时间：2022-11-26 22:37:13来源：法律常识
封面新闻记者 周洪攀
近日，四川省绵阳市青义镇龙郡小区的业主通过封面新闻云投诉反映，小区的承建商为催收房款，采用了“锯管断水”的野蛮方式，断了业主的生活用水，导致小区十多户业主一个月无水可用，严重影响了他们的正常生活。
封面新闻记者在采访中了解到，造成业主没有支付后面房款的原因，是承建商当年在签订购房合同时，承诺3年内办好房屋的产权证，但如今5年过去了，产权证仍然没有踪影。此前，绵阳市中级人民法院在对该小区房屋产权纠纷进行判决时，认定业主暂停支付房款，符合有关法律规定。
投诉：自来水管被剪断只能提水吃
“承建商为催收房款，直接把我们的水管从中间锯断，这样的行为太粗暴了！”11月29日，小区业主董女士非常气愤。在21栋2单元安装水管处，只见中间一排的5根水管有3根被拦腰锯断，靠右和靠左也分别有一根水管被锯断。
董女士介绍说，小区有10多户业主的水管被剪断，而断管的原因，是业主暂停对承建商支付购房尾款。
据了解，龙郡小区是当地的一个安置小区，为弥补基础设施、公共配套和村民成本价购房部分资金的不足，承建商将小区的部分房源对外出售。在签订购房合同时，甲方承诺，在3年内办下房屋产权证，但5年多过去了，相关证照一直没有办理下来。最后，部分业主拒付剩余购房尾款。
B区业主闫秀兰的丈夫瘫痪在床，承建商也断了她家的水管。“病人每天要清洗身体，没有水怎么办？”闫秀兰说，最后她们家不得不先筹了些钱给承建商，让其恢复了供水。
但大多数被断水管的业主，则每天提水回家使用。
居民：是承建商违约在先
业主们普遍认为，是承建商违约在先，没有在约定的时间里办下产权证，他们有权暂停支付购房尾款。
业主李女士说，在购房后的3年时间里，她定期向承建商的账户里交款。“他们没有在约定的时间里办下证照，这几年我都没有交剩余的尾款，今年他们把我告上了法庭，要收回住房。”
绵阳市中级人民法院审理认为，根据售房合同约定，卖方应在房屋交付使用后3年内为买方办理房屋权属证明，而业主至今未取得房屋权属证书，卖方称无法办理房屋权属证书不是该公司责任，但并未对此提供证据予以证明，故承建商应依法承担举证不能的后果，并按照合同约定，对被买方未取得房屋权属证书的事实承担违约责任。
同时，法院认为，双方对支付房款及办理权属证书的义务未约定先后履行顺序，双方均应按照合同约定同时履行各自的合同义务。在卖方未按约让业主取得权属证书的情况下，业主对后续付款义务暂停履行，符合《中华人民共和国合同法》第六十六条：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求”的规定。
承建商：按照合同约定有权断水断电
“他们没有支付尾款，我们是根据合同上的约定断水的。”龙郡小区售房部负责人薛女士表示。
据薛女士介绍，龙郡小区是安置小区，为弥补公共配套和安置村民成本价购房部分资金的不足，将其中部分房源对外出售。在签订合同时，业主先期支付三成房款，剩余房款在后期定时存入指定账户。“有些业主交了3年就不交了，还有的仅仅只给了一个首付。”
“我们要回款，就只有采取这种方式进行催收。”薛女士说，公司在补充合同里，明确写有乙方未按时如数支付购房款，甲方有权断水断电断气。“我们是按照合同办事。”
对于业主反映的承诺3年内办证，但到现在都没有办到证一事，薛女士表示：“没有办证是事实，我们公司可以承担违约责任，业主可以按照合同约定提出退房，我们承担业主房款的银行同期活期存款利息。”
对于何时恢复供水问题，薛女士说，业主可以先交一部分房款，就可以通水，对于家庭困难的，可以进一步的协商。
镇政府：必须在本周内把水接通
12月1日，青义镇人大主席张林告诉封面新闻记者，龙郡小区的承建商采用断水方式催款，明显不符合规定。“断生活用水涉及到民生问题，必须在本周内把水管接起，恢复供水。”张林说，涉及到双方的履约问题，可以走正常的法律程序。
据张林介绍，由于该小区不是单一的商住小区，因此，需要按照安置小区的程序来办理证照，“目前，该小区的大证已办下来了，后面涉及到的是分割问题。镇政府也正在对该小区办证一事进行沟通，争取早日让业主拿到房产证。”
12月3日，业主再次反映，小区断水问题，还没有得到解决。
律师说法：承建商行为涉嫌违法
四川兴睿峰（绵阳）律师事务所冯新宇律师认为，虽然承建商与业主房屋出售合同补充协议约定：“三年分期付款的若连续2个季度，或五年分期付款的连续2个月未按时如数支付购房款，甲方（承建商）有权断水断电断气”，但是生效民事判决书也阐明：承建商“在未按约让业主取得权属证书的情况下，业主对后续付款义务暂停履行，符合《合同法》第六十六条（现为《民法典》第五百二十五条）的规定”。暂不论双方断水断电断气的约定法律效力问题，在业主有法定理由暂停履行付款义务情况下，业主付款条件不成就，承建商也就无权以业主未付款为由而断水断电断气。
同时，即使承建商已经向业主支付了权属证书违约金，依《民法典》第五百八十五条第三款“当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”之规定，承建商仍有为业主办理权属证书的义务，业主暂停履行付款义务的理由仍然存在。
此外，依据《民法典》第六百五十六条之规定，与业主形成供水合同关系的是供水企业。依《城市供水条例》之规定，供水企业或二次供水设施管理单位应确保不间断供水和做好供水设施维护工作。业主与承建商只有房屋买卖合同关系而没有供水合同关系，承建商通常也没有供水资质，也不是供水设施产权人或管理人。承建商剪断供水管使业主无法用水，既破坏了供水设施，又侵害了业主用水权益，业主可依供水合同向供水企业或二次供水设施管理单位投诉，要求其维修并恢复不间断供水；业主也可依《民法典》侵权相关规定起诉要求开发商停止侵权、恢复原状、赔偿损失。同时，承建商剪断供水管的行为，涉嫌违反《城市供水条例》第三十五条和《治安管理处罚法》第四十九条之规定，业主可向城市供水行政主管部门和公安机关举报，由相关部门依法处理。
对于房屋尾款事宜，冯新宇建议，承建商可与业主协商，共同推进办理权属证书和支付房屋尾款，承建商亦可在消除业主暂停付款的理由（为业主办理权属证书）后，继续向业主主张支付尾款。
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