时间：2022-12-10 03:07:02来源：法律常识
近年来，丹凤县人民法院聚焦审判执行工作主责主业，紧牵“审判执行质效”这个牛鼻子，持续加快推进管理机制和审执能力建设，审判执行工作呈现高质高效、良性循环的有利态势。该院审判执行质效综合评价连续四年位列全市第一。
为了实现让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，丹凤法院党组把审判执行管理工作作为一项战略工程，科学统筹，不断探索适应审执工作的规律和体现司法工作特点的管理模式，推动审执管理方式从人力管理密集型向制度管理密集型转变，落地落实法官办案责任制。抓案件质量数据，同步规范管理。逐步完善与审执工作质效密切联系的法官选拔、任用、管理制度和机制，体现奖勤罚懒、优胜劣汰。建立完善质量评查、流程管理、激励监督体系，与质效评估体系协同运作，逐步形成科学有效的管理保障机制，从而使审判执行质效管理工作提升到一个新的水平。
“除了落实责任制、把握关键点，我们还注重在创新管理机制、运用现代科技上下功夫，以高效能的管理，不断提升全院审判执行质效。我们要以如履薄冰的心态增强做好质效工作的危机感，要以如沐春风的清醒增强使命感，以七月流火的激情增强紧迫感，以金秋十月的喜悦增强自豪感。”丹凤法院党组书记、代院长张高静在2月18日的审判执行质效专题会上如是说。
秘诀一 压实责任，强化目标引领
开展“纵向有进步、横向有进位”的“双进”专项工作是陕西法院系统贯彻陕西省委追赶超越战略的一项重要举措，丹凤法院党组对此认真进行调研分析并定下目标:丹凤法院综合审判执行质效评价水平要持续保持在全市前列，力争重点评价指标进入全省先进水平。
审判执行质效是法院工作的生命线，如果法院对案件裁决不公、久拖不决、久拖不执，当事人就不会满意，人民群众也不会满意。丹凤法院向责任落实要质效，向管理监督要质效，把监督管理作为“一把手”工程，建立延长审限“一把手”审批等系列制度。从院长到分管院领导、庭长，再到员额法官，层层签订审执质效责任状，层层传导压力，构建“主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，审管办和各部门负责人具体抓”的整体格局，将监督管理的要求落实到具体案件和每一个案件承办人员。
目标一旦确定，重点就在落实。为此，丹凤法院自我加压提出了“党组抓，抓党组”口号，由分管院领导对口包抓审判执行质效工作责任制，形成包抓主体与包抓对象之间建立相互对应的沟通、指导、督办、促进的工作机制，包抓主体对包抓的审判执行工作质效提升负直接包抓责任。同时，由审管办抓日常、抓具体，对每个包抓主体开展包抓指导情况和质效实绩进行督促、跟进、汇总，每月、每季度定期向党组汇报并予通报。去年以来，包抓审判工作的院领导彭荣军和包抓执行工作的院领导孙祎每季度带队下沉基层法庭对口指导工作，实现了对县院各业务庭和七个基层法庭全覆盖。
“现在开庭!”12月8日14时，副院长彭荣军担任审判长公开开庭审理一起房屋租赁合同纠纷案件，并在中国庭审直播公开网全程直播。
这是丹凤法院深入推进院领导办案常态化的一个缩影。近年来，该院把加强院庭长办案作为夯实责任的首要措施，将院庭长全部编入审判团队，既负监督管理责任，又承担案件审理执行工作，明确院庭长、审委会专委的办案任务数量，并纳入质效考核评价，将管理与监督融于审判执行实践工作之中。与此同时，出台《民事、刑事、执行团队执法办案评价实施办法》等文件，细化、完善对法院各业务部门、法庭和法官办案的三级考核评价体系，对员额法官和法官助理严格按办案数量、质量、效率实施有差别的绩效考核，实行差异化奖励，促进和激励审判执行工作良性发展。
秘诀二 抓结案率，确保提质增效
