时间：2023-06-02 13:50:25来源：法律常识
正义网襄阳9月17日电(记者戴小巍 通讯员魏秋晨 张永强)“这个考评系统以可视化的方式,直观、实时反映检察官业绩,横向可与兄弟院同业务条线干警作比较、找差距,纵向可与自己往年同期工作作比较、找短板,非常实用。”近日,湖北省老河口市检察院检委会专职委员、第一检察部负责人陈海玉指着刚公布的业绩考评得分说道。
2018年以来,作为全国司法体制改革首批试点的襄阳市检察机关致力于研发、运用检察官业绩考评系统,经过反复调试完善,近日,他们正式公布了市县两级院215员额检察官2019年度和2020年上半年的线上业绩考评结果。
考评指标引导
让转变司法理念成为实实在在的自觉行动
前不久,一起经过一审、二审、再审,当事人一再申诉长达十三年之久的行政争议案件,在襄阳两级检察机关办案干警的努力下得到实质性化解。
由于申诉人冯某败诉的主要原因在于被告不适格,法院的判决、裁定并无不当,但当事人符合相关政策的诉求却一直没有得到解决。简单地作出不支持监督申请决定,会让程序继续空转下去,当事人的合法权益得不到保护。承办检察官面对面倾听当事人诉求,与两个涉案行政机关反复沟通协商,在多次耐心做好双方工作的基础上,问题终于得到了彻底解决。
其实,简单地做出不支持监督申请决定,也完全符合法律规定。是什么促使检察官把看似“份外的事”当成“份内的事”来做?
承办检察官、襄阳市检察院第五检察部主任何妍表示,近期上线的业绩考评系统中把促进案件当事人息诉罢访的,在办案效果部分予以加分,特别是对于有效解决了老上访户的“老大难”问题的更是加倍加分。这个“指挥棒”引导她真正转变执法理念,真正促使她把实质性化解老百姓“天大的事”融入到每一起案件办理中。
不仅何妍切实感受到业绩考评系统中考核指标设置对办案理念的引导作用,8月中旬以来,先后有三场案件听证会在襄阳市检察院举行。案件当事人、双方律师、人大代表、人民监督员等参与了听证会,该院刑事检察、民事行政检察、控告申诉检察部门的干警分别主持了这三场听证会。
开听证会,当面释法说理,听取各方意见,效果更好。听证会不开,直接送达、告知案件结果,案子也能结。而且召开听证会,并不能保证当事人就一定能够接受案件的处理结果。
案件承办检察官王伟才说,主动召开听证会的原因就在于业绩考评指标的指引。是否召开听证会,同样也是考评系统中的一个重点加分项。
不仅市检察院的干警加大了公开听证的工作力度,不少基层院的同志也专门赶到市院学习公开听证会的流程、方法,准备参照执行。
检察官的业绩考评,人民群众并不参与。对于社会公众来说,获得感在哪里?
在襄阳市检察院党组书记、检察长常本勇看来,司法为民理念只有转化为看得见、摸得着的评价指标,并真正落细落实落地,人民群众才能感受得到。研发检察官业绩考评软件,就是要给司法责任设置更高标准、更高要求,推动检察官更好履职尽责,把案件办到极致、办到最好,减少群众对司法案件的负面感受,真正实现让检察官受益,让人民群众受益。
发挥业绩考评工作的“风向标”“指挥棒”的作用,是系统研发工作的出发点和落脚点。按“规定、规范、规律”制定考评标准一直贯彻系统研发始终。通过检察官业绩考评指标项目、分值的调整,把以往抽象的办案质量、效率、效果以具体数值直接呈现出来,从而将压力分解、传导至每一位检察官,把转变司法理念成为实实在在的行动,真正实现抓落实、补短板、强弱项的目的。
“民行、公益诉讼案件经过公开听证、公开审查、咨询专家意见的,在办案效果部分,我们都设置了加分。整个考评系统中的办案质量和办案效果部分共有137个加分项,89个扣分项。”系统研发专班的同志介绍。
“通过查看业绩考评系统中各项指标得分,使得对自己工作的评价更客观准确,更加清晰地知晓上级的要求是什么,才能更明确工作重点及努力方向,从而在潜移默化中转变司法理念。”何妍说。
实时整改纠错
在查漏补缺中倒逼司法规范化水平提升
在系统推进中,有些检察官办案时存在统一业务应用系统的案卡填录不规范的问题,导致考评分数与实际工作并不完全一致。系统上线后,许多检察官开始高度重视案卡的填录工作,并有意识地纠正过去填报中的不良习惯。
“以前案管部门虽然会经常通报案卡填录中的问题,但是具有一定的滞后性,而考评系统能够让检察官及时查找自己的问题并及时纠正,这比我们发通报的效果好多了。”襄阳市检察院案管部门负责人吴军说道。
业绩考评系统以全国统一业务应用系统为依托,运用系统里面的数据进行考评,研发人员创造性地运用一案一卡,把案件从受理到最终结束的与考评相关的项目抓取过来,再根据考评指标进行计算,这一设计,可直观反映办案全过程,方便检察官通过查阅案卡,对案件办理流程进行查漏补缺。
“我以前认为批捕的案件作出有罪判决,就是办案质量好。现在绩效考评将捕后判处免处、拘役、管制、单处罚金等轻刑都列为质量有问题要扣分的项目,我才发现自己的习惯做法并不符合要求。今年我加大了审查逮捕把关力度,到现在还没有一起捕后判轻刑的。”枣阳检察院检察官李珍说道。不仅如此,在系统上线试运行后,倒逼枣阳检察院的检察官严格审查把关,1至8月份捕后判轻刑案件从去年同期的46人下降到今年的5人。
