时间：2023-01-17 21:15:16来源：法律常识
开栏的话：2019年以来，我省各地大胆探索实践，勇于改革创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把“最多跑一次”改革理念创造性运用到社会治理领域，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。本报今起推出《最多跑一地》栏目，聚焦各地如何整合力量资源、集成多元手段、大胆实践创新，推动形成共建共治共享的良好局面。敬请关注。
“感谢你们，让我能证明自己是房子的主人。”近日，89岁的青田人许仲甫来到兰溪市社会矛盾纠纷调处化解中心（下称“中心”），送来一面写着“落实产权，为民解困”的锦旗。
由于十几年前在兰溪买房时身份证号填写错误，许仲甫没办法证明自己就是房屋所有人。“还好有了这个中心，只来了一次，困扰我的难题就被代办员会同公安、不动产登记工作人员联手解决，我的房子真正属于我自己了。”许仲甫说。
2019年7月以来，兰溪市将分散在信访、司法、人社、法院等多个单位的联合接访中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等工作平台整合起来集中办公、集成服务，吸纳律师、心理咨询师以及社会调解员等第三方力量进驻，成立解决群众困难和化解矛盾纠纷的社会矛盾纠纷调处化解中心。同时整合基层资源，组成民情民访代办服务队伍等，将触角向基层延伸，实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
三江汇聚，春风化雨，一幅将“最多跑一次”理念运用到基层社会治理领域的改革画卷徐徐展开。
“老娘舅”的新感叹
2019年12月27日上午，“老娘舅”童庆荣短短1个多小时就在中心办公室接待了4位来咨询的群众。
“把办公室搬到中心以后，我的工作模式完全被改变了。”在兰溪当地几乎无人不识的童庆荣发出了这样的感叹。
以往群众电话找上门，再由他一个个去有关部门找解决办法的日子一去不复返。如今的童庆荣，每天手机记录下来的运动步数都少了许多。
“现在我要找部门，在这个中心大厅里就能找到。”童庆荣说。
“物理融合”的同时，“化学反应”悄然发生。2019年9月，兰溪市民胡赛娥在菜场花2000元购买了号称是藏红花的普通红花。几天后，当胡赛娥发现上当受骗再到菜场，卖家已不知所踪。情急之下，她找到了童庆荣。
听完胡赛娥的遭遇，经验丰富的“老娘舅”表示难度不大。“搁以前，这种人都找不到的案子，我也只能请当事人向当地派出所或市场监管所反映。现在这不算什么事。”
他喊来了中心大厅内的公安、市场监管等部门的工作人员，通过调用监控迅速锁定了卖红花的摊主，相关部门当即进行依法处理，及时为胡赛娥挽回了经济损失。
在中心主任丁华军看来，化解难题“最多跑一地”已然成为现实，“除了政府部门外，包括法律咨询、心理辅导、社会救助等社会组织也进驻中心，我们希望这里不仅能依法解决群众困难，也能让群众感受到社会温情。”丁华军说。
2019年8月随兰溪市人民法院诉讼服务中心一道进驻中心的陈伟生法官对此深有同感：“我是审理离婚官司的，进了中心以后，发现群众判离婚的少了，接受调解的多了。”
陈伟生指着贴在墙上的诉前调解流程图，向记者讲述了中心的诉前调解程序：“我们在收到案件后，一旦判断可以调解，就会邀请当事人来接受我们法官和‘老娘舅’、心理辅导师的调解，确认不能达成协议才开庭裁决。”截至2019年12月27日，已有45对夫妻在调解下放弃了离婚的打算。
据统计，中心成立以来，已吸引婚调、医调等10家行业性调解机构入驻，成功调解矛盾纠纷278件，调解成功率达92.98%。 （下转第二版）
