广州市养犬管理条例，广州市养犬管理规定

近段时间以来，家养犬类伤人事件及其引发的争议层出不穷，引发了网友对文明养犬、合法养犬的热烈讨论。而在最近，杭州、武汉、成都、青岛等地纷纷出台“最严养狗条例”，更在舆论上掀起轩然大波。

据悉，早在2009年7月，广州便开始实施《广州市养犬管理条例》（下称《条例》）。9年过去了，《条例》落地情况如何？记者对此进行了调查。

11月18日，芳村一居民在小区内牵绳遛狗。潘丽萍 摄

宠物狗造成他人损害

饲养人或管理人应担责

钟某是广州市从化区某汽车修理厂的保安员。2012年一天，钟某值夜班期间被厂门口圈养的大狼狗扑倒咬伤，并于2个月后死亡。钟某死后，其家属将汽车修理厂经营者曾某告上法庭，索赔50万余元。

审理此案的广州市从化区法院查明，涉案汽车修理厂是个体工商户，曾某饲养的是一条德国牧羊犬。在法庭上，曾某认为，钟某被狗咬伤当日已被诊断为肝硬化，钟某系因肝硬化死亡，与被狗咬伤没有直接因果关系；虽然自己是狗的主人，但狗的日常管理是由包括钟某在内的两名保安员负责。根据侵权责任法的相关规定，饲养动物造成他人损害的，由饲养人或管理人承担责任，而不是由动物的主人承担责任。钟某经常逗狗玩耍，当时应该是其自身有过错激怒了狗。

从化法院认为，根据民法通则有关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。曾某是涉案犬只的饲养人，其明知修理厂门口值班处是人员经常出入场所，却仍将犬只圈养于此，未意识到出入人员安全性问题。此外，饲养犬只应当办理相关登记手续，而曾某未尽管理和登记义务，应当承担相应民事责任。

综上，法院酌定曾某承担20%的责任，死者自身承担80%的责任，判决曾某赔偿12.4万余元。

记者了解到，近年来，广州发生过多起饲养动物造成人员损害赔偿纠纷，其中以宠物狗伤人案件居多。在饲养动物伤人案件中，绝大多数动物饲养人都被判承担主要责任，而不少受害者都曾向法官反映：“与狗为邻”不易。除了噪音，大型犬类也经常对妇女儿童造成惊吓。

因此，广州已出台具体法规对动物饲养人进行约束。法官提醒，饲养动物时，应主动到有关部门登记，否则一旦发生饲养动物伤人事件，无备案的动物饲养人需承担更大的赔偿责任。

挑衅动物被伤

饲养方可不担责

饲养动物攻击伤人，饲养人或管理人需担责，那如果动物是受到挑衅才做出攻击行为，又该如何定性？对此，广州市番禺区法院相关人员向记者表示，侵权责任法第七十八条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。”

由此可见，饲养动物侵权适用无过错责任原则。据了解，这一制度设计一方面是因为饲养人是饲养动物的获益者，另一方面是饲养人或管理人更了解其饲养动物的习性，更容易防范损害的发生。同时，法律规定了受害人的过错是免责事由，即受害人在故意挑逗、投打、投喂、诱使他人饲养的动物等情况下造成自身损害，可认定受害人的过错是引起损害的全部或主要原因时，则可免除动物饲养人或管理人的赔偿责任。

01

【调查】

广州养犬管理条例已施行9年

大部分犬主依法文明养犬

为将养犬给社会和他人造成危害的程度降到最低，对养犬行为进行规范，以达到文明养犬，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，《条例》于2009年7月1日起施行。

《条例》将广州市行政街辖区定为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度；镇辖区定为养犬一般管理区，实行犬只强制免疫制度。《条例》规定，犬主在严格管理区内携带犬只进行户外活动时，应当遵守用犬绳牵领犬只；为犬只佩戴犬牌；避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；即时清理犬只的粪便等规定。同时，犬主在用犬绳牵领时，犬只体重不满20公斤的，应当用长度为2米以下的犬绳；犬只体重20公斤以上的，应当用长度为1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴口嚼或者口罩，由成年人牵领。

