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7月1日上午9时许，贵阳市民田先生通过12348热线咨询关于网络贷款纠纷，在得到了律师的专业解答后按下了满意键。这代表着全新升级的12348贵州省公共法律服务热线正式上线试运行。

12348热线的试运行，也标志着贵州公共法律服务中心、12348贵州法网、12348公共法律服务热线“三大平台”全部建成，为民服务实现“马上办”“网上办”“指尖办”，老百姓可通过现场咨询，网络、热线咨询等多种方式多种渠道就近获得专业法律服务。

近年来，贵州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委省政府和司法部关于公共法律服务工作的系列决策部署，坚持以人民为中心的理念，研究部署深化公共法律服务体系建设，强化统筹推进，整合法律服务资源，加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络，努力建设人民满意的现代公共法律服务体系。

“目前，由党委、政府统一领导，司法行政机关具体实施，社会各界广泛参与，以公共法律服务实体、网络、热线三大平台为载体，由律师事务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构、司法所、人民调解委员会等各专业法律服务机构组成、覆盖城乡的公共法律服务体系已经初步形成，将为人民群众提供均等普惠、高效便捷、智能精准的公共法律服务。”省司法厅相关负责人说。

实体平台 为群众提供便捷的公共法律服务

10个市、州、新区建立市（州）级公共法律服务中心10个，创建率为100%；

94个县（区、市）、开发区已建立94个县级公共法律服务中心，创建率为100%；

1424个乡（镇、街道）已建立1424个公共法律服务工作站，创建率为100%；

16242个村（居）已建立12933个公共法律服务室，创建率为80%；

“一村（居）一法律顾问”实现全覆盖；

……

近年来，贵州各级司法行政机关高度重视公共法律服务体系建设，认真研究部署，发动了一场公共法律服务实体平台建设的“攻坚战”，全省各县（区、市）通过整合律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解等法律服务资源，依托法律援助中心或政务中心建立公共法律服务中心；乡（镇、街道）依托各司法所和法律服务所组建公共法律服务站；村（居）依托人民调解委员会、法律援助站（点）建立公共法律服务工作室。

通过公共法律服务实体平台建设“攻坚战”，贵州取得了县（市、区）、乡镇（街道）实体平台全覆盖，村（居）实体平台大部分覆盖的战果，初步形成“一小时公共法律服务圈”，为群众提供就近、便捷的公共法律服务。

据介绍，县（区、市）公共法律服务中心主要承担管理、指导和协调联动的职能，设置窗口办理有关公共法律服务事项。乡（镇、街道）公共法律服务工作站重点办理县（区、市）公共法律服务中心指派的服务事项，指导村（居）公共法律服务工作室开展服务。村（居）公共法律服务工作室主要负责排查调处矛盾纠纷，为辖区内群众提供法律咨询，对群众申办法律援助、公证等法律服务事项进行指引等公共法律服务。

同时，贵州部分县（区、市）探索以公共法律服务中心、县矛盾纠纷多元化解调处中心与县群众工作中心融合设立的“三中心合一”运行模式，拓展了公共法律服务内容和功能，创建了政府公共法律服务新模式。

据了解，贵州部分地方还通过明确公共法律服务中心为事业编制机构，增加事业编制人员以及通过政府购买服务聘用社会工作者，在一定程度上弥补公共法律服务人员的不足；与乡镇政务中心或综治中心整合力量设置窗口，轮流选派人员，开展法律服务工作；根据辖区工作需要和条件，在工会、共青团、妇联、残联、老龄委、武装部、劳动人事争议仲裁院建立特定群体组织公共法律服务工作站。

近年来，贵州各地共法律服务实体平台积极发挥职能作用，工作成效明显。

贵阳市“一村（居）一法律顾问”全覆盖，1522个村（居）全部配备法律顾问。村（居）法律顾问严格按照“一周一联系，一月一下村，一年不少于一次讲座”的要求，定期进村入户开展法律服务工作。2018年，贵阳市村（居）法律顾问共接待法律咨询17062人次，修改完善村规民约126件，审查各类合同553件，化解矛盾纠纷1688件，提供法律意见4347次，直接参与处理群体性、敏感性案件136件，开展法治宣传3066次，开展法治讲座719次。

