时间：2023-04-13 17:49:19来源：法律常识
积极进取探索创新
---记市检察院案件管理中心
近日，在大同市劳模表彰大会上，大同市人民检察院案件管理中心被中共大同市委、市政府评为“模范集体”。
荣誉
大同市人民检察院案件管理中心于2011年7月成立，现有正式干警9名，均为本科以上学历，是一支朝气蓬勃、积极进取、作风扎实、纪律严明、团结奋进的集体。该院案管中心自成立以来，认真贯彻落实高检院、省检察院工作部署，围绕全市检察工作发展大局和检察改革进程，全面、规范开展各项案管业务，案管职能作用得到了有效发挥，工作成效得到了上下一致认可。自成立以来，受省级以上表彰4人次，市级表彰2人次，多名同志被评为系统应用先进个人。
加强队伍建设，提升履职能力
市检察院案件管理中心自成立起，就始终坚持把队伍建设做为各项工作的重中之重。
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加强政治理论学习
积极组织参加政治理论学习，认真落实党支部“三会一课”制度，教育引导干警做政治上的明白人，在政治上、思想上和行动上自觉做到与党中央保持高度一致，永葆检察干警政治本色。
2
加强业务知识学习
案件管理工作是检察机关的一项新工作，办理新业务没有现成的经验可供借鉴参考，面对新课题、新任务、新挑战，没有过硬的业务知识做先导，案管工作就不能顺利开展，建设一支高素质的队伍更是一句空话。为此，他们一方面坚持每周半天的业务知识学习，特别是每当与案管业务相关的法律法规颁布时、新的业务开展前，他们都要对新法律、新规定、新要求逐条进行学习，并结合实际制定细化、落实的具体办法；另一方面采取走出去、请进来的办法，学习上级和兄弟单位好的先进经验，先后组织外出学习参观30多人次，邀请省院业务骨干和大学教授授课6人次；他们还利用高检省院开会、培训等机会加强与其他省、市院案管工作同志的联系，交流各自的做法和体会，学习和借鉴其他省、市的好做法。通过这几年的学习积累，市院案管中心全体人员都成为了一专多能的好手。
3
加强党风廉政建设教育
党风廉政建设事关队伍建设的成败，每一位案管干警的一言一行，不仅代表案管队伍的形象，更是检察院和检察官形象的缩影。他们坚持以党风廉政建设总揽全局，主任带头以身示范，全体人员积极参与，坚持以党风党纪约束人、以模范人物鞭策人、以自警自醒感悟人、以身边典型教育人，使全体人员保持警钟长鸣，树立正确的人生观、世界观、价值观、事业观，以饱满的热情和昂扬的风貌投入到案管工作中。
坚持探索创新，完善工作机制
坚持探索创新，完善工作机制
2011年，在新部门、新工作，参考资料缺乏、没有任何先例可循的情况下，他们认真落实市院党组关于全市案件管理工作“高起点定位、高标准建设、高质量运行”的要求，主动收集和学习案件管理工作相关知识，认真筹划工作目标和重点突破方向，积极向领导建言献策。在不到一个月的时间里，组织起草了《大同市人民检察院案件管理工作办法》、《法律文书管理办法》、《检察业务工作考评办法》等20多项共计10万余字的一系列创新性的规章制度，并经市院检察委员会讨论、修改、通过后在全市检察机关施行，使全市检察机关案件管理工作当年成立当年就迅速走上制度化、规范化、科学化、全程化、精细化的轨道，全市检察机关案件管理工作由此步入全省先进行列。
