惠农刑事律师,检察机关保障律师执业权利存在的问题

时间:2022-11-23 17:51:23来源:法律常识

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  • 黑恶势力头目“茶壶”徐风祥的覆灭之路
  • 保障律师执业权利 宁夏检察机关在行动
  • 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》
  • 黑恶势力头目“茶壶”徐风祥的覆灭之路

    来源:宁夏日报

    徐风祥,绰号“茶壶”,是称霸110国道宁蒙交界处的黑恶势力头目。2007年,徐风祥尚在缓刑考验期内,利用私自铺修的3条道路疯狂敛财。车流顶峰时期,一天收取的“过路费”达17万元。此外,徐风祥组织、领导黑社会性质组织,组织卖淫,寻衅滋事,赌博,非法占用农用地,虚开增值税专用发票,非法采矿,罪恶累累。

    举报信牵出神秘人物

    “110国道惠农区宁蒙交界处,有人长期私开道路,设卡收费。”2018年1月5日,石嘴山市公安局收到一封实名举报信,随后立即抽调精干力量,成立“1·05”专案组。

    办案中,60多名经常往来于宁蒙边界的大货车司机,不约而同都提到了一个绰号“茶壶”的神秘人物。这些司机不知道“茶壶”姓甚名谁、长啥模样,却无一例外都给“茶壶”留下过“买路钱”。在几年时间里,每个受害人累计交给“茶壶”的过路费从几万元到十几万元不等。

    警方抽丝剥茧,“茶壶”终于现出原形——本名徐风祥,1972年出生,小学文化,做过蔬菜水果批发生意,开过“黑车”。1996年因犯销赃罪被原惠农县人民法院判处管制2年,并处罚金2000元。2005年12月因犯故意伤害罪被惠农区法院判处有期徒刑1年6个月,缓刑2年,缓刑考验期自2005年12月25日至2007年12月24日。

    2007年上半年,尚在缓刑考验期的徐风祥和妻子王志霞在惠农区开办了芊芊足浴店,长期组织妇女卖淫。此后,徐风祥将该店转手给张志国。同年4月3日晚,“茶壶”团伙骨干成员李龙伙同刘俊杰酒后到芊芊足浴店嫖娼。因嫖资问题,两人和张志国及同事发生口角并厮打,刘俊杰受伤逃出。李龙对此事怀恨在心,第二天,他指使刘俊杰纠集10余人购买10根洋镐对芊芊足浴店进行报复。李龙等人在打砸芊芊足浴店的同时,砸坏了周围多家商铺、住户的窗户玻璃,影响恶劣。事后,李龙将此事告知“大哥”徐风祥。徐风祥以刘俊杰被打伤为由敲诈勒索张志国,张志国害怕再生事端,赔偿2万元了事。

    2012年2月至3月期间,徐风祥伙同东北人莫成共同出资在惠农区某宾馆内组织赌博10余场,“打水”放板抽头获利20余万元。所获赃款除给每个参赌人员发放200元至500元的散场费,其余均被他与莫成平分。

    为了巩固团伙势力,徐风祥不但给手下按照层级,开出几千至上万元的工资,而且利用各种手段笼络人心。只要手下人惹了事儿,徐风祥就会为他们摆平。在他的庇护下,其手下更加肆意妄为,打架成为常事。

    罪恶的“茶壶大道”

    为了疯狂敛财,徐风祥将罪恶之手伸向了过往的超载大货车司机。

    110国道宁蒙交界处,是跨省交通运输必经之路。往来于乌海市海南区乌斯太和石嘴山市惠农区两地间的运煤车司机,为了逃避超限超载检测站的检查,往往“另辟蹊径”,选择从110国道附近一处林场绕道。有人从中看到了“商机”,这个人,就是七旬老汉邱建国。2012年,他以车辆碾压林场土地为由向运煤车司机讨要“过路费”,否则不准通行。有胆大的司机强行通过,初时,邱建国也奈何不得,直到经别人牵线,结识了徐风祥。二人一拍即合——徐风祥派出马仔,协助邱建国收费,而后利益共分。

    尝到甜头的徐风祥,很快购买了铲车和砂石料,将110国道宁蒙交界处一条隐蔽的土路,加班加点修补成了一条全长9.8公里的砂石路,不仅绕开了110国道石嘴山收费站、超限超载检测站,还缩短了去工业园区的路程。路修好后,徐风祥派骨干成员李龙、王亮以及一批马仔24小时收费。徐风祥还自掏腰包,给手下统一购买了迷彩服、军大衣以及洋镐、对讲机等工具,免费提供吃喝,定时发放工资。