审限内结案率、执结率是对审执效率依法划定的一道分水线，是审执效率的最低标准，目的是减少“犯规”的概率，使每一位法官时刻紧绷“警戒线”，遏止“迟到审执”所带来的不公正。各业务庭结合实际设定月均结案率、执结率指标，明确要求每月应达到的审执结比例，直接显示案件审执周期的长短。这样做既提高了日常的办案速度，又保持了均衡结案的良好态势，填补了审限内结案反映不出审执各个环节效率情况的空缺，是引导法官持之以恒、追求审限内高效率结案的“标识线”，对“久拖不决”、“突击结案”将会起到很强的抑制作用。设定人均结案指标，按照每个业务庭以及法官之间互相比照，如实反映不同的办案负荷量，是法官以结案指标来展示自身审判工作能力的“实力线”。为提升结案率，丹凤法院着力抓了以下几点。一是把审判执行流程管理工作真正落实到位，充分发挥计算机网络在日常审执管理中不可替代的作用，增加法院案件管理工作的科技含量。二是扩大适用简易程序和普通程序简便审理案件的范围，建立了诉前调解机制成立了速裁、速执中心，探索规范的简易程序操作方式，推广裁判文书格式化审理，缩短案件审执周期，降低诉讼成本，着力“治拖”，切实提高案件审限内结案率、调解率、执结率和服判率，实现审执效率与审执效果相一致。三是加速法院体制改革进程。通过改革法院设置、整合审判执行资源，进一步解决司法权配置不科学与依法独立行使审判权、执行权的矛盾，减少审执资源浪费，实现审判执行任务与机构设置相配套。为进一步推进案件繁简分流、优化司法资源配置，实现简案快调速裁快执，繁案精审精办精执的工作目标，丹凤法院党组从工作性质、岗位职能等多方面考虑，成立了速裁、快执团队，为快速审执案件开辟一条高速公路，让公平正义加速度。四是合理配置审执人力资源，根据实际工作所需，打破庭室界限，解决结案不平衡的问题，实现审执力量与优化配置相适应。五是缩小合议庭适用案件的范围，扩大承办法官独立裁决案件的权力，增强法官的责任感、使命感和荣誉感，从源头上减少制约和影响审执效率提高的因素，实现审执权力与审执责任相统一。
丹凤法院质效综合考评位居全市第一，尽管这只是已往工作成绩单，但这骄人成绩的背后，除了丹凤法院全体法官干警的辛勤努力，还得益于丹凤法院有个铁面无私的凭数据、信息说话的女管家——刘二婷同志。有同事私下里谈此事，悄悄说了这样一句话：“咱丹凤法院审管办这两个女同志厉害呀，只要你这个员额法官办案过程中有哪项指标突破了警戒值，人家就会毫不留情的在每期的审判管理通报中直接点名了。你想去求个情也是白搭，人家只凭按网上平台数据、信息说话。咱院领导一般也不公开点名批评人的，而这两个女同志比院长都厉害，还直接出文件点到人名呢！” 其实，说这话绝不是同志们有什么抱怨，而恰恰是对二婷同志秉公办事、踏实认真工作的另类表扬。你瞧，丹凤法院每期的审判管理通报，洋洋洒洒20多页，有文字、有数据、有图解、有分析（包括亮点和短板）、有整改目标和方向，倾注了二婷同志无限心血呀。说实话，大家平日里都忙着埋头办案，而究竟质量和效果如何，还真没有去分析总结过，甚或还不知道从那里做起。就像农民种庄稼一样，平常我们只管忙下种、除草、施肥、收获这些常规工作，而很少顾及到庄稼在每个阶段的长势如何，那个环节肯出问题，去年同期庄稼的情况以及和其他农民朋友的收获比差多少等等。我们说追赶超越，没有对比，我们追赶谁呢、超越谁呢？如果没有这些比较，我们无形中都会自我满足于当前工作，思想上没了压力，工作上也就缺乏动力；而有了一个尺度，有了一个标准，每个人肩上有了担子，就不可能慵懒地安然睡大觉。其实，从去年以来，丹凤法院就结合审判执行工作实际，充分发挥审判管理"规范、保障、促进、服务"职能，持续推进审判管理工作精细化，强化审判质效。