时间：2023-01-16 10:39:14来源：法律常识
央视网消息（记者 阚纯裕 王静远）：近日，媒体接连曝光两起“纸面服刑”案件。呼伦贝尔男子巴图孟和、呼和浩特男子王某，同样是犯下故意杀人罪，同样利用“保外就医”在监狱外度过了多年刑期，谁在帮助他们？谁钻了法律的空子？
8月24日，内蒙古自治区通辽市中级人民法院公布了一份二审裁定书。裁定书显示，因犯故意杀人罪本应在内蒙古呼和浩特第一监狱服刑的王某，却在狱外活动长达7年时间。5名狱医不同程度参与了对王某6次保外就医、1次暂予监外执行的病情鉴定造假，使未达到病情危重程度的服刑犯王某仅“纸面服刑”。
而《半月谈》杂志9月3日曝光的呼伦贝尔男子巴图孟和，更是凭借“保外就医”这一借口，还未进监狱便直接从看守所“重获自由”。
央视网记者注意到，两起案件均发生在司法部、最高人民检察院、公安部印发的《罪犯保外就医执行办法》（以下简称《执行办法》）实施期间。
根据《执行办法》规定，一项保外就医申请需要经过至少8道流程审核。首先要由监区讨论通过、报狱政科审查，初审同意后，进行病残鉴定；鉴定结论经医院业务院长签字，加盖公章，并附有关病历档案。公安机关还要审查取保人的资格并出具意见，经由劳改局审批后将文件送达罪犯家县级公安机关和人民检察院。
在已查明的王某“纸面服刑”7年案件中，正是所在监狱的副监狱长和狱医联合起来，多次为王某提供了病危证明。在医院诊断认为王某病情明显改善的情况下，狱医张满出具《呈请罪犯保外就医病情危重报告书》，并添加“病情危重，随时有生命危险”的内容，使王某成功续保。
除王某违法保外就医案外，王全仁等人还涉及罪犯邹某、庄某的违法保外就医案。在三起案件中，罪犯的家人都通过宴请或提供财物等方式换取狱医们的“优待”。
最终，王全仁等人分别以玩忽职守罪、滥用职权罪，被判有期徒刑3年至5年6个月不等。
北京市京悦律师事务所栾金光律师认为，最近媒体报道的内蒙古2起“纸面服刑”事件，之所以都通过“保外就医”这一方式，原因在于此前我国的保外就医制度不够科学、严谨，监狱掌握的权力太大。
1990年12月31日下发《执行办法》时，国家法治化程度相对较低，比如第八条规定：“对需要保外就医的罪犯，由监狱、劳改队、少管所填写《罪犯保外就医审批表》，连同《罪犯保外就医征求意见书》、有关病残鉴定和当地公安机关意见，报省、自治区、直辖市劳改局审批。同时将上述副本送给担负检察任务的派出机构。”
栾金光律师表示，从上述规定可以看出，监狱、劳改队、少管所部门基本可单独决定保外就医，权力太大，而且法律并没有赋予检察机关监督权，只是“将上述副本送给担负检察任务的派出机构”即可，“也就是说对检察机关通知了事，没给监督权，监狱、劳改队、少管所权力如此之大，不出事也怪”。
2014年1月，中共中央政法委员会出台指导意见，要求严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败。同年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委印发《暂予监外执行规定》（以下简称《规定》），细化了暂予监外的相关规定，“保外就医”的程序更加严谨。
《规定》第八条规定了启动监外执行的程序，“监狱、看守所应当向人民检察院通报有关情况。人民检察院可以派员监督有关诊断、检查和鉴别活动。”栾金光律师称，现行的《规定》加大了对监狱、看守所权力的约束，同时也赋予了检察机关监督权，“省级人民政府指定的医院和检察院都进来了，以后保外就医的腐败案件就少了”，“法治程度由低到高发展，由《执行办法》到《规定》的演变，符合法治发展的规律。”