    平日里,徐风祥不亲自出面收费,但他自制票据,要求手下每收一辆车的“过路费”,都要在票据上填写走“茶壶大道”车辆的车牌号和日期,并盖上具体收费人的章。手下人做了什么、收了多少钱,他一清二楚。

    “茶壶大道”的收费标准,也是根据运煤车的车型和煤炭市场的行情定价。2013年,每辆四桥车收费150元,半挂车收费300元。2015年涨到300元至600元。2017年因治超严重,收费继续涨高,最高时一辆半挂车收费1000元。为了舍小钱保大利,一些司机只得认栽。

    徐风祥因此暴富,内心急剧膨胀。2013年8月,他又纠集手下成员,自110国道麻黄沟超限超载检查站沿110国道修建了一条全长3.8公里的硬化路面。同时,购置多台运输车,组建了“茶壶车队”,做起了运输生意。与此前“茶壶大道”不同,这条路禁止煤泥运输车辆通行,仅供徐风祥自己的车队和熟人车辆通行。

    为了躲避检查,徐风祥团伙与警方玩起了“猫鼠游戏”。

    110国道东侧向东有一家停产的洗煤厂。徐风祥经过多方打听后,以每年1万元租下这个厂子。洗煤只是一个幌子。没过多久,全长6.2公里的“茶壶备用道”出现了——由洗煤厂后方蜿蜒而入,中途绕过超限超载检测站。同样,司机要过此路,少不了“买路钱”。

    徐风祥利用私自铺修的3条道路疯狂敛财,车流顶峰时期,一天收取“过路费”达17万元。

    2014年,一位煤泥运输经营者需要把煤泥从内蒙古拉到惠农区,迫于无奈和徐风祥商量。徐风祥在提高运费的同时还强加一项过路费,该经营者被迫接受,3年内共付给徐风祥310余万元。2015年4月,徐风祥用其子名字注册成立了隆鑫公司,其亲信们将各自的货运车辆挂靠或参与到隆鑫公司承揽运输业务。至此,以徐风祥为首的黑恶势力控制垄断了110国道宁蒙交界段煤泥运输市场,逃避车辆通行费、超载超限罚款,共同非法攫取高额利益。

    此外,该团伙还肆无忌惮地非法采矿。2017年1月至2018年5月期间,该团伙成员胡涛利用参与贺兰山自然保护区环境清理整治活动的便利条件,雇用铲车司机,组织十几名人员对宁夏贺兰山国家级自然保护区沙巴台矿山整治区的多处煤炭资源点进行盗采,获利近234万元。胡涛为掩饰盗采痕迹,非法占用农用地,造成林地地表原有生态植被彻底毁坏,森林资源损失严重。同时,该团伙还做着虚开发票的“生意”,先后虚开增值税专用发票价税合计超过826万元。

    多名被告人当庭认罪悔罪

    天网恢恢,疏而不漏。2018年5月9日,在重庆某高档宾馆里,徐风祥与同伙正在策划外逃时,被专案组一举抓获。与此同时,抓捕工作在银川、吴忠、石嘴山、乌海4市同步展开。经过专案组一个多月的努力,该团伙30余涉案人员相继落网。

    因案件犯罪行为存续时间长,报警记录多,包括运煤车司机在内的很多当事人心存顾虑,不愿出来作证,加上一些涉案人员四处逃窜、参与卖淫人员难以查找等客观原因,案件侦办工作一度困难重重。专案组民警先后赴重庆、黑龙江、内蒙古、海南等20多个省市自治区开展调查走访,共调查走访相关知情人和受害人达200多名。全方位开展线索深挖和研判,又陆续抓获10多名犯罪嫌疑人。

    因“1·05”专案影响重大,自治区党委政法委、公安厅、自治区人民检察院先后挂牌督办,石嘴山市成立了以市委副书记、政法委书记为组长的专案指挥领导小组。

    庭审的5天中,石嘴山市公安局以及交警、武警、法院等部门抽调警力160人,提前做好各种预案,全力保障安全。5天时间,100多名警员每天来回奔波,连续工作12个小时以上,最后一天庭审还押工作持续到晚上11点半。