网格员的新目标
从中心出发，驱车半小时，记者来到了兰溪市上华街道陈家村。村综治中心里，网格员郭爱华正在电脑前整理近1个月来的群众诉求解决情况。
村综治中心，是村民反映诉求的集中场所。桌上的接访清单显示，从帮取快递到维护村庄环境卫生，从用水用电安全到邻里关系，每星期郭爱华总能从村民这里了解到四五件烦心事。
“对村民来说，市一级的中心太远了，有事一般都先找村里。”郭爱华说，“我的目标就是让大家只跑村里这一趟，事情‘一次就搞定’。”
如今，在金华，像郭爱华这样的网格员有个新的称号，叫“民情民访代办员”。2019年以来，金华在全市推行民情民访代办制，形成“群众点单、干部代办”的新型办事投诉渠道，聘请村（社）、乡镇（街道）、市三级干部和法律顾问、乡贤、网格员、调解员等，经过业务培训后，组成了一支民情民访代办服务队伍，同时还出台规定，代办员需“一单全包”，在限定期限内办结。
除了日常的民生诉求，涉及到政策处理、矛盾纠纷的疑难问题，更需要代办员全程助力解决。12月中旬，上华街道横山村村民徐跃芳发现自家承包田里的上百株树木枯死，一查，竟是因为边上金友平家的饮食店将污水偷排到了田里。
和金友平吵了好几架都没能解决问题，徐跃芳把“官司”打到了街道。69岁的调解员龚汝芳了解情况后，当即喊上村干部，来到村里实地查看，给金友平讲解了市场监管、环保等领域的相关法律法规。
面对街道来的调解员，金友平很快承认了错误，答应赔偿徐跃芳经济损失，并承诺彻底进行整改，将污水纳入村污水管网，案件圆满解决。
据统计，仅兰溪市，就有1023名民情民访代办员，2019年前11个月，他们共代办事项4352件，初信初访总量较上年下降20.2%，基本实现了“小事不出村，矛盾不上交”。
“问题村”的新面貌
在不断将矛盾纠纷化解在基层的同时，如何将其消灭于萌芽状态成了兰溪思考的方向。
在兰江街道大阜张村综治中心内，几块可以随时切换全村上百个监控画面的屏幕格外吸引眼球。
大阜张村位于兰溪市经济开发区，外来人口有1.7万，以前治安问题突出，现在连打架都不怎么发生了。“服务好居民非常重要。”讲起变化，村党支部书记张志标这样说。
在大阜张村，每天晚上，由派出所民警、党员、志愿者组成的护村队、护企队会在人员密集的主要路段巡逻，一旦发现矛盾纠纷，能当场化解的当场化解，不能化解的先劝解、登记，专门指派调解员择日调解。2019年以来，大阜张村调解民事纠纷85起，其中大多数是园区企业外来务工人员间的纠纷，调解成功率超过97%。
运用互联网信息化手段，发现问题苗头更容易了。前不久，上华街道会桥村专职网格员张君荣在微信朋友圈里，看到了村民盛骏琦的抱怨——村子附近的金衢高速正在拓宽，昼夜不停施工带来的噪音和灰尘让他忍不住吐槽。
张君荣立刻拨通了盛骏琦的电话，承诺帮忙解决这个难题，并通过“基层治理四平台”向街道反映了施工带来的不便。在街道和村里的协调下，不到一周，施工单位停止了夜间施工。诉求得到解决的盛骏琦颇为满意。
互联网带来的信息共享使得群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”乃至“一次不用跑”成为常态。2019年以来，依托“基层治理四平台”与12345政务投诉举报平台、“互联网+监管”系统、公共安全视频监控等系统平台的对接互通，兰溪得以准确把握社会治理的痛点、堵点、难点以及矛盾风险隐患的燃点、触点。2019年，通过“基层治理四平台”，全市共采集事件信息12.58万余条，分流交办处理矛盾纠纷6.9万余起。
“只有及时有效了解并化解社会矛盾纠纷，才能真正实现长效治理。”兰溪市委政法委副书记倪慧仙说，“面对千差万别的群众诉求，我们希望更好地将‘最多跑一地’的理念转化为治理效能。”
