政和刑事律师,情法兼顾，倾力“案结事了人和政和”

“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记的话掷地有声。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系……保障人民权益的民本情怀，以务实举措写入了党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

“检察机关践行新时代‘枫桥经验’，重在化解矛盾、案结事了，不能止于程序结案。”近年来，按照最高人民检察院的要求，检察机关立足法律监督职能，以“案结事了人和政和”为司法价值目标，运用法治思维和法治方式，积极化解社会矛盾纠纷，为助力国家治理体系和治理能力现代化建设贡献了司法智慧和检察方案。

从对簿公堂到握手言和

“民事案件同人民群众权益联系最直接最密切。”习近平总书记在中央政治局就“切实实施民法典”举行集体学习时专门强调，要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益。

“检察机关受理的民事申诉案件中，确有错误、依法须以监督程序纠正的是少数，裁判正确或没有突出问题、需要做好息诉工作的占多数。”最高检党组指出，各级检察机关要把化解矛盾纠纷落实到办理民事检察监督案件全过程，促进“案结事了人和”，既维护司法权威又减轻当事人诉累。

如何在民事检察工作中将“案结事了人和”理念落实落细？

最高检第六检察厅厅长冯小光认为，开展和解息诉工作，实质性化解双方当事人之间的矛盾纠纷尤为重要。“对于不予监督的案件，要加强释法说理，与相关部门分工协作、互相配合，认真开展服判息诉工作。”

来看看这个办案故事——

“我们从8岁相识，本来有50多年的同学情谊，没想到为了‘钱’打了4年官司，是检察机关给我们解决了矛盾，让我们重拾同窗之情，我很激动！”2020年8月的一天，在黑龙江省齐齐哈尔市检察院里，一起民间借贷纠纷案当事人赵某在签下和解协议书后流着泪说道。

赵某和陈某、阚某夫妻二人是小学同学，感情深厚。2013年至2017年期间，在陈某公司遭遇资金周转困难时，赵某慷慨解囊，对陈某出借了51万元。然而，陈某并未如期将借款还给赵某。无奈之下，赵某将其诉至法院，法院判决陈某、阚某夫妻二人共同偿还赵某借款本息合计60万元，随后执行阚某公积金15.8万元，并冻结二人工资卡待执行剩余借款。

阚某认为，妻子陈某借的51万元并未用于夫妻共同生活，不应属于夫妻共同债务，向齐齐哈尔市检察院申请监督。承办检察官审查发现，虽然陈某将钱用于公司经营，但收入属于夫妻共同收入，用于家庭支出，应属夫妻共同债务，遂依法作出不支持监督申请决定。

到这里，这起民事检察监督案似乎就可以结案了。但承办检察官不忍这段延续50多年的同学情谊就此破裂，决定举行听证会，将双方聚到一起，耐心释法说理。最终，陈某、阚某夫妻二人当场一次性偿还欠款35万元，双方握手言和。

息诉和解工作是实现“案结事了人和”的重要手段，能让法治力量和司法温度相得益彰。为此，多地检察院积极拓展民事检察部门参与社会治理工作的途径，注重运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

在河南，信阳市检察院民事检察部门探索“提前告知风险、降低抗诉期待，坚持检群面谈、平衡利益诉求，强化法检沟通、寻求多赢共赢”的“以和促解”工作机制，专门设立“以和促解工作室”。2020年以来，先后有10余起案件当事人在这里和解息诉。

具有丰富息诉和解工作经验的山东省青岛市黄岛区检察院检察官伊文君总结了息诉和解工作的“五句秘诀”——以“法”为纲，查明案件事实；以“理”为主，抓住矛盾症结；以“情”为重，打破和解障碍；以“案”为辅，选取类似案例让当事人对照；以“联”为力，充分发挥律师、工会、妇联、村（居）民委员会的“助调”作用，合力做好和解工作。

实现“案结事了人和”，在民事检察部门办理的农民工讨薪案件中体现得更为直观。山西省大同市云冈区检察院在办理孙某等54名农民工支持起诉一案中了解到，农民工已连续5个月索要劳动报酬无果，随时可能转化为群体性事件，于是积极组织调解，促成建设方、承包方、施工方及农民工达成协议，54名农民工在2020年春节前顺利拿到了被拖欠的101.2万元工资。

着力破解“程序空转”难题

2020年是决胜全面建成小康社会之年，也是做实行政检察工作的关键之年。最高检党组多次强调，检察机关强化行政诉讼监督最终要落实到“案结事了政和”。

“办理每一起行政诉讼监督案件，都要增强化解行政争议的敏锐性和自觉性，防止就案办案，避免一抗了之，或者不支持监督申请了之，要关注解决群众的堵点、痛点和难点。”最高检第七检察厅厅长张相军指出，行政检察“一手托两家”，对合法的行政决定要维护其权威性；对违法的行政决定，有些通过督促纠正，有些经过和解，最终实现政通人和。

一起拆迁补偿纠纷案持续了6年；一起工伤赔偿纠纷案持续7年历经23个法律程序……这样的情形在检察机关受理的行政诉讼监督中并不少见。

记者了解到，从检察机关办理行政诉讼监督案件情况看，大量案件反复纠缠于法院是否应当受理、立案的争执当中，经过一审、二审、再审，有的还要再发回重审，几年甚至十几年未进入实体审理程序，行政诉讼“程序空转”问题比较严重。这些案件大大增加了当事人的诉讼成本，也消耗了大量的司法资源。