    “徐风祥等51名被告人组织、领导、参加黑社会性质一案,团伙成员众多,交叉作案多,涉及罪名多,犯罪事实多。案件证据材料繁多复杂,案件卷宗107册,在阅卷过程中,公诉机关还补充了大量证据。”惠农区法院主审法官告诉记者,3位法官连续两个多月不分白天黑夜加班加点,反复阅卷,对案件的事实和证据进行充分论证,对案件涉及的疑点难点进行合议,对庭审可能出现的问题进行反复演练。为保障被告人的合法权益,惠农区法院通过法律援助中心为19名未委托辩护人的被告人指定了辩护人,确保案件律师辩护率达到100%。

    网络图

    随着庭审一步步地开展,徐风祥等51名被告人一组组犯罪证据被展示、一起起犯罪事实被揭开、一个个犯罪罪名被确定。

    在铁的证据和法律面前,徐风祥等多名被告人表示认罪悔罪。

    惠农刑事律师,检察机关保障律师执业权利存在的问题

    保障律师执业权利 宁夏检察机关在行动

    依法保障律师执业权利是尊重和保障人权的重要内容,是促进司法公正公信的重要举措。今年最高检的两会工作报告,专门提出将“尊重和保障律师执业权利”作为强化诉讼活动法律监督的工作内容。张军检察长在学习贯彻全国两会精神电视电话会议上着重强调,尊重和保障律师执业权利是对法律职业共同体建设的重视,是现代司法文明的体现。

    银川市人民检察院开展保障律师执业权利专项监督活动

    近日,银川市人民检察院认真贯彻落实最高人民检察院、自治区人民检察院关于开展保障律师执业权利专项监督活动的总体安排要求,对全市检察机关扎实开展保障律师执业权利专项监督活动进行具体部署。此次专项活动为期半年,从今年7月份启动,到明年1月底结束。通过开展专项监督活动,监督纠正律师依法行使诉讼权利中遇到的会见难、阅卷难、申请收集调查取证难等问题,依法保障律师行使各项诉讼权利,促进严格公正规范文明司法。

    银川市人民检察院立足检察职能,结合走访律师协会、征求多家律师事务所意见、梳理全市近年来开展律师执业权利保障总体情况,制定印发了切实可行的《银川市检察机关关于开展保障律师执业权利专项监督活动工作方案》。

    明确要求全市检察机关:一要加强组织领导,强化综合协调。两级院都要成立专项活动领导小组,切实加强对专项活动的组织领导、综合协调,确保专项活动有序、有效开展。二要加大办案力度,务求工作实效。要围绕监督检查重点,深入查找在保障律师执业权利工作中存在的不足和问题,研究提出整改的对策措施。加强办案力量,指定专人专班负责侵犯律师执业权利控告申诉案件的审查办理,严格遵守办案程序及时限,做好向律师的答复及向律师注册地的司法行政机关、律师协会的通报工作。三要注重督促指导,加强纪律作风。对受理的侵犯律师执业权利的控告申诉案件,要采取阅卷、走访、座谈等多种方式调研督导,市院将发挥承上启下作用,适时对全市重点案件进行挂牌督办,推动解决突出问题。要严肃工作纪律和工作作风,保证统计数据 、案例和工作信息真实客观。

    律师执业权利保障是今年最高人民检察院张军检察长两会报告中提出,并纳入高检院重点督办任务范围。市院高度重视此项工作,不折不扣要将上级院各项工作要求落到实处,以扎实开展专项监督活动为契机,严格执行依法保障律师执业权利的法律规定,切实保障律师依法行使执业权利。

    惠农区人民检察院认真开展保障律师执业权利专项活动

    “您认为我们检察机关在保障律师执业权利方面,还存在哪些不足,请您多提宝贵意见和建议。”8月7日开始,石嘴山市惠农区人民检察院第五检察部主任先后来到惠农辖区的众和众、塞北等多家律师事务所,向在所律师发放了《惠农区人民检察院关于开展保障律师执业权利专项监督活动的问卷调查表》,启了该院开展保障律师执业权利专项监督活动的序幕。

    为了监督纠正律师依法行使诉讼权利中遇到的会见难、阅卷难、申请收集调查取证难等问题,惠农区人民检察院以此次专项活动契机,不断加强基础设施信息化建设,提高干警的服务能力和监督水平,专项工作的开展取得了阶段性成效。

    一是提供工作便利,提升服务质效。主要从接待场所和人员配置上下功夫,优化接待硬件。在该院该检察服务中心设置了集律师接待、阅卷、查询、律师接访等多功能于一体的律师接待室,实行一个窗口接待、一站式服务;开通电话、微信、网络预约机制,依托重大案件信息公开平台,及时受理律师网上预约工作;设立案件信息公开栏,公布投诉电话并设立检务综合监督台,对辩护律师认为检察人员具有阻碍其依法行使执业权利的行为,可直接通过电话予以投诉,情况属实的,依法提出纠正意见,督促有关部门及时改正,并将处理结果书面告知执业律师。

