2021年4月，少捕慎诉慎押从刑事司法理念上升为刑事司法政策。这样的战略部署，凸显的是在习近平法治思想指引下，党和国家刑事司法政策的适时更新和调整。在最高检的统筹推动下，各地检察机关在办案过程中积极转变工作理念，强化能动履职，将落实少捕慎诉慎押刑事司法政策与认罪认罚从宽制度适用、公开听证等结合起来，实现办案质量、效率、效果同步提升。

2021年5月，湖北省十堰市郧阳区检察院检察官上门为一名八旬老人送达不起诉决定书，引导老人办理相关手续。

释放司法善意 增进社会和谐

全国人大代表

全国律师协会副会长

黑龙江省律师协会会长

黑龙江龙电律师事务所主任

李亚兰

2021年，少捕慎诉慎押刑事司法政策是宽严相济刑事政策在捕、诉环节中的具体落实，根本价值在于贯彻落实习近平法治思想，适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等更高水平的需求。刑罚的目的是惩罚犯罪，但究其根本是在刑事诉讼中尽量减少羁押、慎重提起公诉，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关作用；加强对羁押必要性审查，及时变更、撤销不必要的羁押；对危害国家安全、严重暴力等重罪案件，依法追诉，从重打击。检察机关依法贯彻少捕慎诉慎押、羁押必要性审查、轻罪案件不起诉在很大程度上减少了社会对抗，修复了社会关系，彰显了司法温度。

落实这一刑事司法政策是新时代对检察机关的新要求，希望检察机关更加积极能动履职，做到“真重视”“真更新”“真落实”，为构建和谐稳定的社会关系贡献司法力量。

大事记

▼2021年4月

中央全面依法治国委员会将少捕慎诉慎押刑事司法政策列入年度工作要点，少捕慎诉慎押从刑事司法理念上升为刑事司法政策。

▼2021年6月

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确将“严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定”作为检察机关的一项重要任务。

▼2021年7月起

全国检察机关开展了为期六个月的羁押必要性审查专项活动。

▼2021年11月

最高检印发《人民检察院羁押听证办法》，指导推动各级检察院积极开展羁押听证工作。

▼2021年11月

最高检选编检察机关贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策第一批5件典型案例。

▼2022年

最高检决定将羁押必要性审查专项活动时间延长一年，活动时间自2022年1月1日至12月31日，同时将专项活动覆盖的案件范围扩展至全部在办羁押案件。

办案成效

?2021年，检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，诉前羁押率下降至42.7%，比2018年下降了12.2个百分点，无逮捕必要不捕人数占比首次超过50%。

?2021年，不捕率、不诉率同比分别增加7.9和2.9个百分点，当事人提出申诉同比减少8.4%，认罪认罚从宽量刑建议采纳率超95%。

?2021年，检察机关积极开展羁押听证工作，深化落实认罪认罚从宽制度，全年制度适用率超过80%；量刑建议采纳率超过95%；一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点。

地方做法

?山东

实施“三层过滤”审查。捕前分流过滤，从源头上减少羁押。捕中听证过滤，依法严控羁押。捕后跟踪过滤，及时变更羁押。探索建立“认罪认罚+社会危险性”动态评估跟踪机制。

?广西

适用智能监控平台，为犯罪嫌疑人佩戴电子定位手环，实现24小时的“云”监控。该电子手环具有实时定位、行动轨迹、电子围栏设定等功能，实现对取保候审人员轨迹追踪、实时监管。

?内蒙古

2021年3月印发《全区检察机关开展非羁押诉讼工作的指导意见》，7月在全区部署开展了羁押必要性审查专项行动并组织三级院视频培训，9月制订对羁押必要性审查案件开展专项评查的工作方案。

?浙江

出台《浙江省检察机关刑事案件捕诉一体办理工作规则》，研发“非羁码”作为非羁押人员智能监管系统，通过外出提醒、违规预警等多重功能，确保被监管人能够在必要的管控下回归日常生活。

?辽宁

建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，轻微刑事案件的犯罪嫌疑人有赔偿意愿，但未能达成和解协议，主动表明赔偿意愿并向公证机构缴存一定数额的赔偿保证金后，对其作出不批准逮捕决定或变更为非羁押强制措施。

?四川

成立四川省检察院羁押必要性审查专项活动专班，迅速构建“上下一体攻坚，三级联动推进”的工作格局。制发《四川省检察机关组织开展羁押必要性审查实施方案》，明确专项活动的时间表、路线图、任务书。

检察故事

老板不羁押 企业获生机

“在这次投标中我们成功中标，这也是企业被立案后我们接到的第一个订单。”近日，一涉嫌单位犯罪的企业法定代表人张某向河北省唐山市路南区检察院检察官介绍了企业近况，并由衷感谢检察机关为他变更强制措施，企业已恢复正常的生产经营。

2019年1月至2021年2月，该涉案企业为取得焊接工程车租赁合作业务，先后3次向负责招标业务的陈某（另案处理）行贿。获得该线索后，路南区检察院提前介入调查，提出了具体的补充和完善有关证据的意见。2021年6月，张某被依法逮捕。

2021年7月，承办检察官深入案发企业进行实地走访发现：院内荒草丛生，机械设备早已停转，300多名员工在企业停产后面临失业问题。7月19日，承办检察官邀请3名听证员到该企业现场参加羁押必要性审查听证会，听证员们在深入了解案情以及企业目前的发展状况后，一致认同检察机关对张某变更强制措施为取保候审的决定。

“我知罪认罪悔罪，企业经营了28年，一时糊涂触犯了法律的底线，企图行贿让企业发展走捷径，我应该受到应有的惩处。”张某表示自愿认罪认罚。

7月24日，路南区检察院依法对张某变更强制措施为取保候审。其间，该院结合办案中发现企业存在的刑事风险点提出整改建议，企业承诺建立和完善合规整改制度，愿意配合检察机关和第三方组织的监管与评估，并递交了合规承诺和整改规划。同年9月底，该企业启动为期半年的整改工作。目前，企业合规整改工作进入收尾阶段等待验收，检察机关将结合企业合规整改成效，依法审慎作出处理决定。

暖水村恢复“暖意”

“检察院来到我们山区巡回听证，以案说法，化解矛盾，把新春的温暖送过来，我们都很感动。”日前，江西省莲花县检察院检察官来到该县闪石乡暖水村村委会召开巡回公开听证会，前来参加听证会的村民代表激动地说。

室外寒冬料峭，会议室里人大代表、政协委员、侦查人员、村委会代表及部分村民等围坐一堂，承办检察官向大家详细介绍了案情。

2021年9月，村民李某和陈某因债务纠纷进行协商，过程中发生肢体冲突，造成陈某轻伤二级。考虑到李某系初犯，主动投案，如实供述，赔偿了被害人损失并得到被害人谅解，自愿认罪认罚，检察机关建议对李某作相对不起诉。

“冲动之下，做了这样的糊涂事，感到很后悔，以后一定引以为戒，做守法公民。”李某真诚悔过，得到了包括“老乡”“老友”“邻居”在内的参会听证人员一致认可，同意检察机关作出相对不起诉处理意见。矛盾得到有效化解，暖水村又恢复了往日的“暖意”。

广东省佛冈县检察院对涉罪未成年人集中开展附条件不起诉宣告，并对他们的监护人进行亲职教育。

来源：检察日报

最高人民检察院微信公众号

作者：李亚兰 蒋长顺 陈明亮

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