该院审管办注重审判态势分析研判，建立健全审判质效运行态势分析机制，扎实落实月通报、季研判、年终考核制度，每季末召开一次审判质效工作汇报会，对各团队的审判执行工作进行通报，细化数据分析，研究审判态势，查找存在问题，提出整改措施。该院借通报强化绩效考核管理，靠数字说话，突出绩效量考评的导向激励作用，重点强化对结案率、简易程序使用率、调解率等10项指标的考核，形成了较为系统的绩效管理新方法和新模式。探索科学考评机制，结合人员分类管理，探索分类考核评价机制，将权责利、“一岗双责”、组织措施惩戒等融入平时管理。同时，该院建立了以审管办、政工科为中心的考核评价小组，将平时考核情况作为年终考核记绩的依据，计入部门和个人的业绩档案，做到人人头上有指标，个个工作有压力，强力推动案件质效的提升。
秘诀三 疏通堵点，抓好节点管理
质量与效率，哪一项都不能缺席。为切实在审判执行中提质增效，丹凤法院不断加强对审执流程和关键节点的管理，在全院推行“繁简分流、限时结案、目标考核”的模式，实行全员案件分流，压缩办案周期，加快审执节奏，大力提升速裁、速执程序审理案件的比例。2022年1月到2月20号，全院平均审执时间同比缩短4.12天，法定正常审限内结案率98.18%，均居全市前列。
随着案件量逐年攀升，为防止出现案件积压造成被动，丹凤法院实施了一年以上长期未结案“清零工程”，坚持临近审限警示、严格延长审限审批、超审限案件通报批评、长期未结案件约谈督办等措施向效率要效果，向效果要质量。同时，加强对案件鉴定、评估、移送等流程节点的规范，加强与司法鉴定、评估机构的沟通，督促缩短鉴定评估时间，不断压缩移送周转用时，疏通办案堵点。当前，丹凤法院案件结收比同比稳步提升，呈现结案增加、积案减少、质效优化的良好态势。
2月10日，丹凤县梆梆商贸有限公司送来一面“速裁高效 便民暖心”的锦旗，对该院速裁中心调解审结其与湖北两家公司合同纠纷案件表示衷心的感谢。
原来，杨某军所负责的丹凤县梆梆商贸有限公司主要经营本地核桃加工产业，从2018年开始就与湖北的两家公司建立了合作关系，长期向其供应核桃仁。直到2021年年底，湖北公司累计欠杨某军公司货款430余万元，杨某军千方百计追讨货款，但湖北公司总是以各种理由推诿搪塞。对于刚刚起步的小微企业来说，大额欠款足以短时间内将其拖垮，临近年关员工工资无法发放，公司经营状况岌岌可危，随时面临关门歇业。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。当杨某军一筹莫展之时，抱着试一试的态度来到丹凤法院速裁中心，经办案法官的一番解答，心中沉寂已久的希望再次被点燃。受理案件时已临近春节，加上疫情原因，让案件办理变得困难重重。办案法官考虑到原、被告相隔千里，无法当面核实案件细节，当即决定运用“线上+线下”的方式，通过手机端微庭审和微信让原、被告在“云端”见面。经过一个周的持续沟通和调解，杨某军与被告湖北公司终于达成分期付款调解协议，拖欠三年之久的货款终于有了着落。近日，杨某军也如愿拿到了第一笔货款，企业也从困境中走出，重新焕发出了新的生机和活力。
该起案件只是丹凤法院助力小微企业、净化营商环境的一个缩影。今年来，丹凤法院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，立足全县经济更加卓越发展的大局，主动作为、能动司法，在充分尊重、维护企业契约自由的基础上，更加关注实质上的公平。通过繁简分流将涉小微企业案件快速流转至速裁“快车道”，坚持“快立、快转、快调、快审、快执”办案模式，与时间赛跑，为小微企业的良性发展提供强大的法治支撑，不断向社会传递诚实守信的时代最强音。同时，丹凤法院还通过开展送法进企业、开展巡回审判、开辟“绿色通道”、与扶贫企业座谈等多种形式，致力于解决小微企业发展中的堵点难点痛点，积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境，努力为丹凤“一县五区”建设持续保驾护航。
