时间:2022-12-25 05:13:14来源:法律常识
2019-01-03 18:14 | 浙江新闻客户端 | 记者 陈赛男
基层出现矛盾怎么办?产生纠纷又该如何处理?在浙江,老百姓遇到了这样的问题都会想到一个组织——人民调解委员会。
近年来,随着经济社会的快速发展,各类社会矛盾日益增多,我省不断加强人民调解组织建设,充分发挥人民调解在基层维稳中的重要作用。目前,全省已建立各类人民调解委员会3.5万余个,把大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
夯实基础
推进调委会规范化建设
固定的办公场所,统一的标牌标识,规范的制度流程……这已经成为浙江调委会的“标配”。
以规范化建设为抓手,推动村(社区)调委会落实组织、人员、经费、场地、制度,统一标牌、印章、标识、徽章、程序、文书,不断夯实人民调解工作基础,是人民调解组织触角延伸到最基层的基本保障。
2014年,省司法厅下发《关于加强人民调解工作规范化建设的意见》,对人民调解组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设和基础设施建设等方面进行了全面规范。自此,浙江人民调解组织的规范化水平逐年提升。
走进德清县雷甸镇调委会,100平方米的办公室显得尤为宽敞,墙壁上张贴的规章制度、工作流程一目了然,电话、电脑、打印机、档案柜等硬件设施一应俱全,为调解工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
人民调解员是人民调解工作的具体承担者,肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。规范化不仅要体现在硬件设施上,更要体现在队伍建设和制度建设方面。
平湖市当湖街道调委会通过推荐、选举、聘任等方式,严格推选了一大批调解经验丰富、在群众中有较高威信,在法律、心理咨询、政策等方面有各自专长的人员进入调解队伍,并确保调解员的知识结构、年龄结构的合理性。
丽水市莲都区调委会在内部管理上做到制度规范,建立以岗位责任制为核心的登记、学习、廉洁、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度,保障人民调解工作的规范开展。在外部业务上做到规范运行,建立健全全区矛盾纠纷排查月分析制度,定期向区委政法委“大调解指导中心”报告情况;指导镇、村两级调解组织开展矛盾纠纷周排查制度,每周牵头化解区内疑难复杂矛盾纠纷,敏感性纠纷及时上报,第一时间处置,确保全区人民调解工作规范有序开展。
防调结合
维护社会和谐稳定
预防和化解矛盾纠纷是人民调解组织的根本任务,也是司法行政机关不容推卸的使命和责任。
金华商城区域众多,人口密集,每个区域特别是服装和小百货区,经常因矛盾纠纷引发治安案件,辖区派出所接警数量居高不下。这种情况下,金华商城调委会几乎成了人们化解矛盾纠纷的首选。
前不久,商城化纤布区一家商铺的两名合伙人因经济纠纷要拆伙,涉及金额达200余万元。双方互不相让,使摊位无法正常经营,问题拖了一年多。当地调委会主动介入,多次耐心反复劝解,最终就清点库存、明确股权分配及收益分红比例、风险承担等事项达成协议,两人和平“分手”,现在商铺已回归正常经营。
类似的纠纷化解案件不胜枚举。据统计,仅去年一年,商城调委会调处的各类纠纷就有244件,治安、消费案件大大降低。
“调防结合,以防为主”是人民调解工作的基本方针。实现矛盾不上交,要求各级人民调解组织在源头预防上下大功夫,治未病;坚持关口前移,移到矛盾的初始阶段、萌发阶段,及时发现、收集矛盾纠纷隐患、线索,采取有针对性的预防措施,防患于未然。
平阳县鳌江镇调委会健全矛盾纠纷排查调处机制,建立了横向到边、纵向到底的信息网络,使各种情况在一线掌握,问题在一线解决,力争变“事后处理”为“事前化解”,变“被动调解”为“主动预防”,化解了大量的社会矛盾雏形。玉环市交调委将普法与调解相结合,在调解过程中,积极向当事人宣传基本交通法规和相关法律常识,劝解当事人以合法的方式维权。同时,在日常生活中定期组织群众上普法课,帮助群众进一步了解交通法律法规,达到标本兼治的目的。
基层平稳则全局稳,基层平安则全局安。人民调解工作的重心在基层,将矛盾纠纷吸附在基层、化解在一线,事关社会稳定、国家安全的大局。身处预防化解矛盾的第一线,各级调委会在化解矛盾纠纷的同时,做好预测预警预防工作,加强对不稳定因素的分析研判,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决,防止矛盾纠纷隐患蔓延、扩大。
多元联动
筑牢基层维稳“第一道防线”
随着经济社会的发展,调委会工作范围不断扩大,已经从婚姻家庭、邻里等传统矛盾纠纷向医疗、道路交通、劳动争议、物业等行业专业领域拓展。这意味着,以前司法行政部门在矛盾化解上“单打独斗”已经无法满足社会需求,多元联动的调解格局成为当前调委会工作的重要方向。
仙居县调委会这些年尝到了“联动”的不少甜头。
去年3月,仙居县发生一起交通事故,一辆拖拉机与电动车发生碰撞,造成电动车主抢救无效死亡。因为事故发生地没有视频监控,一时无法认定责任,电动车主的老乡直接来到交警大队讨说法,情绪非常激动,矛盾一触即发。
仙居县交调委了解情况后,当即召集调解员、办案民警、律师、死者家属,以及交警部门等多方进行联动调解。最终,通过各方做工作、摆证据,使得双方达成调解协议。
充分发挥律师、基层法律服务工作者、法律顾问等专业优势,加强资源整合,形成化解矛盾纠纷工作合力,这是新时代我省各级人民调解组织的工作方向,确保了矛盾纠纷依法及时有效化解。
多元联动不仅是司法行政系统内部资源的整合,更是人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动,有助于引导纠纷当事人选择合适的调解渠道解决纠纷。
绍兴市上虞区调委会通过派驻工作室,包括检调、警调和诉调工作室,加强人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接,主动受理、协调和参与调解跨乡镇、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷,以及基层人民调解委员会难以调解的重大矛盾纠纷,主动参与法律法规和政策宣传工作,加强矛盾纠纷分析研判,为党委、政府科学决策提供依据。
可以说,我省人民调解组织遍布城乡社区,与多部门建立衔接联动机制,每天直接面对群众,能够最大限度地把矛盾纠纷发现在基层、解决在基层、消除在萌芽状态,已经成为基层社会治理法治化的重要力量,为基层和谐稳定筑起了坚实的“第一道防线”。