    二是严格依法办事,保障律师知情权、会见权。对移送审查起诉、退回补充侦查、提起公诉等重大程序性决定均依法及时主动告知律师。重视解决律师反映的“会见难”问题,一旦发现违反新刑事诉讼法的规定阻碍律师会见的,及时向看守所等部门发出检察建议,及时监督。

    三是从日常细节入手,促进检律良性互动。通过检务公开、电话联系、座谈会等形式,积极宣传与服务律师密切相关的新政策、新举措,听取意见建议,增进检律互动交流。坚持人性化服务,对于律师在审查起诉阶段现场申请阅卷的,除特殊情况,一律当场安排阅卷,并采取光盘刻录的方式为律师提供便利。在接受案件查询过程中,发现查询案件尚未进入检察环节或退回补充侦查的,及时登记査询律师的详细情况,待案件移送至检察机关后,第一时间按照律师留存的联系方式告知其案件受理情况,为律师节约时间精力。

    中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》

    新华社北京6月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    《关于加强和改进乡村治理的指导意见》全文如下。

    实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求,推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础,现就加强和改进乡村治理提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照实施乡村振兴战略的总体要求,坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,坚持把夯实基层基础作为固本之策,坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向,坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局,走中国特色社会主义乡村善治之路,建设充满活力、和谐有序的乡村社会,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

    (二)总体目标。到2020年,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成,农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,乡村治理体系进一步完善。到2035年,乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

    二、主要任务

    (一)完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。村民委员会要履行基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任,可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,实施村党组织带头人整体优化提升行动,持续整顿软弱涣散村党组织,整乡推进、整县提升,发展壮大村级集体经济。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为,严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。坚持抓乡促村,落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。落实乡镇党委直接责任,乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户,村“两委”成员要入户走访,及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。

    (二)发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。组织党员在议事决策中宣传党的主张,执行党组织决定。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动,推动党员在乡村治理中带头示范,带动群众全面参与。密切党员与群众的联系,了解群众思想状况,帮助解决实际困难,加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务,引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

    (三)规范村级组织工作事务。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题,切实减轻村级组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构,不得以行政命令方式要求村级承担有关行政性事务。交由村级组织承接或协助政府完成的工作事项,要充分考虑村级组织承接能力,实行严格管理和总量控制。从源头上清理规范上级对村级组织的考核评比项目,鼓励各地实行目录清单、审核备案等管理方式。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。推广村级基础台账电子化,建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。

    (四)增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设,拓展村民参与村级公共事务平台,发展壮大治保会等群防群治力量,充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。

    (五)丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

    (六)全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单,及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度。推广村级事务“阳光公开”监管平台,支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等,推进村级事务即时公开,加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制,加强农村集体经济组织审计监督,开展村干部任期和离任经济责任审计。

    (七)积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,推动社会主义核心价值观落细落小落实,融入文明公约、村规民约、家规家训。通过新时代文明实践中心、农民夜校等渠道,组织农民群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。完善乡村信用体系,增强农民群众诚信意识。推动农村学雷锋志愿服务制度化常态化。加强农村未成年人思想道德建设。

    (八)实施乡风文明培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德,培育淳朴民风。开展好家风建设,传承传播优良家训。全面推行移风易俗,整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。破除丧葬陋习,树立殡葬新风,推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗。加强村规民约建设,强化党组织领导和把关,实现村规民约行政村全覆盖。依靠群众因地制宜制定村规民约,提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。以法律法规为依据,规范完善村规民约,确保制定过程、条文内容合法合规,防止一部分人侵害另一部分人的权益。建立健全村规民约监督和奖惩机制,注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施,对违背村规民约的,在符合法律法规前提下运用自治组织的方式进行合情合理的规劝、约束。发挥红白理事会等组织作用。鼓励地方对农村党员干部等行使公权力的人员,建立婚丧事宜报备制度,加强纪律约束。

    (九)发挥道德模范引领作用。深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动,广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树活动,开展乡风评议,弘扬道德新风。

    (十)加强农村文化引领。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。传承发展提升农村优秀传统文化,加强传统村落保护。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等,因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。加快乡村文化资源数字化,让农民共享城乡优质文化资源。挖掘文化内涵,培育乡村特色文化产业,助推乡村旅游高质量发展。加强农村演出市场管理,营造健康向上的文化环境。

