离，不扎堆、不聚集。同时，倡导错峰登记，如遇登记高峰将视情况实行限流措施。
疫情期间
夫妻朝夕相处避无可避
有的处出了感情
成了最好的“合伙人”
有的处出了情绪
相看两厌、痛不欲生
疫情变成爱情的“试金石”
但所有的离婚都不应该是
报复性离婚
而是
深思熟虑后的决定
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每日经济新闻综合自新闻晨报周到app、上海新闻广播、澎湃新闻、封面新闻
声明/文中图片转自原文章，如有版权争议，请联系我们删除。
来源： 法制网
为了开始新的生活，老张到民政部门申请结束上一段婚姻，没想到，二十多年前和他办理婚姻登记的女子，使用了虚假身份信息
曲折的离婚手续
近日，在河北省蔚县婚姻登记中心，60岁的老张在检察官的见证下领到了期盼已久的结婚证，与王女士喜结连理。老张一边给大家发糖，一边讲述着自己来之不易的喜事……
1995年，经人介绍，老张与贵州籍的小燕结了婚。两年后，小燕不辞而别离家出走，此后，一直杳无音信。一晃20多年过去了，年近60岁的老张经人介绍结识了王女士，决定结束上一段婚姻关系，开始新的生活。
2021年初，老张来到民政部门申请离婚。工作人员告诉老张，根据《婚姻登记条例》规定，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到婚姻登记机关办理离婚登记。于是，老张辗转多个部门寻求帮助，但问题均未得到解决。在民政部门的建议下，老张决定走诉讼程序。
今年4月，老张向法院提起民事诉讼，请求判决自己与小燕离婚。法院通过结婚证上的身份证号码对小燕身份进行核实时，却发现查无此人。经进一步核实，检察官得知，1995年老张与小燕办理婚姻登记时，小燕使用的是虚假身份信息。
无法确认小燕身份，就无法通过民事诉讼途径办理离婚手续，老张只好撤回离婚起诉。通过进一步咨询，老张认为自己的婚姻登记不符合法律规定，民政部门也有一定责任。
今年5月26日，老张以民政部门为被告提起行政诉讼，请求法院撤销民政部门对其与小燕作出的婚姻登记行为。法院审查后告诉老张，婚姻登记这个行政行为发生在1995年，已经超过了诉讼时效，驳回了老张的起诉。
6月27日，万般无奈下，老张在律师的陪同下来到蔚县检察院申请检察监督。7月11日，经过调查后，该院依职权受理了该案。
承办检察官全面了解了老张办理婚姻登记，以及进行民事、行政诉讼的经过，并到老张居住地实地走访了村委会工作人员及知情村民，对相关情况进行进一步核实。在向婚姻登记中心调取二人的婚姻登记档案时，检察官发现，档案中没有小燕的户籍身份信息证明材料，且婚姻登记申请书中只填写了其姓名、身份证号和户籍地。档案显示小燕的户籍地为贵州，但身份证号码前6位的地址码却是河北省蔚县的地址码。
“贵州的户籍怎么会是河北的身份证号码？”带着这一疑问，办案组到公安机关户籍部门调取了小燕的户籍身份信息，经过查询和比对分析，认定小燕与老张办理婚姻登记时使用了虚假身份信息。
通过证据审查，蔚县检察院认为该案在事实认定、案件处理等方面存在争议，应通过公开听证的形式开展行政争议实质性化解工作。
7月14日，蔚县检察院举行公开听证会，老张及其居住地村委会工作人员、民政局工作人员、听证员等受邀参加。
听证会上，老张、民政局工作人员、村干部分别陈述了各自观点，蔚县检察院出示了相关证据，认为根据相关法律规定，婚姻登记部门在未审查小燕身份证件的情况下为其与老张办理婚姻登记，缺乏婚姻登记的合法要件。基于已查明的事实，婚姻登记行为存在错误且对老张造成重大影响，县民政局应予以纠正。听证员一致同意检察机关意见。
根据相关规定，听证会上，该院向该县民政局公开宣告并送达了检察建议，建议民政局撤销老张与小燕的婚姻登记。
在检察机关的见证下，蔚县民政局在县婚姻登记中心向老张宣读了撤销老张与小燕婚姻登记的决定，并通过婚姻登记系统当场撤销了老张与小燕的婚姻登记。
来源：检察日报 肖俊林 张巍耀 翟晓斌
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