时间：2022-12-04 21:09:37来源：法律常识
10月20日，江西省玉山县公安局发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》，通告称，即日起依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。但次日，玉山县公安局将该通告删除，发布了《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。10月21日，有玉山县棋牌室老板告诉南都记者，其并未收到通知，店面仍正常营业。
实际上，除玉山县公安局外，江西和安徽的多个公安机关都在近日发布了类似通告。律师表示，若公安机关下令营业性麻将馆、棋牌室自行关闭和自行撤销，不符合其法定职权；但若针对赌博违法犯罪活动进行整治和处罚，则是依法行为。
多地警方发布通告，取缔以营利为目的、聚众赌博的麻将馆、棋牌室
10月20日，江西省玉山县公安局发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》。通告称，为解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，提升公众安全感和满意度，即日起依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。
通告称，10月22日前，玉山县全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。
10月21日，玉山县公安局删除了原有通告，改为《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。通告称，10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。
南都记者注意到，实际上，除玉山县外，江西省多地公安机关都发布了和整治营业性麻将馆、棋牌室有关的通告。同属于上饶市的信州区、万年县，在10月18日、19日发布通告，责令营业性麻将馆、棋牌室在22日前自行关闭；茶楼、宾馆在22日前自行撤销麻将室（房）。10月20日，江西省赣州市章贡区发布通告称，即日起在全区范围内开展集中打击赌博专项行动。除了江西省，近期，安徽省多地、湖北十堰等地也发布了类似通告。
南都记者梳理发现，这类通告主要分两类，一类是取缔通告。在取缔对象上，玉山县公安局删除的通告，宜春市公安局袁州分局以及十堰经济开发区发布的通告的取缔对象为“各营业性棋牌室、麻将馆”，上饶市公安局信州分局、万年县公安局、丰城市公安局等地的通告则称，取缔对象为“凡以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室”。
另一类是整治通告，例如，玉山县新发布的通告以及赣州市章贡区发布的通告，都强调对赌博违法犯罪活动的整治，在全范围内开展集中打击赌博专项行动。
上饶信州区多个棋牌室预备停业，警方称并非一刀切
江西多地“取缔营业性麻将馆”通告发布后，不少网友纷纷表示支持，“赌博家破人亡的人不少！棋牌室就是赌博场所，早该取缔。”但也有人称不应该对打麻将的行为“一刀切”。
10月21日，南都记者联系了玉山县和上饶市信州区当地的一些棋牌室，发现有店面已准备关门，但也有一些店并未收到通知，仍在正常营业。
玉山县一名棋牌室老板向南都记者表示，其门店仍然在正常营业，并未收到任何关店通知，她称“不要打大的，不用扑克牌就能打。”玉山县一国际酒店前台工作人员也告诉南都记者，其酒店仍然可以开麻将房。
信州区一宾馆前台工作人员告诉南都记者，仍然可以开麻将房，但“明天起就不可以了”。一棋牌室的老板也告诉南都记者，“明天以后就不能打麻将了”。他无奈地表示，虽然不能再经营麻将业务，但他的店还是会继续开下去，“不然没东西吃”。至于如何转型，他表示要再看情况。
也有信州区的棋牌室仍然在营业。一棋牌室的老板告诉南都记者，“一般每个月都会收到一次这种通知，我们这边没人举报，没事的。”
10月21日，玉山县公安局宣教科一名工作人员在接受媒体采访时表示，删除通告是因为措辞存在一定瑕疵。玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块，并非是要全部取缔，“如果有人利用麻将馆、棋牌室聚赌，违反了治安管理处罚法，这才是我们的事。”
南都记者注意到，2018年6月，曾有网友在十堰市人民政府官网留言称，“营业性麻将馆的存在对社会、对人民没有任何益处，请求相关领导能尽快取缔。”对此，十堰市公安局回应称，公安机关负责打击处理赌博违法犯罪等行为，“如麻将馆在正常经营范围内，不涉及赌博违法犯罪行为，那么公安机关是没有权利进行取缔的”。
律师：取缔营业性麻将馆通告是否合规视具体情况而定
多地公安机关发布取缔麻将馆通告，是否符合相关规定？对此，北京市中闻律师事务所律师赵琮认为，若是公安机关下令营业性麻将馆、棋牌室自行关闭和自行撤销，不符合其法定职权，违反了“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的行政法原则。但若针对赌博违法犯罪活动进行整治和处罚，则是依法行为。
“营业性麻将馆、茶楼棋牌室等娱乐性场所，如果经过工商审批注册，取得营业执照，就是合法行业，受法律保护，公安机关无权取缔。同时，公安机关取缔当地合法的营业性麻将馆，必须得到法律的明确授权，否则非法。因此，单凭公安机关的一纸禁令，就让当地营业性麻将馆和棋牌室限期关闭，不符合法律规定。
赵琮介绍称，应正确区分正常的娱乐活动和违法的赌博行为，为此《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定：不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
赵琮表示，正确区分两者，应注意把握三点：一是赌资是否较大，二是是否以营利为目的，三是参加人员之间的关系。对于虽然多次参加赌博，但输赢不大，不是以赌博为生活或主要经济来源的；或者行为人虽然提供赌场、赌具，本人未从中渔利的，都不能认定赌博罪。其中情节严重的，可按《治安管理处罚条例》有关规定处理。
赵琮介绍称，如果营业性麻将馆获得娱乐经营许可证，则属于合法娱乐场所。根据《娱乐场所管理条例》相关规定，营业性麻将馆有赌博违法行为，可由原发证机关吊销娱乐经营许可证，公安部门有权没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月的。
“所以，公安机关发布通告，命令辖区内全部营业性麻将馆、棋牌室自行关闭和自行撤销的通知，涉嫌违法。而若针对利用棋牌室、麻将馆等场所进行赌博违法犯罪开展整治，命令经营者和责任人关停和整改，则是依法行为。”
采写：南都见习记者 吴佳灵