“法官除了依法审理执行，高效办案、及时止损，手里一个普通的案件，对于当事人往往具有特别重要的意义，甚至可以改变他们的人生轨迹。对于承办法官和当事人来说，着也是公平公正之应有涵义。”承办法官李瑞芳说。
秘诀四 健全机制 ，严把办案质量
发回重审和改判比例高低直接反映案件质量水平，是衡量审判质效的一项重要指标。为此，丹凤法院出台了《发改案件交流制度》，确定每季度组织一次发改案件分析交流会，由原案件承办人自评、分管领导点评，审管办和民庭梳理共性问题、制定解决对策、统一裁判尺度，并通报全院。通过有效的反馈、交流，畅通了沟通交流机制，也发挥了类案指导作用。
2021年，丹凤法院一审判决案件发改率、生效判决发改率均得到优化，一审判决案件发改率同比再下降0.87个百分点，案件质量走在全市前列，连续荣获2019-2020年全省、市民商事审判工作先进集体。
在审执工作中要以监管作保障，进一步强化以审管办为主体的审判流程监管机制，以立案庭、政工和纪检组为主体的队伍监管机制，以执行局为主体的执行工作监管机制，以审判委员会为主体的审判工作宏观指导监督机制等审判监督体系新格局，充分发挥监管部门的制约力、威慑力，做到监管有力，监管有效，使案件质效向更高的层次迈进。
除此之外，该院还建立“重点评查、常规评查”的案件评查机制，改革完善专业法官会议和审委会会议规则，推行一审案件承办法官和分管副院长列席会议面对面交流、听取咨询意见的新模式，强化对重大、疑难、复杂案件和拟发改、再审案件的指导力度，提升审判监督的效果，减少压缩审委会讨论案件数量。
“现在召开审委会的主题更加聚焦，效率明显提升，一部分案件已通过专业法官会议进行过滤，审委会研究的案件大多是繁案难案，做到了简案快办，繁案精审，审委会的职能定位更加准确明晰。”该院审委会专委王建民对此深有感触。
为增强质量意识，激发内生动力，该院常态化开展案件质量评差选优活动，聘请政法委干部、优秀法官和律师代表等担任评委，充分发挥精品、典型案件对质效提升的正向示范引领作用。同时在审管办设立绩效评估中心，制定科学的评价参数和规程，综合评定全员和各业务庭在工作质量、业绩、效率、效果等方面的工作。重点控制上诉率、发改率、申诉率、上访率、超期结案率等负向指标，形成新的统一的统计方法，确保公正和目标实现。制定各类案件审判质量控制指数，对负向考评数据系统统计，到庭到人，逐月通报评比。一是实行对承办法官审限内结案率、月均结案率、人均结案的情况进行审执结月通报制度，克服人为拖拉、低效办案、人为数字等现象；二是实施诉讼卷宗月归档通报制度，每月由审判监督庭对上月结案的诉讼卷宗进行催交、归档，对超期归档案件的审判团队实行月通报，确保案件在法定审限内结案；三是设定“以考促学”指标通报制度，通过开展经常性的政治业务考试、裁判文书展评等活动，不断增强法官的超审限结案就是“错案”、低指标（月均结案率）结案就要“亮红灯”、出现质量问题就得“追究”的责任意识，力求警钟长鸣，恪守“警戒线”、高效快捷瞄准“标识线”、优质高效真实“生命线”，锻造“铁案”工程。
秘诀五 多元解纷，提高办案效率
“我们在一站式多元解纷和诉讼服务体系建设中，依托现代科技手段，加快推进智慧法院建设。积极探索诉源治理，推出‘诉调对接’等工作机制，使大量案件都在诉前得到化解。”立案庭副庭长魏沙介绍说。
