时间：2023-01-15 00:50:45来源：法律常识
(速新闻记者 高云龙)党的十九大报告指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。建设法治政府是全面依法治国的重要一环，宿迁高度重视，明确“政府每年向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况”。
市人大常委会召开“法治政府建设+行政应诉工作”调研座谈会
为着力提升人大监督实效，市人大常委会针对法治政府建设涉及面广、内容纷繁、指标庞杂的实际，创新建立法治政府建设“1+N”监督机制：从2020年起，在坚持每年听取一次法治政府建设综合报告的同时，选取法治政府建设某一方面的专项工作实施重点监督，连年推进、久久为功。
根据工作安排，市人大常委会将行政应诉作为今年法治政府建设的重点监督议题，并于近期开展了“法治政府建设+行政应诉工作”专题调研，采取“三查三听”方式，即查看现场、查看卷宗、查看指标，听案、听汇报、听意见建议，全面掌握全市行政应诉工作情况，深入分析研究，提出建设性意见建议，力促行政应诉工作取得新突破。
市人大常委会副主任徐德（左一）带领部分市人大代表在市中级人民法院查看一站式多元解纷和一站式诉讼服务工作进展情况
人大主动监督，积极推动行政应诉有效开展
市人大常委会高度重视，全方位监督推进行政应诉工作。去年，全市新收一审行政应诉案件402件，发案量全省最少;行政审判一审服判息诉率为68.03%，全省最高。
此次专题调研中，市人大常委会副主任徐德带领部分市人大代表深入市中级人民法院查看一站式多元解纷和一站式诉讼服务工作进展情况，查阅2019年以来部分全市行政败诉案件卷宗，深入县区(功能区)查看行政案件败诉率、行政机关负责人出庭应诉率等主要数字指标。此外，旁听了一起行政案件的庭审过程;召开市县区(功能区)两级座谈会，听取司法及法院、公安、人社等部门工作情况汇报;有针对性地选取部分县区(功能区)有行政应诉经历的基层政府负责人和行政诉讼案件原告进行座谈交流，听取他们关于高质量推进行政应诉工作的意见建议。
市人大代表查阅全市行政败诉案件卷宗
“宿迁行政应诉工作已取得累累硕果，这是宿迁法治的进步，但工作中也还存在不少亟待解决的问题。”调研组在肯定成绩的同时，客观指出问题，提出改进建议。大家认为，从源头上预防和化解行政争议，不仅要当好被告，更要经得起告，直至不被告。
“希望法院进一步提升审判质效，继续坚持实质化解的工作思路，全面完善行政应诉工作，加快推进法治政府建设进程，以务实的工作举措向全市人民交出一份满意的答卷。”围绕法院如何进一步发挥审判职能作用，有代表建议。
宿迁行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持在94%以上，至今未发生行政机关拒绝出庭应诉、拒不履行生效行政裁判等现象，调研组对此高度评价，同时建议要进一步优化考核，在督促行政机关依法出庭应诉的基础上，加强学习、做好准备、依法应对，降低败诉率。
“在各级人大代表的督办下，我们做细做实工作，在依法审结一起又一起重点行政诉讼案件的同时，不断加大从源头预防，努力化解行政争议，使矛盾纠纷平息在萌芽状态。”据介绍，去年，在宿省、市人大代表重点关注并督办案件10件、建议26件，成效显著。市中级人民法院有关负责人希望，市人大常委会能够继续创造条件，鼓励人大代表督查督办重点案件，形成推动行政应诉工作的强大合力。
政府统筹推进，持续增强行政应诉能力水平
在市人大常委会监督推动下，宿迁各地、各部门持续深化认识，深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国的重要讲话精神，系统谋划，通过推进行政负责人出庭应诉、严格落实行政败诉责任追究、全面强化行政执法规范化建设等举措，统筹推进行政应诉工作，加快法治政府建设。
从当好被告入手，宿迁各地将行政机关负责人出庭应诉率指标纳入年度法治政府建设工作考核，定期向市、县(区)政府主要领导及分管领导专题汇报行政机关负责人出庭应诉情况，取得较好成效，全市行政机关负责人出庭应诉率连续三年居全省前列。
市人大代表旁听行政案件庭审过程
与此同步，宿迁出台并严格执行《宿迁市行政诉讼和行政复议案件过错责任追究办法》，分清事实，厘清责任，严肃追究行政败诉中存在的违法违规行为。据统计，2018年全市共问责行政败诉案件17件、党员干部32名，2019年败诉问责工作目前正在推进。
