■本文作者：佟湘玉 北京在明律师事务所

一男子在自家林地堆放牛粪，竟然犯法了！到底是怎么回事呢?

原来，2020年李某在开鲁县某牛肉公司打工,并发现该公司产出的大量牛粪无处安置。于是，李某便动了“低价买入高价卖出”的心思,并陆续买下5000方左右的牛粪等待明年能够卖个好价钱。

但“新鲜的牛粪”需要晾晒好才能卖上好价钱，于是李某就在自家林地内堆放了三处牛粪,共占用林地15.6亩。

随后，李某在林地内堆放牛粪的行为被相关部门查处。经鉴定，李某的行为已构成非法占用农用地罪。但鉴于李某的行为并未造成明显的严重后果，且其积极恢复生态，最终开鲁县检察院对李某作不起诉处理。

此消息一出，旋即引发了网友们的激烈讨论，有网友称，“好荒唐呀”；亦有网友称，“牛粪应该放在冰箱里。”

疑问接踵而至，“非法占用农用地罪”到底是什么罪呢？在自家林地里堆放牛粪为何会犯法呢？

一、什么是“非法占用农用地罪”？

想要搞清楚什么是“非法占用农用地罪”，首先要搞清楚何为农用地。

简单来说，农用地就是用于农业生产的土地，主要包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（如畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、晒谷场等）。顾名思义，非法占用农用地就是指在违反法律规定的情况下，对农用地进行不合理的操作。

从法律层面来看，非法占用农用地指的是违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

从该定义中可以提炼出两个问题：（一）数量较大，大到何种程度？（二）何种行为是改变被占用土地的用途？

事实上，这里所说的“数量较大”是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

比如，一位农民在基本农田上堆放了三亩地的牛粪，此时该农民的行为并不构成非法占用农用地罪；但若该农民在基本农田上堆放的牛粪大于5亩，这时他的行为就构成了非法占用农用地罪。

而所谓的“改变被占用土地用途”是指改变土地利用总体规划规定的农用地的原用途。

实务中，常见的改变土地用途主要有两种情况：

第一种是农用地内部用途转化，比如将林地挖掘成鱼塘，用于养鱼、养虾等。

第二种是将农用地用途改为非农用地用途。比如：在最高检指导性案例第60号“刘某非法占用农用地的案件中，当事人就是因违反了土地管理法规，在耕地上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等，才最终被判刑。

总体来看，非法占用农用地罪的犯罪对象是耕地、林地、草原等农用地，客观要件是侵犯国家的土地管理制度。

从以往的裁判案例来看，判定当事人非法占用农用地的行为是否构成犯罪，主要看（一）当事人有没有非法占地，侵犯国家对土地的管理制度；(二)当事人有没有改变涉案农用地的用途，并造成农用地的大量毁坏；（三）当事人的行为是否应受刑事追究。

二、“非法占用农用地”有何后果？

从前文的三个案例可以看出，同样是非法占用林地，有的处罚轻，有的却被判了刑，那么，“非法占用农用地”有何后果？

实务中，常见的非法占用农用地的情形有三种：第一种是未经国家土地管理机关审核、批准，擅自占用农用地；第二种是已获得审批手续，但超范围、超数量地占用农用地；第三种是采取欺骗、贿赂等非法手段获取审批手续企图占用农用地。

从上述三种常见的情形来看，非法占用农用地的行为无外乎是没有获得合法手续或者超过审批手续范围而实施的占用农用地行为。

但无论是哪种情况，任何非法占用农用地都有可能受到处罚。

根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

比如，日前连江一男子未经林业部门审批，擅自将砂土废渣堆在林地内，最终，该男子因犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑七个月，并处罚金5000元。

由此可知，非法占用农用地的行为会面临刑法的处罚。

在此提醒大家，千万不要在耕地、林地等农用地上随意堆放牛粪、工业废弃物等物品，否则可能会被罚款，情形严重的，还会面临牢狱之灾！

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