目前，丹凤法院的网上诉讼服务中心让立案、审判、调解、执行同步进入“云端”，通过辅助当事人与其他诉讼参与人使用人民法院调解平台、中国移动微法院平台、全国法院统一送达平台、陕西微庭审等网络平台，切实做到让当事人足不出户、零跑腿就能办理立案、交退费、保全、庭审等全部诉讼活动，便利了群众，也节约了时间。同时，全院不断加快推进智慧法院建设。目前，丹凤法院新的现代化诉讼服务中心已新建完成，新建科技法庭、互联网法庭8个，全院和人民法庭办案、办公、会议系统均实现互联互通，科技法庭庭审过程同步录音、录像、直播，有效提升庭审质量、记录效率和司法公开水平。今年疫情期间，全院“云开庭”审判案件6件，做到审判与疫情防控“两手抓、两促进”。
与此同时，丹凤法院积极参与诉源治理，在诉讼服务中心设立调解工作室，在基层乡镇、村(社区)和纠纷较多的行政机关指导调解或设立巡回审判点指导诉调对接工作，在重点区域设立巡回法庭，及时化解各类矛盾纠纷。庾岭法庭主动参与当地党委、政府主导的“庭所联调”纠纷解决模式，竹林关法庭邀请“两代表一委员”协助调解纠纷，实现了民事案件收案数下降、民事案件调撤率上升、司法确认数上升的“一降两升”目标。
2022年2月10日，丹凤法院立案大厅来了一位特殊的当事人，一位头发花白、走路颤颤巍巍的耄耋老人。立案庭干警赶忙迎上去，经过仔细、耐心地询问，得知老人姓章，今天来竟然是想要和老伴离婚。立案庭干警看到老章情绪比较激动，遂在审查诉状材料的同时反复做其思想工作，但老章一再要求立案，书记员小王便开通立案绿色通道，优先为其办理了立案登记手续并将该案移送至速裁中心。
原来章某夫妇结婚至今五十余年，如今儿孙满堂，本是享受天伦之乐的年纪，却因日常琐事经常发生矛盾。春节期间，他们又因家庭事务闹了别扭，章某一气之下便来向法院起诉离婚。在研判了案件的特殊性后，承办法官迅速启动“多元解纷+速裁快审”模式，第一时间同原告章某所在社区调委会取得联系，让社区调解与法院诉前调解同时发力，合力解决老章离婚之诉。同时，办案法官又与原告的几个子女取得联系，逐一询问并征求意见。考虑到老年人离婚后生活及赡养问题难以得到保障，势必会造成新的问题。承办法官结合老人自身情况、外界环境以及子女的实际情况等方面先后对两位老人进行“背对背”“面对面”调解，从感情、亲情、法理等不同角度分别向两位老人释法明理，引导双方珍惜五十余年的夫妻缘分。两天多的时间里，调解人员的几十通电话在老章和老伴之间架起了一座“暖心桥”，老章的“堵心事”在慢慢理顺，两个老人心中的嫌隙也在慢慢消弭。经过两天多耐心调解，两位老人内心均有所触动，章某表示：“我现在真诚的向她承认错误，并且保证以后我会改掉坏习惯，在生活中多体谅和照顾老伴，给孩子们做个好榜样！”最终，双方达成和好协议，章某自愿撤诉，双方感情重归于好。
丹凤法院秉持司法为民的理念，大力弘扬中华民族爱老、敬老、养老、助老的传统美德和孝道文化，在充分考虑老年人群体物质需求的同时，更加注重他们的精神需求、情感需求；同时，在办案程序的制度设计上向老年人等特殊群体倾斜，扎实践行司法便民、利民理念，通过开辟“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行的“三优”服务，让特殊人群在家门口就能解决急难愁盼的忧心事，竭力为他们提供优质法律服务。
“新的诉讼服务中心建成后，有了现代化手段辅助，我们的审判质效还可以再上一个新台阶。”丹凤法院党组书记、代院长张高静对即将投入使用的诉讼服务中心充满信心。
新的一年，丹凤法院将继续在提升案件质效工作上撸起袖子加油干，让每一个案件都能得到公正的审判执行，以切实维护好当事人的合法权益。
作者： 彭家让
编辑：王晨伟
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主编：姚启明