    (十一)推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序,加强乡镇行政执法人员业务培训,严格按照法定职责和权限执法,将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建,深入开展“法律进乡村”活动,实施农村“法律明白人”培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。

    (十二)加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设,落实平安建设领导责任制,加强基础性制度、设施、平台建设。加强农村警务工作,大力推行“一村一辅警”机制,扎实开展智慧农村警务室建设。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。深入推进扫黑除恶专项斗争,健全防范打击长效机制。加强农民群众拒毒防毒宣传教育,依法打击整治毒品违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度,制止利用宗教、邪教干预农村公共事务,大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。推进农村地区技防系统建设,加强公共安全视频监控建设联网应用工作。健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

    (十三)健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”,做到“小事不出村、大事不出乡”。健全人民调解员队伍,加强人民调解工作。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。发挥信息化支撑作用,探索建立“互联网 网格管理”服务管理模式,提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。强化乡村信息资源互联互通,完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制。广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织延伸至基层,提高响应群众诉求和为民服务能力水平。

    (十四)加大基层小微权力腐败惩治力度。规范乡村小微权力运行,明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤。建立健全小微权力监督制度,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。织密农村基层权力运行“廉政防护网”,大力开展农村基层微腐败整治,推进农村巡察工作,严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

    (十五)加强农村法律服务供给。充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用,推广车载法庭等巡回审判方式。加强乡镇司法所建设。整合法学专家、律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源,健全乡村基本公共法律服务体系。深入推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设,鼓励乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问和公职律师,鼓励有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务工作室,进一步加强村法律顾问工作,完善政府购买服务机制,充分发挥律师、基层法律服务工作者等在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。

    (十六)支持多方主体参与乡村治理。加强妇联、团支部、残协等组织建设,充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。积极发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用。坚持专业化、职业化、规范化,完善培养选拔机制,拓宽农村社工人才来源,加强农村社会工作专业人才队伍建设,着力做好老年人、残疾人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务工作。探索以政府购买服务等方式,支持农村社会工作和志愿服务发展。

    (十七)提升乡镇和村为农服务能力。充分发挥乡镇服务农村和农民的作用,加强乡镇政府公共服务职能,加大乡镇基本公共服务投入,使乡镇成为为农服务的龙头。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸,整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项,建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系,着力增强乡镇统筹协调能力,发挥好乡镇服务、带动乡村作用。大力推进农村社区综合服务设施建设,引导管理服务向农村基层延伸,为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”,构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,纳入政府购买服务指导性目录。推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。

    三、组织实施

    (一)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义,把乡村治理工作摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划,开展乡村治理试点示范,及时研究解决工作中遇到的重大问题。将加强和改进乡村治理工作纳入乡村振兴考核。将党组织领导的乡村治理工作作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,推动层层落实责任。各省(自治区、直辖市)党委和政府要抓好本意见贯彻落实,每年向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况时,要将乡村治理工作情况作为重要内容。

    (二)建立协同推进机制。严格落实责任,加强部门联动,建立乡村治理工作协同运行机制。党委农村工作部门要发挥牵头抓总作用,强化统筹协调、具体指导和督促落实,对乡村治理工作情况开展督导,对乡村治理政策措施开展评估。组织、宣传、政法、民政、司法行政、公安等相关部门要按照各自职责,强化政策、资源和力量配备,加强工作指导,做好协同配合,形成工作合力。

    (三)强化各项保障。各级党委和政府要加强乡村治理人才队伍建设,充实基层治理力量,指导驻村第一书记、驻村干部等围绕乡村治理主要任务开展工作,聚合各类人才资源,引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等在乡村治理中发挥积极作用。加强乡村社会治安综合治理设施装备保障,落实乡村治理经费。切实保障村干部基本报酬,建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制。有计划、分层次开展村干部培训。坚决整治形式主义、官僚主义,让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。进一步激励干部新时代新担当新作为,鼓励各地创新乡村治理机制。组织开展乡村治理示范村镇创建活动,大力选树宣传乡村治理各类先进典型,营造良好舆论氛围。

    (四)加强分类指导。各级党委和政府要结合本地实际,围绕加强和改进乡村治理的主要任务,分类确定落实举措。对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施,要加大工作力度,逐级压实责任,明确时间进度,尽快取得实效。对于需要继续探索的事项,要组织开展改革试点,勇于探索创新,及时总结一批可复制可推广的经验做法,加快在面上推广。对于鼓励提倡的做法,要有针对性地借鉴吸收,形成适合本地的乡村治理机制。

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