时间：2022-11-20 07:25:08来源：法律常识
4月29日，湖南长沙一居民自建房发生倒塌，造成多人伤亡，事发后，自建房安全保障成了社会广泛关注的问题。随即，自建房安全专项整治在全国展开。
连日来，记者通过走访了解到，自建房在农村、城中村大量存在，除了地处位置、房屋高度、设计样式不同以外，这些房子还有很多共性：没有规范的施工图纸，建设施工队伍不够专业,施工质量参差不齐，尤其是随着城镇化发展，一些自建房变身经营性场所，简单随意地改扩建，使得安全风险陡增。当前，湖南自建房坍塌事故再一次敲响安全警钟，汲取事故教训的同时，对数量庞大的自建房如何监管，自建房安全如何保障成为重中之重。
“我的地盘我做主”建出“三无”自建房
住在西安周边区县一村庄的刘师傅，1年前在自家的宅基地上盖起了三层小楼。他告诉记者，村里盖房子不用申请，也没有需要办理的手续，只要不占耕地不占别人家的地就行。至于房子怎么盖，全凭自己拿主意。于是，他参考了邻村近年来新盖的自建房，自己在心里谋划了新房的设计，之后找人按自己的想法简单画了一个样子出来。正式开始盖房子前，他通过村里熟人介绍联系了一个施工队。“说是施工队，其实就是几个专门在村里专接盖房活的泥瓦匠，基本上都是‘老把式’，凭经验干活，不需要专业资质。”刘师傅说。
记者在采访发现，和刘师傅一样，大多数农村、城中村的自建房并没有经过严格申请审批流程，也没有科学设计和规划，房屋建设时，有的是房子盖到什么程度，需要用什么工种就找哪种工匠；也有的是请个施工队大包，把全流程都干下来。
今年50岁的袁师傅凭借自己瓦工的手艺，一直从事自建房施工工作，他说，自己在这行干了20多年，也没参加过培训，也没考过证，完全都是靠师傅带徒弟这样一边学一边实践摸索出来的。一直以来自建房用工价格都很透明，近两年来的价格基本上是大工一天350元左右，小工150元到200元一天，房主们都能接受。至于自建房的施工标准，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己家手里。有钱就用好的材料，预算少的就将就点。比如钢筋可以用粗的，也可以弄细的；该用5根钢筋的，户主说只用3根，通常施工的师傅也不会有异议，房屋建成后，房屋没有歪斜、裂缝之类的大毛病，验收也就过关了。目前市场上，也有具有专业资质的施工队，他们的设备好一些，施工也规范，可正是因为这样，他们的要价也高，包工包料算下来一平方米开价得一千多元。这么一算，户主自己买料、请人修建，性价比显然更高，预算还更容易控制，因此还是有不少村民选择请工匠盖房。
随意改扩建存在安全隐患
记者调查发现，随着生活水平提高，无论是居住在城里还是农村，大家对居住条件的要求也随之提高，自建房改扩建成为了改善居住条件的重要途径，或者增加楼层扩大居住面积，或者将自家住宅改扩建后用于经营旅馆、民宿、饭店、农家乐、超市等。但这些改扩建行为不仅改变了房屋原有的承重结构，而且所使用的建筑材料和工程质量难有保障，埋下了安全隐患。事实上，近几年全国所发生的几起房屋倒塌事故，不少都来自经营性自建房。
走访中，记者在城南的徐家庄看到，村里的房屋高低错落，但位于村内主要街道两侧的自建房无一例外，都变成了经营用房。记者随机进入几家“超高层”经营场所发现，有些大宅子里不仅楼层高，而且还有旅馆、商店、饭馆出租屋等多种业态，整个宅子里有上百间房屋，为了方便出入甚至有的村民还在自家安装了电梯。
一位不具名的村委会成员向记者透露，目前，村民在自己的宅基地上修房子自己说了算，只要符合法律规定的建设要求和村子的整体风貌，房子怎么盖村委会就不会干涉。对于个别村民在自家原有房屋上加盖，因为不存在占地的问题，村里基本上都是“睁一只眼闭一只眼”，通常也不会要求村民办理相关规划、审批手续。事实上，村里存在的违规自建和改扩建，如果不是被举报，执法部门很难及时发现，等到工作人员到村里调查时，大多情况下房子都建好了，因为农村住房不同于城市住宅，在建设阶段缺少设计规划，房屋结构后期难以改造，最终执法部门也只能对建房的村民进行行政处罚；如果村民把房子用于经营，村里会在消防通道、消防设施等方面做些要求，除此之外，基本上也就不会再做其他处置了。
保障自建房安全需建立管理长效机制
记者发现，城市商品房都经过规划审批、专业设计、施工和审查流程的，但在广大农村地区以及城中村，自建房领域一直缺乏有效监管。
陕西浩公律师事务所律师赵小东表示，不论是农民自己动手，还是将工程承包给个体工匠或建筑企业施工，都属于农民自建。2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，批一处盖一处，批几层盖几层，然而在实际执行过程中，因为缺乏系统的监管，很难落实到位。
针对农村自建房当前存在的一些问题，陕西省决策咨询委员会专家组组长石英认为，相关部门应从农村宅基地审批管理、农村建房规划许可管理、农村自建住宅技术标准、农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理、农村自建房用作经营准入管理等多角度多维度制定统一的标准和规范，建立农村自建房安全管理长效机制。具体来说，就是应明确自建房责任主体，健全完善农村自建房建筑要求细则，从审批环节开始到房屋建成使用，各个环节都应执行统一标准，同时，强化监管落地的执行力。
西安报业全媒体首席记者 龚伟芳