2013年10月，检察机关统一业务应用系统部署工作在我省启动，并要求于12月25日全部上线运行，工作任务十分紧迫，他们立即认真筹划，经分管领导向市院党组提出了“三个统一，三个集中”的建议，并得到了院党组的采纳。即，集中配置，集中全市各县区和市院案管、技术和其他相关部门人员利用10天时间在市院对各单位统一、逐项进行配置；集中培训，在省院培训的基础上，市院组织利用近1个月时间，对全市进入统一业务应用系统办案、审批、管理、保障和保密的600多人次，分11期进行了全员集中培训；集中测试，组织全市各县区、各业务部门相关人员在市院对照省院下发的超级案例，逐流程进行测试。此外在系统配置、培训、测试过程，他们还坚持特事特办，在部署过程中所需的人、财、物经分管案件管理工作的领导审批后就可以直接办理。仅用1天时间就搭建起了供70人培训、测试的环境(笔记本电脑由各单位、部门在已有电脑中调剂，技术部门提供其他设备清单，行政处负责采购，集中全市技术人员进行安装调试)，既提高了效率，又节约了经费(仅电脑一项就节约近40万元)。在系统部署过程中案管中心全体人员放弃休息日，“白加黑”、“5 2”，实行项目式分解、责任式落实，确保任务到岗、责任到人；建立了由案管、技术、保密、后勤及业务部门之间的联席会议制度，每天收集当天的工作进展情况及需要解决的问题，形成了全员行动、各司其职、齐抓共管的工作格局。由于组织严密、措施到位，大同市检察机关率先通过了省院组织的省、市、县区三级联测，提前一周高标准完成了系统上线前的各项工作。2015年底省院组织全省检察机关统一业务应用系统使用知识与技能竞赛，由于组织得力、准备充分、各项知识精通，大同市检察机关取得了第三名的好成绩。
统一业务应用系统上线运行后，他们紧扣系统应用建立了案管与业务部门的联席会议机制。每二个月或遇有重大问题召开一次由各业务部门负责人、业务骨干和系统管理员参加的系统应用与检察业务工作协调会议，及时传达上级院的指示要求，通报系统使用管理动态，研究疑难问题解决办法，会商各条线工作协调方案，讲评议定事项落实情况。通过会议，先后会出台了《关于听取律师意见的实施细则》、《流程监管办法》等10多项制度，会商解决了市、县区两级院在系统使用管理中出现的200多个具体问题。针对两级院技术人员少，特别是县区院案管和技术力量相对薄弱的情况，他们在技术部门协商，在系统管理、运维和保障上采取集中和分片相结合的办法，即市院案件管理中心和技术处负责集中处理、解决全市统一业务应用系统中出现的代表性、普遍性和疑难复杂问题，全市11个县区院按照地理位置及案管、技术人员分布划分了四个片区(城区、矿区、南郊区为一个片区，左云、新荣为一个片区，大同县、阳高、天镇为一个片区，浑源、灵丘、广灵为一个片区)，每个片区选择一名技术水平较高的技术员或案管人员担任组长，片区组长实行轮值制度，各片区内应用系统中出现的问题首先由片区案管、技术人员处理和解决，对疑难复杂问题或一段时间内比较集中的问题由片区组长报市院案管和技术部门集中处理。通过集中和分片的办法，极大地缓解了县区院人员匮乏的问题，保障和促进了检察业务工作的正常有序开展。
截止目前，市检察院案管中心设立了统一规范的受案大厅、阳光检务大厅、律师阅卷室、电子卷宗扫描室、涉案财物保管室等办公场所，配齐了电子化、信息化设备。制定了包含97项制度、27件配套表格的《案件管理工作规范化制度》，在两级院案管中心统一实施，逐步实现了靠制度履行职能，依制度开展工作的目标。2016年大同市采取有效措施提升案件管理工作水平的做法被高检院转发。
强化监督管理，促进规范司法
案管部门在司法规范化建设起着重要作用。他们及时掌握汇总全市检察机关和办案人员司法办案中出现的突出问题，与相关部门研究制定司法规范化的制度措施；又把个案监管与突出问题治理结合起来，对在案件管理中发现的比较集中的不规范问题，督促县区院、业务部门和承办人及时整改纠正。
