时间：2023-05-23 19:45:29来源：法律常识
协议签约现场。动漫公司方供图。
新京报讯（记者 马瑾倩）近日，网传“发红头文件要收60万元签发费”一事引发关注。公众号“褚朝新说事”在文章中称，太原市关工委与深圳一动漫公司签署合作协议约定“60万元文件签发费”，并附有协议截图。
6月4日，记者从动漫公司方了解到，该内容是太原市关工委来深圳修订协议时增加，并称太原关工委曾表示该笔费用将用来疏通关系。
针对此事，太原市关工委主任杨瑞武6月13日晚回应新京报记者称，“文件签发费”实为幼儿园为甲方推销产品之费用，并非甲方支出，在文字表述上出现错误。且协议未执行，没有形成事实。
网传约定“60万文件签收费”的协议截图。
一问：网传协议是否属实？
网络传播协议照片显示，深圳崇德动漫公司作为甲方，与太原市关心下一代工作委员会事业发展中心（太原市杏花岭区养成幼儿园）签订了一份《儿童性格涵养教学法》合作框架协议。记者联系到协议中在“甲方法定代表人（授权代表）”处签字的杨女士，杨女士称协议内容属实。
杨女士介绍，2019年2月8日，太原市关工委副主任兼秘书长佀五虎、太原市关工委事业发展中心副主任郝宝生与幼儿园负责人一同来到深圳，与崇德动漫举行签约仪式。
由于双方在执行协议时出现争议，此份协议流出。协议中“60万文件签发费”等内容在网络上引发争议。协议在“互相支持”部分提到，由甲方动漫公司提供教具等物品，乙方提供场地、水电暖等费用，以及“文件签发费60万”。该笔费用的用途，协议未做详细解释。
太原市关工委主任杨瑞武未对网传协议照片的真实性表示异议。他向新京报记者解释称，协议在文字表述上出现了错误。但协议并未执行，根本没有形成事实。
二问：“60万元文件签发费”的用途是什么？
企查查显示，杨女士为深圳崇德动漫监事会主席，她告诉新京报记者，此份协议由动漫公司起草，双方均会按照正常流程对条款进行修订调整。其中，备受争议的“60万文件签发费”是在佀五虎一行人抵达深圳后，修订过程中要求增加的。
“60万文件签发费”出现在协议的“相互支持”部分，按照协议内容：为展示合作诚意和决心，双方自愿在力所能及的范围内，最大限度为该项目的推广工作免费提供支持。乙方支持明细中“文件签发费60万”即代表其所免费提供的支持内容之一。
杨女士证实，这一部分均为彼此承诺的免费价值内容，至于为何要增加这一项，其表示并不了解。“从来没听说过有这个文件签发费，但人家说有，觉得关工委是国家单位，应该信任，不会抠得很厉害。”
“60万文件签发费”到底用来做什么？杨女士表示，佀五虎与郝宝生曾说过，太原市关工委签发一些文件支持这个合作项目，需要用这部分费用打通关系。
杨瑞武回应新京报记者称，这笔费用是幼儿园与崇德公司双方相互支持，幼儿园为给甲方推销产品的广告宣传费，不是甲方给幼儿园的，更不是给关工委的什么费用。
三问：幼儿园能否以关工委名义下发红头文件？
协议中还提到“乙方以关工委名义下发红头文件，发动太原社会捐赠教学法体系或孔子书包，具体操作方案另行商定”。
由于合约签订时所盖印章为太原市杏花岭区养成幼儿园，不少人质疑幼儿园为何能以关工委名义下发红头文件。
北京中南律师事务所主任陈卫平表示，虽然协议最终乙方签字的是太原市关工委副主任，但法律效力上仍然以盖章为准，“盖谁的章谁履行责任”。协议盖章为太原市杏花岭区养成幼儿园，因此履行该合同义务的乙方应为幼儿园，非太原市关工委。
陈卫平表示，若太原市关工委与幼儿园之间存在委托合同关系，则乙方可能获得相关授权，可以关工委名义下发文件。若未经关工委授权，不得以关工委名义下发文件，更不能以关工委名义发动捐款捐物。若他人听信协议中内容，进行合作汇款，则构成虚构事实骗取他人钱财。
杨女士称，由于双方合作在初期就已破裂，因而并未看到幼儿园以关工委名义下发红头文件的情况。
新京报记者就此事咨询山西省关工委相关工作人员，工作人员表示，山西省关工委与太原市关工委仅为业务指导关系，并无行政上的隶属关系。针对此次事件中出现的“60万文件签发费”，上述工作人员表示，文件签发不存在收费情况，出现这样的情况完全不合理。
“红头文件下发一般分为单位下发或联发，联发文件需要各单位领导会签、盖章。幼儿园以关工委名义下发，去哪盖章呢？不可能出现代发情况。”工作人员表示，“照片中出现的提法绝对有问题。”
杨瑞武未就这一问题回应新京报记者。
【链接】
关心下一代工作委员会一般下设在各级组织部，以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团组织负责人参加。作为群众性工作组织，主要工作目的为关心、教育、培养全国各族青少年健康成长。
2018年3月修订的《中国关心下一代工作委员会工作规则》显示，中国关工委组织、协调、指导、推动各地区、各部门关工委，中国关工委的经费，实行预算管理，由财政全额拨付。
新京报记者 马瑾倩
编辑 陈思 校对 李项玲