毕节市将人民调解融入公共法律服务体系，通过公共法律服务服务体系的工作机制，各级各类调解组织特别是道路交通、医患等专业调解组织及早发现了各类纠纷，通过平台的分流推送，调解组织及时介入纠纷调处，使矛盾纠纷早发现、早预防、早解决，减少“民转刑”案件和群体性上访事件的发生。目前，该市共调处各类矛盾纠纷18062件，调解成功17448件，成功率96.60%。

仁怀市成立了174个村公共法律服务工作室，整合村（社区）级治安员、人民调解员力量充实村级公共法律服务工作室服务力量，并整合1900余名村民组组长为联络员，及时提供法律服务，有效的解决了“最后一公里”难题。

网络平台

让社会需求与法律服务快速交互

胖胖的身体，戴着黑框眼镜，头上种着流行的小草，胸前系着红色的小领带，一手持司法行政徽章，一手拿着互联网模块的吉祥物，这是“凉都司法12348”信息化平台的形象代表——“凉娃”。

“凉都司法12348”信息化平台由六盘水市司法局倾力打造，以网上公共法律服务大厅为载体，包含PC端和移动客户端（APP）。打开PC端或APP首页，便能看到9个扁平化的业务模块，这9个模块囊括了司法行政的主要业务。

据介绍，“凉都司法12348”信息化平台是覆盖六盘水市、县、乡、村四级的“互联网+司法行政”公共法律服务体系，实现了“线上线下合一、台前台后打通、纵向横向联动”。

据了解，“凉都司法12348”信息化平台法律援助版块，可实现在线咨询、在线申请及线下服务。村民在该平台在线申请，提交后，工作人员在线审核通过，便可指派律师进行线下服务。整个过程不足48个小时，较以往缩短了192个小时甚至更长时间。

从纸质审批到在线审核，从先送材料后办事到先办事后送材料，缩短的不仅是240小时与48小时的距离，更缩短了群众与司法行政心与心的距离。

“凉都司法12348”信息化平台，是贵州公共法律服务网络平台——“12348贵州法网”建设成果的最好注脚。

据介绍，“12348贵州法网”是贵州公共法律服务的核心网络平台，由省司法厅统筹建设，各级司法行政和各类法律服务机构直接使用的综合服务平台，平台以服务为目的，打造成集网站、APP、微信、实体窗口为一体的统一服务平台，在公众与法律服务机构之间，实现社会需求与法律服务的快速交互。同时，面向公共法律服务中心和部分公共法律服务机构提供窗口登记服务。

据了解，“12348贵州法网”项目已于2018年1月22日正式启用试运行相关工作。已完成贵州法网与“黔微普法”微信公众号整合对接工作，并于2018年1月26日在法网上正式开通新版省级律师团队咨询服务功能。2018年2月5日完成与司法部中国法网的对接工作，并于2018年3月12日正式启用部省法网对接通道，实现咨询答复。已开发法网与律师、公证、司法鉴定、基层工作业务系统的对接工作。已完成法网法律资源库升级，增加新宪法等法律法规数据。完成法网咨询平台、基层司法所管理模块、人民调解在线业务、村居法律顾问、司法行政机构及行政区划信息管理、县级公共法律服务中心等子系统和功能的在线培训工作。完成贵州法网苹果版APP开发和上架工作。完成咨询业务基础运营监管模块开发工作。完成与政府数据共享平台的接口开发和接口上架工作。依托“12348贵州法网”建设村居法律顾问服务系统，在“12348贵州法网”上线前完成了村居法律顾问咨询服务和法律顾问网格化管理的基本功能。

热线平台

全年无休免费提供法律服务

7月1日，董女士致电12348热线表示，因遭受家暴向法院起诉离婚，在法院受理离婚诉讼的过程中，董女士因其丈夫的行为改善，提起撤诉。但是，后来其丈夫继续对其施暴，董女士改变了主意，想要重新诉讼离婚，询问律师是否还可以再次起诉离婚。

值班律师在听取了当事人的陈述后，告知当事人根据《民事诉讼法》规定：“判决不准离婚和调解和好的离婚案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。”同时，告知当事人，如果出现了说明感情确已破裂的新情况、新理由，或发生了其他变化，也可在六个月内提起诉讼。

