时间:2023-05-31 06:34:51来源:法律常识
近年来,随着生活方式和传统婚姻观念的改变,因婚姻引发的家庭矛盾纠纷大幅增长,给基层社会治理带来难题。阳泉市从“家庭”这个最小的社会细胞入手,创新开展的“五色”分级预警处置机制,实现了矛盾纠纷化解精准化、制度化、规范化,给山西乃至全国的婚姻家庭纠纷化解提供了“阳泉智慧”。
高位推动 创新机制
“2018年前后,我市陆续发生了多起因婚姻家庭矛盾引发的刑事案件,特别严重的一起造成一次性3人被杀。怎样遏制家庭邻里矛盾纠纷转化为“民转刑”案件的势头,将矛盾解决在萌芽、纠纷化解在基层,成了摆在我们面前的一道难题。”阳泉市委政法委主持日常工作的副书记王镒如是说。
2019年10月,党的十九届四中全会做出的“加快推进市域社会治理现代化”重大决策,为我们化解婚姻家庭矛盾纠纷指明了方向。市委、市政府专门成立了矛盾纠纷多元化解工作领导组,制定出台《阳泉市婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作方案》多次召开协调会、推进会。市领导多次深入基层调研指导、选择试点、推动落实。在市领导的强力推动下,全市各级、各相关部门迎难而上、主动作为,创新开展“五色”调解“3+22+X”工作的探索,即:县、乡、村三级分别建立“家事和”调解中心、调解工作站、工作室;选取法院、信访、公安、教育、妇联等22个重点部门建立健全行业性、专业性调解委员会,开展系统领域内的矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作。同时全市2017个网格分别建立网格调解点、个人品牌调解室等机构,负责日常“五色”调解工作,全市形成了上下一致、协同共推、齐抓共管的良好格局。
精准排查 多样化解
怎样将《方案》落实落细,阳泉市以精准排查、发现问题为抓手,要求各级各部门通过开展政法综治、妇联、公安、法院、司法、民政、信访、卫健大排查活动,妇联妇女维权受理、民政离婚办理、法院离婚案件立案登记、公安110接处警等多种渠道等多种形式,摸清家庭邻里矛盾底账、梳理家庭邻里矛盾台账、建立家庭邻里矛盾总账。对排查出的把婚姻家庭矛盾纠纷分为绿色(轻微)、蓝色(一般)、黄色(较大)、橙色(重大)、红色(特别重大)五级,探索开展了“5+X”和“三二一”婚姻家庭矛盾纠纷化解机制、调解模式。“5+X”机制要求,网格员调解、家事和专业调解、法官司法调解、乡贤调解、心理咨询师心理服务多管齐下、共同发力,提升了矛盾纠纷化解成功率。“三二一”家庭邻里纠纷调解模式要求,对排查和受理的绿色、蓝色矛盾纠纷,先由村(社区)进行三次初级调解,经初级调解未达成协议的,由乡镇(街道)“家事和工作站”组织进行两次深入调解,调解结束后,进行一次回访或陪访,对已解决的纠纷进行一次回访,对经村(社区)和乡镇(街道)调解仍未化解的上升为黄色,相关单位陪同当事人到县(区)级部门进行一次陪访,县(区)级调处未化解的,上升橙色,橙色、红色的一律上交市级矛盾纠纷多元化解工作领导组办公室,统一建档并进行处置。预警处置各层级、节点连点成线,形成一个有机整体,确保将矛盾纠纷化解在乡镇、解决在当地。
强本固基 源头预防
“化解是手段,预防是根本。为从源头上预防婚姻家庭矛盾纠纷的产生,我们着力基础建设、坚持源头预防,在营造宣传氛围、建设文明家庭、严防重大案件发生上、持续发力、久久为功。”王镒采访时对记者说。
让群众知晓“五色”分级预警处置工作,是预防婚姻家庭矛盾纠纷的产生、升级的关键。阳泉市建立了律师、法律工作者家庭邻里纠纷律师调解专家库,利用“12348”法律咨询专线,对家庭邻里问题进行解答咨询,提代法律建议,并依托各类媒体广泛宣传法律法规、拍摄《看剧说法》节目深入基层巡演演出。同时在开展“深化家庭文明建设、树立家庭良好风尚”、“树巾帼好榜样、讲巾帼好故事”家风家教主题宣讲走基层活动,发动群众积极参与最美家庭、五好家庭等特色家庭创建活动。在此基础上,依托公安部门“婚姻家庭矛盾纠纷投诉中心”、妇联妇女之家、法院反家暴部门,加强对家庭暴力行为的有效干预,及时查处违法犯罪行为。
采访中记者得知,阳泉市开展“五色”分级预警处置工作三年来,全市因婚姻家庭引发的矛盾纠纷明显减少。2021年以来,全市共排查受理家庭邻里纠纷1057件,按照“五色”要求化解985件,化解率达到93.19%,其余案件全部按要求进行了分级稳控,全市连续多年未发生有影响的重大案事件。为此,阳泉市开展婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作,得到了最高人民法院院长周强,省委书记林武,省委副书记商黎光等领导的肯定。