如何破解“程序空转”？2019年10月，最高检部署在全国检察机关开展加强行政检察监督促进行政争议实质性化解专项活动，综合采取监督纠正、促进和解、调查核实、公开听证、司法救助等方式实质性化解行政争议。

记者采访了解到，最高检部署开展此项专项活动以来，福建省检察院率先研究制定行政争议实质性化解“路线图”，围绕争议提出、调查核实、监督促和、多元化解等环节建立工作机制，形成合理衔接、相互协调的行政争议化解体系。

浙江省检察机关打造行政检察矛盾纠纷“终点站”。2020年上半年，成功化解行政争议案件273件，是全国首个全部市级院化解争议案件数破零的省份。他们还先后出台《关于行政检察调处化解工作的指导意见》《行政检察案件听证规则（试行）》，进一步明确调处化解的原则和听证程序。

监督有重点，工作有突破。内蒙古自治区呼和浩特市检察院对内加强与刑事、民事、公益诉讼检察部门的沟通联系，在行刑交叉、行民交叉、行益交织的案件中捕捉“战机”；对外与法院、生态环境、自然资源等部门加强沟通，从源头促进行政机关依法行政，减少行政争议。

“检察机关在实质性化解行政争议工作中，能够保持客观公正立场，寻找案件争议焦点，确保查清案件事实。”全国人大代表，黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县县委副书记、县长张家文对各级检察机关努力做实行政检察工作给予了充分肯定。

藏在“信封”里的为民情怀

“如果你是信访人，长时间信访却得不到任何回复，会是什么心情？”2020年5月14日上午，最高检副检察长陈国庆在国务院新闻办公室举行的检察机关群众信访件件有回复制度新闻发布会上的发问，令人深省。

信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。

“在检察系统，控告申诉检察工作防范化解重大涉检信访风险，是保持社会大局稳定的‘主战场’，其价值目标应该是‘案结事了’，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”最高检第十检察厅厅长徐向春说。

对于群众的合情合理合法诉求，要穷尽法律措施，尽可能予以满足，能当场解决的应当场解决；一时解决不了的，也要给当事人一个解决的时限。在徐向春看来，这是一种履职担当，也是实现“案结事了”的关键一环。

2019年3月，在全国两会上，最高检向全国人民作出郑重承诺：“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。”

人手再紧也要做到，工作再难也要做好。为落实好这项民心工作，最高检第十检察厅采取增加人员力量、推进办案组改革、规范来信办理、制定统一回复模板、运用信息化手段回复等一系列有力措施，全面清理积压信件，切实将7日内程序回复制度落到实处。同时建立了厅内定期报告、横向提醒催办、纵向月度通报、全程跟踪办理答复、加强督导检查等工作机制，推动各级检察机关将群众信访件件有回复制度落到实处。

目前，群众信访件件有回复制度已经在全国检察机关全面推开，并基本做到了群众来信和网上信访7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，有效解决了“来信不回复或者少回复”“来信没有结果或者少结果”“办信不满意或者少满意”等问题。来自辽宁的信访人吴某点赞说，这是用新时代“检察速度”传递“检察温度”。

“件件回复不是关键，案结事了才是根本。”最高检特别强调，对于群众信访，诉求合理合法的，要问题解决到位；诉求没有道理的，要释法说理到位；生活困难的，要帮扶救助到位，在实现“案结事了”的基础上，努力实现“人和”“政和”的价值追求。

为真正实现“案结事了人和政和”，检察机关推出多项举措——

推动检察长接访。最高检检察长张军2019年12月在重庆调研时，参与接访了一起行政申诉案件，经过推心置腹的释法说理，申诉人当场表示：“我向您表态，案件到此为止。”对一些久诉不决的“钉子案”“骨头案”，最高检要求检察长亲自做矛盾化解工作。仅2020年1月至7月，全国各级检察长就接访了20436人次。

用好“公开听证”。对疑难案件创新采取公开听证的形式来办理。2019年，最高检带头举办了8场公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表等多方参与，摆事实、举证据、释法理，共同化解矛盾纠纷。

开通联网办信。整合开通贯通四级检察机关的12309中国检察网“网上信访”系统，实现群众来信流转、查询、反馈“一网通办”、全程提速，让公平正义可感可信。

开展信访积案清理活动。2020年前七月，全国检察机关共排查出信访积案348件，已化解103件。

全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜认为，群众信访件件有回复制度应该成为新时代“枫桥经验”的精髓之一，努力为中国之治开拓了新思路。

全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍也认为，群众信访件件有回复工作，就是落实“以人民为中心”，凸显“案结事了人和政和”的司法价值，体现了检察担当和责任担当。

如果说“案结”是“逗号”，“事了”是“分号”，“人和”“政和”是“句号”，那么检察机关以司法为民的不变初心，践行“案结事了人和政和”理念，积极履行法律监督职责，回应“新时代人民群众对美好生活的向往”，则是一串永不休止的“惊叹号”。（检察日报 徐日丹）