专班研发人员介绍,由于在质量方面设置了扣分项,通过考评系统能够实时准确锁定扣分案件及事由,让干警能够准确查找、修正自身办案中不规范的地方,做到了“精准整改”“实时纠错”。
“今年考评初步结果出来后,要求我们对结果进行核实,我发现我有两个二审上诉案件因为二审裁判结果改变被系统直接扣5分,核对后发现是因为两件案件的被告人在二审期间赔偿了受害人损失而改判。我申请对两起案件进行人工评查,分清责任后虽然改变了扣分,但还是给我敲响了警钟,考评系统“铁面无私”,我们办案也要铁面无私。”襄阳市检察院第二检察部检察官侯锋幽默地说道。
考评系统对自动抓取的属于质量问题的案件一边自动推送到案件评查人员名下要求进行案件评查,一边自动先行扣分,待人工评查分清责任后再决定扣分。这一措施倒逼检察官更加自觉提升自身素质、严格规范执法。
“今年元到8月,襄阳检察机关刑事“案-件比”为1:1.62,排名全省第三;认罪认罚率适用率、采纳率分别达到84.3%和92.9%,去年同期为44.9%和77%;捕后判轻刑人数同比下降 81%;立案监督上升55.13%;公开审查、公开听证案件数上升65%。业绩考评提升办案质效、规范执法行为的作用正在显现。”襄阳市院党组副书记、副检察长姜汉奎介绍说。
比学赶超效应
一定要让自己的得分不是那么“难看”
考评不是目的,考评是为了不考评。业绩考评的初衷在于激励先进、鞭策后进,区分干与不干、干得多与少、干得好与差。在公布检察官业绩考评分数后,分数的差距“刺激”了不少检察官。直观的量化考评,让干好干坏不再一个样。
“业绩考评系统试用以来,我个人也经历了从不适应、有抵触情绪,到现在积极使用的过程,感触深刻。”“虽然在我们院,我的办案数量位居前列,但是与兄弟院的检察官相比,我还有很大的进步空间。”保康县检察院青年检察官秦雪梨说,通过系统可以看到自己在本部门、本条线办案情况在全市检察机关所处的位次。
不少检察官表示,考评结果出来后,自己感到很委屈,每天也是忙忙碌碌,规定的工作都完成了,可是考评得分却在本部门、本业务条线内偏低。自己冷静后分析原因,发现与其他同志比,在工作量、工作难度、工作效果上确实还存在不少差距。为了使自己的得分不再那么“难看”,下一步不仅要把自己的本职工作干好,还要主动参与办理本部门其他案件。
宜城市院党组成员、副检察长石忠联则认为,检察官业绩考评系统是顺应司法体制改革发展的,也是提升检察队伍专业化水平的一项重要举措。司法责任制改革试点以来,各部门办案数量持续上升,检察官业绩考评系统将各项工作指标量化,可客观公正地呈现工作能力、工作实绩等,最终与检察官的业绩挂钩,积极有效的引导和激励检察官依法履职。
只有41名干警的基层小院——保康县检察院,作为首批试用业绩考评系统的单位,已经尝到了不少“甜头”。干警的工作状态明显转变,不少检察官开始主动转变办案方式方法,力争自己的考评得分更靠前一些。所有的检察官都产生了本领恐慌,开始自觉主动地依托检答网开展学习,提问数量连续三个月位居全省前列、全市第一。
“如何实现小院也有大作为,突出保康特色,就是要将量化的各项指标做细做好做优,检察官的业绩考评指数,就是司法办案能够提供给群众的幸福指数。”该院党组书记、检察长马力在全院干警会上提到。
据悉,襄阳检察机关研发的业绩考评系统不仅对检察官进行考评,还实现了对全体人员、全体部门、基层院的考评。“系统对检察官助理考评时,以检察官助理在办理每一起案件中制作、完成文书量占所有文书量的比例来计算检察官助理的得分,这样计算既简单又科学,我只有多干,给检察官当好助手,才能提高绩效成绩,也才能在今后遴选检察官时占据先机。”不少检察官助理感慨道。
目前,襄阳检察机关正在按照全员全面全部全过程考评的总体思路,以检察官绩效考评为突破口,在目标管理、平时考核、过程控制、分析改进、整体提升等方面大做文章,努力打造“重目标、重监督、重考评、重研析、重提升”为一体、形成管理闭环的、具有襄阳检察特色的检务管理系统。将院、部门、个人年度目标任务导入考评体系,实现对个人、部门、基层院考评三级贯通;开发综合办公系统,实现综合工作、平时考核、公务员德能勤廉考核自动化;研发质量监控系统,将质量控制贯穿工作全过程;将数据分析与改进工作紧密结合,全面提升工作质效,发挥检务管理系统现代化信息化管理的整体效果。
一把尺子量到底,量的不仅只有检察官,是所有检察人员;量的不只是办案业绩,还有德能勤廉;量的不只是条线纵向,还要在机关内部作横向比较。他们想要的就是做到全员、全面、全部、全自动考评,真正让全体检察人员都对自己的业绩“上心”。
“通过业绩考评营造干事创业的良好氛围,倒逼检察官转变司法理念,激励所有检察人员担当作为、倒逼专业素能的提升,通过提升办案质效增强人民群众的司法获得感、增强司法公信力,这才是考评的终极目标。”常本勇表示。
