北京市丰台区刑事律师（北京市丰台区刑事律师电话）

来源：人民公安报

守护公平正义是公安机关追求的永恒目标。

近期，张某向北京市检察机关反映，称自己在北京市公安局丰台分局执法办案管理中心接受审查时，受到了办案民警的不公正待遇。

接到线索后，丰台区人民检察院派驻执法办案管理中心检察室第一时间通过查阅台账、调取监控等方式，对公安机关在办案中心内案件办理的全过程进行了核查监督，认定办案民警全程规范执法，还办案民警以清白，维护了民警执法权威。

据了解，早在2015年，北京市公安局就通过率先创新推进执法办案管理中心建设，主动邀请检察机关在执法办案管理中心设立派驻检察室等措施，为全国公安机关执法规范化建设打造了具有示范意义的“北京样本”。

如今，派驻中心检察室运作机制如何？执法办案管理中心又有哪些创新举措？带着这些问题，本报记者就北京市公安局执法规范化建设进行了采访。

——主动邀请——

派驻检察机制让执法办案更规范

执法公正，强有力的监督是保证。

6月24日，记者看到，在北京市公安局海淀分局执法办案管理中心，加挂着一个“北京市海淀区人民检察院驻海淀公安分局执法办案管理中心检察室”的牌子。这是北京公检机关协同深化司法体制改革的创新举措，2016年11月24日挂牌揭牌时，这一做法在全国属于首家。

刘岩绅来自北京市海淀区检察院第八检察部，是派驻在北京市公安局海淀分局执法办案管理中心的检察人员。

“派驻中心检察室是公安机关主动邀请检察机关进行监督。”刘岩绅着重强调了“主动”二字。他介绍，依托派驻中心检察室，检察机关延伸监督触角，拓宽监督线索来源，有利于从源头上规范侦查活动，也为后续审判工作奠定了坚实基础。

北京市公安局法制总队执法规范化支队支队长刘彦说，从被动接受监督，到主动邀请监督，体现了北京公安机关规范执法的自觉与自信。公检双方还充分发挥派驻中心检察室的“窗口”和“平台”作用，强化协作配合，着力创新办案机制，共同提升刑事执法工作质效。

多年来，从实践探索到规范完善，派驻中心检察室已经在北京市16个区公安分局执法办案管理中心配套运行，公检机关不仅实现了源头集约监督，也促进了良性互动合作。在全面总结经验成效的基础上，北京市人民检察院、北京市公安局于今年7月7日联合签发《关于进一步深化派驻公安机关执法办案管理中心检察机制的通知》。

派驻检察制度强化监督同时，也让民警执法办案更加规范。“民警在执法办案时，心中更有底气。”北京市公安局海淀分局法制支队副支队长王锐说。

——刑案速裁——

认罪认罚案件48小时全流程流转

“韩某，你同意本案适用刑事案件速裁审理吗？”

“同意！”

6月24日15时，一起涉嫌醉酒驾驶机动车的案件，正在北京市公安局海淀分局执法办案管理中心刑事速裁法庭进行。法官、检察官均在线上参与审判。

从案件审理开始到审判结束，总用时不到15分钟；犯罪嫌疑人韩某从被传唤，到审判结束未超过48小时。

为什么时间要设限48小时？北京市公安局海淀分局法制支队副支队长徐江给出答案：充分利用刑诉法规定的犯罪嫌疑人被传唤到案有24小时时限和刑事拘留后24小时送看守所的时间办案。

“我们要在48小时内，完成侦查取证、移送起诉、提起公诉、开庭审判等所有法律程序。”徐江告诉记者。

兼顾公正和效率。北京市公安局首创的刑事案件认罪认罚“48小时全流程结案模式”，成为推进执法规范化建设又一项有力举措。

近日，北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心同样办理了一起醉酒驾驶案。从查获嫌疑人，到带入执法办案管理中心审查，再到开庭审判，总用时不到30小时。

记者了解到，北京市各区公安分局执法办案管理中心都设立了刑事速裁法庭。同时，为依法保障犯罪嫌疑人合法权益，法律援助机构还在中心设立了值班律师工作站。对于嫌疑人自愿认罪认罚，没有委托辩护人的，由中心值班律师为其提供法律帮助。

徐江告诉记者，这一轻微刑事案件快速办理机制已经实现常态化运行，大多都是危险驾驶类案件。因为这类案件一般案情简单，嫌疑人认罪认罚自愿性强，能够满足48小时内侦查起诉全部完成。既保障了涉案人员权益，又节省了诉讼资源和警力。

——智慧案审——

确保案件办理质效全方位升级

在执法办案过程中，如何推进执法办案提质增效，一直是北京市公安局不断探索的课题。

采访中，北京市公安局朝阳分局和海淀分局负责案审工作的民警，多次提到一个词汇——智慧案审。

“智慧案审”是北京市公安局为适应形势发展要求，结合工作实际，依托执法办案管理中心创新案审工作模式，既是对执法办案管理中心工作机制的再丰富、侦审一体化改革的再落地，也是牵动指导案件审查工作的再深化、执法信息化建设应用的再提升。

北京市公安局朝阳分局将人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿科技手段研发智能系统与警务运作加速融合，构建了“信息化管理、扁平化指挥、数据化支撑、层级化联动、多维化培训”五位一体的合成作战机制，创新打造出具有“朝阳特色”的智慧案审工作模式。

今年4月1日智慧案审工作开展以来，北京市公安局朝阳分局就尝到了甜头。在办理一起大型团伙诈骗案时，从实施抓捕、讯问攻坚到完善证据，再到刑事拘留150余人，仅用时20个小时。

北京市公安局海淀分局的智慧案审工作，则着眼于“警种融合、司法结合、信息化创新”三点，确保案件办理质效全面升级。

“警种融合打破警种之间壁垒，形成了办案合力。”北京市公安局海淀分局法制支队案审中队中队长霍世然介绍，通过积极对接司法部门，确保了公安机关执法办案更加规范。

北京市公安局海淀分局法制支队执法办案场所管理大队副大队长潘磊告诉记者，案审民警前置办案中心指导办案，根据案审民警的指令，中心合成作战室积极响应，最大化整合部门警种数据资源信息，健全完善常态保障机制，为基层高效打击破案提供全方位的信息化大数据支撑。

——等级评定——

执法办案管理中心也有“五星级”

从2015年10月到2019年1月，北京市公安局执法办案管理中心已经实现全市各区全覆盖。从无到有、从有到全、从全到精，在执法办案管理中心不断建设完善的道路上，北京市公安局从未止步。

今年初，北京市公安局创新推出了执法办案管理中心等级评定制度。

“执法办案管理中心未来也有‘五星级’！”北京市公安局法制总队执法规范化支队支队长刘彦说，“等级评定工作坚持‘推动必建机制落地’与‘鼓励持续创新发展’相结合的原则。评定标准涵盖功能区及硬件设置、岗位人员配备、制度机制建设执行、信息化建设应用、运行管理成效等内容。等级评定的结果与执法示范单位评选和执法质量考评挂钩。”

“我们将坚持以执法办案管理中心建设为牵动，持续深化执法权力运行机制改革，全面提升执法质量和执法公信力，为确保社会大局稳定、保障人民安居乐业，推进平安北京建设作出新的更大贡献。”北京市公安局有关负责人表示。