必须依法积极应诉，还要案件不败诉，关键在于全面强化行政执法规范化建设。宿迁公布权责清单，全面推进行政执法公示制度、重大执法决定法制审查制度、行政执法全过程记录制度，严格行政执法资格和证件管理，形成执法监督全链条闭环，从源头上减少行政争议的发生。
事实上，围绕规范执法行为，建设法治政府，全市各级政府和行政机关已相继将行政机关败诉率、领导干部学法、专项执法技能培训等指标纳入年度法治政府建设工作考核，充分发挥法律顾问、公职律师作用，高质量履行应诉职责，行政应诉意识和能力逐年增强。
在此基础上，不定期组织行政应诉专家给基层执法人员开展业务培训。去年还先后在武汉大学、南京师范大学成功举办行政复议应诉和法治政府建设专题培训班，设置行政执法中的风险及防范等具有较强针对性和实务性的课程，强化基层执法人员法治思维和法治方式，提升依法行政能力和素质。
值得一提的是，宿迁还积极创新，制定出台《宿迁市行政诉讼案件信息共享暂行办法》《关于完善“复调对接”机制力促行政争议多元化解的实施办法》，并以司法行政机关为中枢，通过信息共享、类案研判、个案协同、全程跟进，将调解贯穿于行政复议、行政应诉全过程，尤其针对存在败诉风险或者重大、疑难复杂的案件，通过多方联动，实现有效化解。2019年，全市审结行政复议案件351件，复议后提起诉讼45件，继续保持年度零败诉。
多方联动协作，凝聚做好行政应诉工作合力
行政应诉是一项系统性工作，需要多方联动，在各司其职、各尽其力的基础上，相互配合，形成合力。
在省高级人民法院督导和市委、市人大常委会、市政府的全力支持下，市中级人民法院在全国率先开展行政案件集中管辖改革，将原本应由辖区其他县区法院属地管辖的一审行政诉讼案件及非诉审查案件统一指定到宿城区法院集中管辖，将原属宿城区法院管辖的一审行政诉讼案件以及非诉审查案件，统一提级由宿迁中院管辖。
全市行政败诉案件典型案例分析座谈会
“这种上下级法院联动、指定管辖与提级管辖相结合的改革模式，首次实现了行政区划和司法管辖的完全分离，对保证行政审判权的依法独立公正行使，提升行政审判的权威和公信力具有十分重要的意义，在全国产生了积极影响。”市中级人民法院副院长韩学艳说。
在宿迁，连续多年市县区(功能区)两级公安机关行政负责人出庭应诉率100%。“行政负责人出庭应诉至少有三大好处：一是敢于负责，二是敢于面对群众，三是敢于审查自己。”市公安局有关负责人认为。
目前，市公安局推行局领导轮班出庭制度，已有6名局党委成员出庭应诉，且局分管领导不定期召开行政诉讼专题会议，研究讨论疑难诉讼案件，每年发布全市公安机关行政诉讼通报，分析全市公安行政诉讼情况和典型案例，充分应对，改进工作。
前几年，宿迁人社系统行政诉讼案件多发，市人社局正视问题，深挖原因，针对性加强行政执法队伍建设、深化行政争议工作调查研究、强化与司法机关互动配合，推动行政诉讼案件呈现逐年明显下降的趋势。
2019年4月，宿豫区出台并实施《宿豫区党政机关法律顾问工作规则》，进一步深化政府法律顾问制度，目前法律顾问共参与行政诉讼31件，出具协议审查等法律意见159件，提供法律咨询1048次，协助参与行政执法35次，开展法治宣传187次，法治培训49次，参与涉法信访值班402人次。
为减少被告，宿豫区在推进决策科学化、民主化、法治化的同时，全力做好非诉讼纠纷解决综合平台建设试点工作，切实“把非诉讼纠纷化解机制挺在前面”。加快构建以区社会矛盾纠纷调处服务中心为龙头，交通事故纠纷、医患纠纷等行业调委会为支撑的区级调解网络，实现乡镇(街道)矛盾纠纷调解中心全覆盖，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。宿豫区连续三年保持行政案件零败诉，2019年，作为全省唯一县级单位，宿豫区在全省行政复议应诉和行政审判联席会议上作了《低起诉、零败诉，宿豫区行政应诉工作成效显著》的经验介绍，并被省司法厅表彰为“全省行政应诉工作先进集体”。
“法治政府建设任重道远，就行政应诉而言，宿迁还有出庭不出声等问题，我们这次看得深、想得透，发现问题更准、提出建议更精。”首次执行法治政府建设“1+N”监督机制，无论参与的人大代表，还是各地、各有关部门均认为，这样的监督更精准、有效，“通过一段时期的持续发力，促成局部工作逐个突破、渐次推进，以点带面、积少成多，最终定能实现法治政府建设质的飞跃。”
关山千万重，山高人为峰。当前，市人大常委会正担当作为、创新履职，全面推进法治政府建设和依法治国进程，并通过建立和完善长效化、制度化的监督机制，在监督推进法治政府建设方面形成具有宿迁特色的人大做法，切实维护好、发展好人民群众的切身利益，为宿迁与全省同步高水平全面建成小康社会贡献更多人大力量。
责任编辑 张甜甜 张东利