01
分级监管，组织有序。
建立分级监管模式，一级流程监管员从各条线业务骨干中遴选产生，分别对各业务条线案件实施分类、专人、动态监管。二级流程监管员由案件管理部门工作人员担任，总揽全局对全院案件实施全程、全面监管，适时发出流程监控通知书或进行口头警示。三级流程监管员由案管部门负责人担任，对各条线所有案件进行抽查，对其核查、纠正、反馈情况进行跟踪督导，必要时在“四个系统”协调会上通报协商。
02
重点监管，健全制度。
建立对比分析制度，将办案程序监管和案件质量监管相结合，梳理出公诉案件两次退回补充侦查、公诉环节移送单位撤案、撤回起诉、判决改变起诉罪名等17类重点案件作为流程监管的重点内容，编制《办案流程规范与常见问题对照表》，帮助流程监管员快速比对分析，高质量完成流程监管工作。建立同步审查制度，将涉案财物管理、法律文书使用、办案期限、强制措施适用、办案节点操作、案卡填录等10项内容作为流程监管的关键点，由案件承办人、流程监管员、案管收送案工作人员，对照网上案卡信息和网下案卷材料开展同步审查，切实把纠偏查漏的职能落到实处。
03
严格监管，措施得力。
建立履职登记制度，制作《案件受理、结案审核、流程监控登记本》促进流程监管员坚持每日巡查、记录。严格通报问责，要求各基层院、市院各部门每月报送流程监管工作情况，定期编发《流程监管工作情况通报》，通报工作开展情况和共性问题及解决办法。
2011年以来，市检察院案管中心共受理、流转各类案件5000多件，没有出现一起应当受理而不受理或不应当受理而受理的案件，共对侦查机关移送的30多件不符合受理条件的案件作出不予受理决定，要求侦查机关补充案卷材料50多件次；全市检察机关没有发生一起非法适用强制措施和侦查措施、非法查封扣押冻结处理涉案财物、检察环节超期羁押和侵害律师执业权利等严重违规违法问题，防止和纠正了检察人员不规范司法、随意司法、怠于履行职责等问题。2012年，市检察院交办基层院审查起诉的一起交通肇事案，基层院审查做出退回公安机关处理的决定，市检察院案管中心审核后，认为该案犯罪嫌疑人酒驾且逃逸，已经构成犯罪，不符合退回公安撤案的条件，经市检察院领导同意后，要求该院撤销了退回公安机关处理的决定。2013年，在受理公安机关提请市院逮捕的一起诈骗案中，发现该案嫌疑人和受害人都在上访，且案件的证据不充分，案管中心与办案部门和承办人联系，并提出了办案风险预警和建议，办案部门和承办人经认真审查后采纳了他们的建议。2015年，在对公安机关报捕的一起交通肇事案件进行结案审核时，发现该案犯罪嫌疑人曾因交通肇事被法院判处刑罚，应吊销驾驶证，但嫌疑人还持原驾驶证驾驶车辆导致又涉嫌交通肇事罪，相关人员涉嫌职务犯罪，他们及时向院领导进行了汇报，并按要求向市院相关部门移送，最终，两名涉嫌渎职犯罪的交警被立案查处。
加大指导力度，提高整体水平
建立基层院到市院跟班培训制度，每逢新的工作和业务开展，他们都组织11个基层院的相关人员轮流到市院跟班学习培训相关业务。每季度都要逐一对各基层院实地调研，对问题相对较多的院和业务部门采取“面对面”“一对一”方式予以重点帮扶指导，查找不足，分析原因，提出意见和建议。定期汇总两级院反馈、报送的工作经验、存在问题，重点研究其中反映出的制度漏洞和工作短板。此外，还建立了全市案管工作交流微信群，对不涉密事项实现实时、直观地互动交流指导，通过这些措施推动了县区院建立长效案管工作机制和业务管理制度，提高了全市案管工作整体水平。
目前，市检察院案管中心正在围绕“智慧检察”筹备升级“一站式”服务的综合检务大厅，以便更好地为群众提供服务。
