时间：2022-09-28 07:50:04来源：法律常识
“8·29”重大坍塌事故调查报告
事故调查报告原文如下：
1.事故经过。2020年8月29日，襄汾县陶寺乡安李村村民李家富、李家旭兄弟二人在该乡陈庄村聚仙饭店为其父举办寿宴，预定25桌宴席。按照当地习俗，寿宴安排早、午两餐，早餐用餐人数70余人。早餐后，59人在宴会厅打扑克、聊天，约20人在北楼后院看戏，等候午宴。9时40分许，宴会厅和北楼部分房屋突然发生坍塌。事故发生时除2人自行逃生外，宴会厅内共有57人被困。
（一）饭店概况。聚仙饭店由襄汾县陶寺乡陈庄村村民祁建华经营，位于该乡陈庄村西、陶云线道路北侧（北纬35°53′45.78″，东经111°31′03.73″），是祁建华在其家庭承包责任田上自建的农村两层建筑物，占地面积1146.09m2（含北侧院落，合1.72亩），建筑总面积1157.05m2（含钢结构采光顶棚面积），投资共约39万元。建筑结构总体为砖混结构，局部为框架结构，主要组成部分为南楼、北楼、西房、宴会厅及钢结构采光顶棚。建筑物功能：宴会厅和北楼一层用于饭店经营，西房为厨房，南楼二层、北楼二层为居住用房，南楼一层为杂物房（聚仙饭店模型图见图2）。该饭店最初于1995年开始营业，2003年重新办理了营业执照，接待了半年散客之后，经营模式调整为只承接各类宴席，最大接待能力为27桌约200人。厨师为祁建华家人，承接宴席时临时聘用服务员。
事故坍塌部分为宴会厅、北楼二层南半部分和钢结构采光顶棚，坍塌部分房屋建筑面积为252.59m2。（坍塌部分平面图见图3、坍塌部分剖面图见图4）
①1993年，建成南侧3间平房，建筑面积79.15平方米，用于居住和储存。由祁建华及其亲戚自建。
②1994年，在南侧3间平房上加建3间房，建筑面积79.15平方米，用于饭店经营。由祁建华及其亲戚自建。
③1996年，在南侧两层建筑西侧续建两间两层房屋，续建面积122.87平方米，完成现南楼主体建设，主要用于扩大饭店经营。由本村村民张立宁承包建设。
④1999年，建成西侧平房，建筑面积91.53平方米，用作饭店厨房。由本村村民张立宁承包建设。
⑤2001年，建成北楼及宴会厅，总建筑面积360.83平方米，其中北楼建筑面积151.71平方米、宴会厅建筑面积209.12平方米，北楼一层与宴会厅相连用作饭店包间，北楼二层用于居住。由河南省开封市包工头张守林承包建设。
⑥2003年，在北楼二层南侧进一步扩建，建筑面积43.47平方米，用于居住。承建人现已无法查证。
⑦2003年，在西房西侧扩建厨房，建筑面积23.33平方米。由本村村民祁耀先、田保山承包建设。
⑧2014年，在南楼房顶上加建阁楼并向南进行了扩建，建筑面积159.06平方米。由本村村民张立宁承包建设。
⑨2016年，在南楼与北楼之间搭建了钢结构采光顶棚，建筑面积197.66平方米，由本村民姚江鹏承包建设
（一）土地管理部门
（一）襄汾县陶寺乡陈庄村“两委”。未认真履行农民集体所有土地经营管理职责，未有效阻止祁建华违法占用土地建房行为，致使祁建华违法占地面积不断扩大；在2015年地籍调查时，为祁建华出具宅基地虚假证明材料；在2020年组织开展的农村住房安全排查整治工作中，没有按照有关文件要求对改建、扩建、加建的农房特别是聚仙饭店进行重点排查。
（一）对有关人员的处理
（一）安全发展理念树得不牢。临汾市和襄汾县没有牢固树立红线意识和底线思维，没有正确处理安全与发展的关系，抓安全生产工作重部署轻落实。福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故发生后，省住房和城乡建设部门在全省部署开展了农村住房安全排查整治工作，但一些市、县重视不够，在抓落实上力度层层衰减，没有把工作落实落细到基层。临汾市和襄汾县相关部门防范化解重大安全风险意识不强，对行业内重大事故不关注、不研究，对“未通过竣工验收的农房不得用于从事经营活动”的要求不深入分析、不督促落实，甚至在上级有部署时不及时进行安排造成公文遗失，致使村镇没有开展危险房屋安全排查整治工作，导致涉事饭店一直“带病”运营。一些地方党委、政府“人民至上、生命至上”的理念树得不牢，对安全生产工作的极端重要性认识不足，在落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”上压力传导不够，安全监管层层失守，重大安全隐患一直长期存在，最终酿成事故。
（一）切实担负起防范化解安全风险的重大责任。各级党委政府及有关部门，特别是临汾市、襄汾县要深刻汲取“8·29”重大坍塌事故教训，充分认识到当前安全生产形势与党中央国务院的要求、与实现“四为四高两同步”总体工作思路和要求、与人民群众的期望存在很大差距。要牢固树立人民至上、生命至上的理念，正确处理好安全与发展的关系，切实把不发生重大生产安全事故作为一项重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”来践行。各级党政领导干部要自觉强化使命担当，认真落实党政领导干部安全生产责任制规定，定期对分管行业领域的安全进行检查指导。各行业领域主管部门要深入分析本行业领域重大安全风险隐患，抽调专业人员深入一线，加大执法检查力度，倒逼生产经营建设单位认真自查自纠、全面整治风险隐患。省政府安委会办公室要组织协调有关部门制定出台分级分类监管办法，完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制，修订安全生产约谈等制度，建立健全最严格的安全生产责任体系。要将推进安全发展纳入巡视工作，深入发现问题，善于揭短亮丑，警示各级党政领导干部、监管执法人员认真履职，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
来源：山西省应急管理厅、央视新闻
中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张晓蒙、张维
