对城市房屋拆迁复合行政行为应当分别受理(行政行为意见行政)

因为房屋拆迁补偿批准行政主体是一种复合型的行政主体，假如动迁批准质权人或利害关系人对动迁批准行政确认提到行政诉讼法，人民法院理应只审理对动迁批准个人行为的提起诉讼。假如质权人或利害关系人对动迁批准行政主体的某一个外置行政执法程序与此同时提出诉讼的，理应再行提起诉讼，由于做出行政确认的行政单位不一样，且适用的行政执法程序和法律法规、政策法规、规章制度也不一样，因此没法合拼审理。假如质权人或利害关系人仅对动迁强制执行措施或拆迁补偿安置裁定不服气的，法院也理应各自审理，而不适合合拼审理，由于做为行政主体的行政单位按照相关法律法规受权的目标不一样，而适用的行政执法程序有差别，行政诉讼法核查理应各自开展。因此也应各自审理。

最高法院《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》征求意见第三十三条要求有2种建议，一种意见是合拼审理，全方位核查，在审查动迁批准行政主体时，发觉外置行政执法程序违反规定，理应将做出外置行政执法程序的行政单位列入一同被告方，一并核查；另一种建议，仅对审理的行政主体开展合法性审查，涉及到别的机关单位审核行政主体的，应告之被告方再行提起诉讼，人民法院仅对方式要素作一般性核查，小编允许第二种建议，由于第二种建议有利于实际操作，非常容易做出准确的分辨，且能立即做出裁判员。

　　假如并案处理，追加被告，难以在法律规定的审理期限内立即做出结果。