《条例》已施行逾9年，近日，记者随机在广州市海珠区一些街道调查，还是看到不少犬主存在不文明养犬行为。如19时许的海珠富力城广场，附近不少居民均在此遛狗，犬只种类多为金毛、萨摩耶、哈士奇等大型犬及泰迪等小型犬，并未发现《条例》禁止在养犬严格管理区饲养的德国牧羊犬、牛头梗等危险犬品种。但是记者发现，这些大型犬基本只佩戴犬绳，却未佩戴口罩，而对于泰迪这类小型犬，大部分犬主会任其自由奔跑、玩耍。对于记者的疑问，一名泰迪犬主表示，因为泰迪对行人没有太大攻击性，所以在广场活动时未用犬绳牵领。而对于卫生问题，不少犬主都表示会随身携带报纸，及时清理犬只粪便。

在荔湾区芳村某新建楼盘里，由于入住率不高，不少犬主在遛狗时都未为爱犬佩戴犬绳。在记者调查时，有一只体型较大的成年金毛犬靠近记者并嗅了起来，这时犬主马上对犬只进行喝止，并向记者道歉。犬主表示，金毛犬只是好奇，并无攻击性，但当记者问及为何不给它佩戴犬绳以及口罩时，犬主则闭口不谈。

02

【措施】

广州警方推出养犬管理服务

推动犬主为爱犬办理“身份证”

今年2月，广州公安在官方微信公众号推出养犬管理服务，鼓励犬主为爱犬办理“电子狗证”。对于符合办理“电子狗证”的犬只，警方会向犬只发放《养犬登记证》和犬牌，并为犬只植入电子身份标识。警方表示，推出微信登记后，全市新增养犬登记近5000条，续期登记4500余条。警方同时表示，目前广州养犬登记累计约10万条，但养犬严格管理区内仍有大量未登记犬只。

广州养犬管理费的征收标准为每条犬只第一年500元，第二年起每年300元。据了解，成都的狗证办理只需6元。不少广州犬主表示，自己有定期为爱犬进行免疫，也按照《条例》在犬只进行户外活动时，为犬只佩戴犬绳并保护环境卫生，因而不能理解为何办理养犬登记证需缴纳数百元费用。

针对犬主的疑问，广州警方今年2月在官方微博上回复，养犬人缴纳的费用主要用于牌证制作工本费、文明养犬行政管理、社会流浪犬救助等。此外，犬主为爱犬领取电子卡牌后，警方会与商家合作，不定时为犬主提供优惠活动，比如免费剪指甲、打疫苗等。“我家的哈士奇上了牌，有一次走丢后报警，接警民警凌晨陪着我们一起查看监控。”有网友留言道。“养犬管理需要警民携手，相信广州犬主的素质会越来越高，警方服务也会越做越好。”广州警方回复。

据悉，为促进市民依法文明养犬，养成不干扰他人的良好养犬习惯，广州市公安局将于近期向已办理养犬登记的市民免费派发文明养犬4件套（一条犬绳、一个拾便器、一个标志牌和一个狗狗口罩），以促进市民养成携犬外出牵犬绳、及时清理犬粪、搭乘电梯和在公共场所为犬只佩戴口罩等习惯。

同时，据统计，自今年8月全市组织开展养犬管理执法行动以来，已对违法养犬行为行政处罚125宗，没收违法犬只683条，救助收治流浪犬278条，在全市形成了对不文明养犬行为的执法高压态势，取得较好成效。

03

【话你知】

广州市犬只留验所

位于广州市白云区钟落潭马洞村的广州市犬只留验所（下称“犬只留验所”），是经广州市政府批准成立的，作为配套《广州市养犬管理条例》实施的犬只管理服务机构，于2013年4月正式投入使用，由广州市公安局治安管理支队管理运行。

据介绍，犬只留验所规划设计注重环境保护和动物福利保障，划分为7个功能区域：接待（办公）区、接收区、隔离诊疗区、留置区、领养区、宣教区和活动训练区，配有兽医师、训犬师、犬只护理员等各类员工共40余名，是一家注重犬只福利和教育培训的人性化管理服务场所。

本着动物保护主义的原则，犬只留验所专门接收、容留全市范围内弃养犬、流浪犬以及公安机关扣押和没收的违法犬只，承担全市流浪犬只留置、检验、免疫、诊疗、训练以及科学文明养犬宣传教育等多种功能。同时，作为服务平台，犬只留验所还向市民提供犬只领养服务，满足市民领养犬只的需求。

记者 潘丽萍 通讯员 穗法宣

编辑 钟嘉欣

审核 熊凤