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原创 采写/钱文婕

收录于合集#圆桌话题：企业如何用好海关的法规政策

国际市场：根据您的经验，进出口企业在货物通关过程中，经常会遇到哪些问题？应当如何解决？

陆 敏：现在，政府各部门、进出口企业的法制意识普遍越来越强，从我们每年经手的数百个服务项目看，已经极少有企业有意违反国家进出口管理规定、偷逃国家税收，逃避许可证件管理。现在进出口企业遭遇的，大多是在货物通关时因错误认知遇到了意料之外的阻碍，蒙受了重大经济损失。风险高发区域，主要集中于海关商品归类、价格审定、原产地确定、海关许可证件提供、检验检疫要求等方面。

国际市场：陆律师，请具体解读一下好吗？

陆 敏：主要有四个风险高发点。第一，是商品归类。商品归类表现为商品编码，也称为税号、HS编码。商品编码各国不尽一致，但理论上前6位按公约要求应是一致的。第7位开始，各个国家政府规定的要增加位数和管理要求，中国目前是13位。每个商品编码，都有相对应的进出口关税和增值税税率、出口退税率、消费税率、监管证件和检验检疫要求。

进出口企业向海关申报进出口货物，不但需要申报货物的商品名称，同时也应当根据商品归类规则向海关如实申报进出口货物的商品编码。商品归类是一项商品知识和法律适用的高难度、高技术含量综合性判断工作。2020年7月，我们团队曾代理企业将一项商品同时向美国海关和中国海关商品归类权威部门提出审定商品编码要求，结果两国海关给出了不同的前6位商品编码，其对应的管理要求完全不同，这让企业无所适从。因此，即使是专门从事商品归类工作的海关关员，也难免会遇到归类上的困惑，经常出现不同关区、不同时间，甚至同一关区不同时间对相同商品的归类认定不同，造成企业税负、许可证件提交要求不同。

▲ 海关总署贸易管制荷兰培训

国际市场：那如何应对呢？

陆 敏：有些商品属于归类技术性难题，需要海关总署归类技术委员会研究确定来解决。但也有一些问题，是企业报关人员、个别海关关员因商品归类规则适用错误甚至工作失误造成。商品难以简单、准确归类的特点，容易导致企业、海关在进出口货物通关中或通关后，因为商品归类不同而产生分歧，一旦海关对企业作出行政处罚甚至追究刑事责任，将对企业声誉、经营造成重大不利影响。我们建议企业对一些难以准确认定归类的商品，提前向海关申请归类预裁定，以便企业正确申报商品归类，控制企业税收成本，使贸易具有可预见性，避免因商品编码申报错误出现被海关行政处罚、刑事追究的法律风险。

国际市场：第二个风险高发点是什么？

陆 敏：海关估价。和商品归类一样，海关估价是海关专业技术之一，具有极高的专业性和复杂性，需要法务、财务、税务、审计等专业技能。海关价格审查多发于跨国公司转移定价和对外支付的特许权使用费中，且通常是在后续海关稽核查中被发现，这就涉案金额巨大。如何应对？企业应当提前做好风险评估。对于存在特殊关系以及存在对外支付特许权使用费的进口货物，应当予以事前审查，同时做好事中合规申报，遵守海关申报要求，不能因贪图一时的通关便利，有特许权使用费支付的，仍在报关时在报关单上勾选“否”，导致之后被海关认定存在申报不实的情形予以追究。

国际市场：有道理。

陆 敏：第三，风险高发点在于海关监管证件。总体而言，监管证件数量不少。以生物医药行业进出口的特殊物品为例，监管证件种类多达20余种，涉及商务、市场监管、科技、农林等监管部门，企业如果误判会引发行政甚至刑事法律责任。我建议企业提升企业海关信用资质，一方面通过企业信用认证审核，能够提高合规管理水平，建立有效实施的合规制度，另一方面可以在全球46个国家享受通关便利，同时取得海关“先行先试”的便利措施。上海海关去年推出生物医药研发用物品进口“白名单”制度，“白名单”内的企业进口目录中的特殊物品不再需要逐次办理《进口药品通关单》，有效提高了通关效率，降低了企业的合规风险。

第四，是企业容易忽略的税收优惠。没有享受到应当获得的税收优惠，对企业就是经济损失。比如，错过应当取得的减免税、原产地证获取、对美加征关税排除等。我们做过一项统计，仅上海关区，就有数千家符合条件的进口企业没有向财政部申请对美加征关税排除，导致多缴纳了海关进口税。同时，企业也可以关注海关减免税政策，一些政策在规定范围内可免征关税。需要注意的是，这些优惠并不是自然获得的，需要企业在进口前到相关部门申请，办理减免税手续。

国际市场：您在企业提高货物通关效率方面有什么经验可以分享吗？

陆 敏：30年海关体制内从事监管工作的经历，以及3年协助企业合规的从业经历，让我有很多经验可以分享。时间有限，我就建议企业通过申请获得海关AEO高级认证。海关AEO高级认证，即“经认证的经营者” (Authorized Economic Operator)，其认证范围可以涵盖到进出口经营活动中以任何方式参与货物国际流通的各方。

近年来，在国务院优化口岸营商环境的要求下，海关监管方式正在调整为以AEO认证为核心，以信用管理为抓手的企业信用管理，AEO高级认证企业正在享受着海关创新业务试点、进出口快速通关等方面的优惠待遇。为了有效杜绝合规风险，企业有必要按AEO高级认证标准自我规范，并以海关稽查标准进行常规内审，以有效减少和避免关务风险。

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