得到律师的在线专业解答后，董女士按下了满意键。

当日，全新升级的12348贵州省公共法律服务热线正式上线试运行。

据介绍，12348贵州省公共法律服务热线是省司法厅为全省人民群众打造的免费法律服务热线平台，采取7×24小时全年无休的服务模式，按照司法部关于12348热线“以省（区、市）为单位，统一规划、统一标准、统一服务，建立一体化呼叫中心系统，省级热线平台统一受理服务请求，统一设立坐席接听”的要求，在原12348法律援助热线基础上进行升级改造。

全新升级后的12348热线将提供覆盖司法行政全部职能，为全省提供全方位法律服务咨询、法律援助紧急事件处置、与其他部门互联对接、为党委政府提供专项舆情报告以及投诉处理等，如法律咨询与解答，立法执法、公证、仲裁、司法鉴定、狱（所）务公开等信息查询等。

市民只需拨打12348，即可足不出户获得专业法律服务。其中，涉及法律咨询的通过律师坐席电话解答，涉及到法律援助的通过系统平台生成工单指派到相关法律援助中心并由质检部门跟踪监督服务情况，涉及司法行政其他业务的主要通过相关业务部门提供材料，录入知识库后由话务人员完成解答和办理指引。

据了解，全新升级后的12348热线正式上线试运行2天，已接受电话咨询234件。

融合发展

建设贵州特色公共法律服务体系

“公共法律服务平台建设是一项整体工程，不是实体、网络、热线‘三大平台’的简单相加，而是以有效满足群众的公共法律服务需求，将三大平台有机融合，使实体平台深度服务、热线平台方便快捷服务和网络平台全时空服务有效整合。”省司法厅相关负责人表示，贵州将以公共法律服务平台一体化建设为抓手，强化“三大平台”融合发展，加快建设贵州特色公共法律服务体系。

贵州将加快推进实体平台建设，把县（市、区）公共法律服务中心打造成县域服务综合枢纽和指挥协调平台；逐步将以乡镇（街道）司法所为依托的公共法律服务站打造成面向群众服务的主阵地和一线综合服务平台；强化村（居）公共法律服务工作室服务指引功能。

同时，着力提升“三大平台”服务功能和服务质量。加快推动公证、司法鉴定、仲裁等相关法律服务资源“进驻”，以需求为导向，做到“应驻尽驻”，不断增加“三大平台”的服务供给。优化“三大平台”服务资源配置，建立激励机制，推动中心城市的优质法律服务力量下沉，重心下移，提高县、乡、村基层公共法律服务资源配备水平，让基层人民群众享用到优质法律服务。发挥好司法所承上启下、统筹协调的作用，指导推进公共法律服务延伸到村（社区），打通“最后一公里”。进一步提升网络平台服务运行能力，按照“应上尽上”的原则，推进公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、仲裁等法律服务网上办理，实现公共法律服务“一网通办”“全网漫游”。凡是能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到实体平台办理；凡是能通过网络平台共享核验的材料，不得要求群众重复提交。

贵州将加快推进一体服务。实时、动态采集“三大平台”的服务数据，全面加强标准统一、融合共享的法律服务大数据库建设，构建“三大平台”统一的服务调度管理系统，实现“后台”的一体化智能运行，服务信息实时共享，服务资源统筹调配，最大限度地提升“三大平台”的整体服务效能。推进公共法律服务与政务服务融合发展。坚持“服务为本”，推动“三大平台”服务于民、减负于民。健全完善公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制，推动政府部门信息共享，破除信息壁垒，实现跨行业、跨区域、跨部门的互联互通。推进公共法律服务平台建设融入政府公共服务总体布局。公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，要将平台建设有机融入、适时嵌入本地区公共服务建设中，共建共享相关基础设施和政务资源。

贵州还将以智能化信息技术推动公共法律服务模式创新。进一步深化互联网、大数据、人工智能等现代科技在公共法律服务领域的应用，适应即将到来的“5G”时代，推动公共法律服务由粗放型向精细化转变，促进公共法律服务提档升级，着力提高公共法律服务能力和水平。

来源：法制生活报

审核：吴雪峰 袁萍 编辑：黄世卿

邮箱：qwpf2016@163.com

2019年第117期（总第429期）