时间：2023-05-21 18:33:35来源：法律常识
新安晚报 安徽网 大皖客户端讯 大江奔流千帆竞，喜看江城万象新。继2019 年12 月无为撤县设市后，芜湖市再度迎来行政区划调整。日前，经国务院批复同意，芜湖市撤销三山区、弋江区，设立新的弋江区；撤销芜湖县，设立湾沚区；撤销繁昌县，设立繁昌区，由原先的4 区3 县1 市调整为5 区1 县1 市。芜湖此次行政区划调整对于经济社会发展有何积极意义？撤县设区与撤县设市的区别是什么？当地居民如何看待？7月6日，新安晚报、安徽网、大皖客户端记者就此进行了深入探访。
市民心声：“县民”变“市民”将享更多便利
芜湖县、繁昌县撤县设区能给芜湖市带来什么好处？很明显，今后这两个县的城市基础设施建设将纳入芜湖市的城市整体规划。
“作为安徽省第二大城市，长三角区域一体化的重要城市，通过行政区划调整，相信会进一步加快走出去的步伐，激发融进去的新动能。我们有理由相信，一个充满生机活力、宜居、宜业、宜游、宜学的魅力大芜湖，正向我们款款走来。
这是芜湖的期待，这是安徽的期待。”安徽省知联会网联分会副会长宾语说。
对于此次部分行政区划调整，当地居民有何看法？7 月6日，记者走上芜湖街头，随机采访了几位路人。
湾沚区居民李先生说：“我在县（芜湖县）里上班，在市里买了一套二手房，只有到周五才能回市区。我希望芜湖能规划市区到新区的公交，让我们上下班方便一些。撤县设区后，对于购房者来说，离市中心更近了。居民收入提高的同时，希望房价不大涨，让居民能买得起房。”
市民孙强说，对普通民众来说，撤县设区之后，自己的身份由“县民”变成“市民”，首先在面子上得到了满足，同时能够更多地享受到核心城市的辐射带动，带来就业、交通、通信、居住、医疗、教育等方面的升级优化。
“撤县改区后，芜湖县与繁昌县与主城区联系将更加紧密，公共交通等基础设施建设会更加完善，教育、医疗、住房、养老等民生事业也将纳入城市管理，逐步提升城市就业和社会保障水平，增加城乡居民收入，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”省民政厅相关处室负责人说。
业内看法：撤县设区是历史性的重大变革
“不要小看‘区’和‘县’一字之差，区划调整后变化太大了。芜湖县、繁昌县撤县设区，说明这两个县告别了以农业为主的发展道路，而融入了芜湖市乃至长三角大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。”芜湖知名律师丁宜江如是评论。
芜湖地产知名评论员夏成俊说，撤县设区，芜湖已经谋划了很长时间，“繁昌县和芜湖县都变成了区，把原来的三山区和弋江区进行了合并，应该说这次的动作非常大。如果再结合此前无为撤县设市，我们可以清晰地看出，芜湖在这一年的时间内，行政区划的确是发生了历史性的重大变革。”
去年，芜湖的GDP 是3600 亿元，远远落后于合肥。“芜湖这几年经济的成长性，某种意义上跟前十年是不好比的，这既有外在的影响，也有内部的一些制约性因素。随着去年底无为县改市，今年7 月两县改区，我觉得芜湖已经做好了经济再次起飞的准备。”就具体改变而言，夏成俊认为，撤县设区以后会发生一些政策性变化，能够推动城市经济迅猛发展。
夏成俊认为，行政区划调整后，芜湖的城市地位得到进一步凸显，“伴随高铁、高速、过江隧道、长江大桥包括轻轨建设，芜湖正在经历一个脱胎换骨的变化。”
专家解读：芜湖经济社会发展迈向新阶段
此次行政区划调整，对芜湖市经济社会发展有何深远影响？安徽省时代战略研究院院长程必定指出，此番调整后，芜湖市经济社会发展将迈向新阶段。撤县设区是城市化发展的必然趋势，“中心城区区域范围和功能都相应扩大，便于统一管理，提高中心城区综合承载和资源优化配置能力。”
程必定说，随着经济社会的发展，芜湖城市体量不断增加。“就像孩子长成大人了，原先的衣服已经穿不得了。”在程必定看来，撤县设区符合经济社会发展规律，“对于芜湖县和繁昌县来说，两县经济实力强，城镇化水平、产业结构、基础设施、公共服务、社会管理等各项指标较好，撤县设区的条件已成熟，行政区划调整后，城市化水平提高。对于芜湖市来说，城区面积增加，意味着城市发展空间大大增加。”
撤县设区和撤县设市虽只有一字之差，但区别还是不小。程必定说，二者的共同点在于都能提升城市化水平，而不同之处在于：一般来说，离中心城区较近的县在行政区划调整时会考虑撤县设区，便于一体化管理；距中心城区较远的县在行政区划调整时则会考虑撤县设市。
“行政区划调整后，芜湖发展的动力更足了，与合肥的差距也会逐步缩小。”在程必定看来，近期商合杭高铁全线通车后，芜湖的区位优势更加明显，在加快融入长三角一体化的道路上，芜湖正大步追赶着。
部门说法：所谓撤县设区绝不是换块牌子
“行政区划调整是经济社会发展到一定阶段的内在要求。”省民政厅相关处室负责人告诉记者，所谓撤县设区，绝不是换块牌子。撤县设区带来的直接变化就是拓展中心城区发展空间，优化市辖区结构，在辖区范围内整合交通、教育、医疗、通信等资源，实现城市统筹规划建设。
据介绍，《安徽省城镇体系规划》将芜湖定位为区域性特大城市、全省核心城市之一、皖江开发开放和承接产业转移发展的龙头地区，是安徽省区域性中心城市和规划建设的双核城市之一。芜湖县面积650 平方公里、繁昌县面积584 平方公里，两县区域面积偏小，综合实力位居全省各县前列，与芜湖市主城区一体化发展程度较高，已纳入城市规划区范围。“通过部分行政区划调整，将芜湖县、繁昌县撤县设区，对于进一步构建芜湖区域中心城市地位，推动长三角城市群发展、长三角更高质量一体化发展具有十分重要的作用。”
近年来，芜湖县和繁昌县经济实力明显增强，城市面貌不断改善，公共服务水平持续提升，与芜湖市中心城区的经济社会联系越来越密切，居民通勤、交往及跨区县居住、就业消费等日趋频繁，经济、交通、城市设施等方面与中心城区逐步融为一体。上述负责人表示，在此背景下，两县撤县设区，有利于打破城乡一体化障碍，扩大吸纳周边群众进城就业，促进农业转移人口就近城镇化。
除了撤县设区，在此次的行政区划调整中，芜湖市还撤销了三山区和弋江区，设立新的弋江区。据介绍，原弋江区面积169 平方公里，境内有国家级高新技术产业开发区，2019年地区生产总值455.83 亿元，常住人口34.3 万人，经济实力较强，但缺少发展空间。原三山区面积336 平方公里，2019 年地区生产总值155.4 亿元，常住人口15.9 万人，区域面积较大，经济体量、人口规模偏小。
“将弋江区与三山区合并，减少一个县级行政区划建制，可在降低行政运行成本、缩减行政开支的同时，提高管理效能，促进政府职能转变。此外，两区合并也有利于资源整合和优势互补，充分发挥规模效应，减少城市重复建设，促进区域融合发展。”省民政厅相关处室负责人说。
新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 韩诚
