时间：2022-11-22 12:04:10来源：法律常识
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新华社北京1月24日电题：良法善治润民心——法治乡村建设扫描
新华社记者沈虹冰、王炳坤
乡村治，百姓安。作为社会运转的微小细胞和基层单元，乡村可谓国家治理的基石。
近年来，各地加强法治乡村建设，夯实乡村治理根基。从青藏高原到华北海滨，良法善治如同一股春风吹拂在山村街巷，国家治理体系和治理能力在法治力量助推下不断夯实提升。
（小标题）依法治理，乡村发展讲规矩有秩序
“历经9个多月调解，这起20多年前签订用地协议引发的纠纷最终平息。租地公司支付补偿款，为村民增加了一笔集体收入，村民们也为自己的过激维权行为表达了歉意。”回忆起马鞍村去年化解的一件“老大难”问题，村党总支书记郁军对法治乡村建设前景看好。
马鞍村曾是江苏省常州市武进区的经济薄弱村。1999年，马鞍村西黄村民小组与常州一家电器公司签订协议出租土地，最近几年，村民们以物价上涨为由要求提高租金，而电器公司却以买断土地为由拒绝支付。双方矛盾一积多年，纠纷激烈时，村民们用泥石堵路，挖断电器公司的下水道表达抗议。
镇、村调解组织主动介入，专业律师向村民解释农业用地和工业用地的区别，“金牌”调解员向公司陈说这些年土地租赁市场的变化，进而提出合理方案。马鞍村资深调解员沈忠良告诉记者：“问题最终圆满解决，村民们都说，遇到难事还得找法律！”
中国广袤乡村盛行人情文化，以往主要靠“能人管村”和“道德治理”。进入现代社会，越来越多乡村引入法治思维，以解决社会发展带来的难点、堵点和痛点。
随着城镇化推进，农村土地流转也形成热潮，但由于转让土地多为口头约定，由此引发的纠纷不少。在河北省衡水市阜城县的建阳村，村委会从2016年起就指导村民写明协议书、承诺书，将权利义务等细节都落实到纸面上。这不仅避免了日后矛盾纠纷的出现，也培养了村民的契约意识和法治精神。
在地处黔北遵义市桐梓县的七二村，村民们由以往违法违规不断，转变为走上依靠资源优势发展乡村旅游，实现脱贫致富的新路，依法打击、法治教育在由“乱”到“治”中发挥了关键作用。
“依靠法治为各项事业保驾护航，形成了公正清明秩序的乡村才更美。”建阳村党支部书记杨超说。
（小标题）延伸服务，打通守法用法的“最后一公里”
“全体村民，北京城里来的常律师今天在我们村‘坐诊’，有法律问题的请马上来大队咨询。”
周一下午，北京市延庆区珍珠泉村的大喇叭准时响起，播送“法律门诊”的开诊通知。不一会儿，村委会的办公室里，“坐诊”律师身边就围满了人。
“我婆婆和我爱人一起出钱盖的房子，将来怎么分？”“我和邻居对一处共同过道的划分有争议，咋解决？”村民的问题五花八门。
中央全面依法治国委员会2020年3月印发的《关于加强法治乡村建设的意见》提出，到2022年，努力实现涉农法律制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善。不少地方已经提前行动，将法律服务向基层延伸，通过律师“坐诊”、人民调解等做法助民维权、保障民生，实实在在增强了百姓的获得感。
湖北省秭归县构建县、乡（镇）、村（居）三级公共法律服务平台，全县182个村（居）已实现法律顾问全覆盖。2019年10月，响水洞村村民邹荣秀的丈夫在外打工因事故身亡，驻村法律顾问和村委会当天介入，帮助家属与用工方协商，第二天就督促用工方将商定的赔偿款打到邹荣秀的银行卡里。
河北省阜城县组织全县律师和公检法司等政法部门专业人才，担任村（居）法律顾问，加强基层人民调解组织建设，村村都建立调委会，实现了“小事不出村、大事不出乡”。
“‘喝上二两酒，一言不合动拳头’，如今这样的事情在阜城已经很难见到了。”阜城县司法局局长息玉民说，通过构建村（居）法律公共服务体系，助推了乡村法治、德治、自治的“三治合一”，平安、稳定、有序的乡村发展环境成为乡村振兴的坚实保障。
（小标题）遵法守约，夯实治理体系现代化的基础
四川巴中市平昌县陇山村的王久发、张秀华夫妇在村口开了20余年的小卖部，过去因为签订合同常有漏洞，进货时屡次被坑。2016年司法部开始派驻干部到陇山村挂职，建起法治文化大院开展普法宣传教育，熟悉了法律常识的夫妇俩掌握了签约主动权。
陇山村的法治文化大院还发挥着议事决策的功能。村“两委”在这里落实“村民说事会”制度，村民自主选举说事长、根据全村重大发展事项或矛盾纠纷，定时间、定主题，共同评说。
通过说事制度，刚结束2年任期的派驻干部张体磊带动村里发展养殖业，拓宽销售渠道，2019年陇山村合作社销售额从80万元增加到600万元左右。张体磊说，大家共同参与到决策过程中，村里的资产盘活了，致富就有希望了。
随着法治在乡村振兴中显身手，越来越多干部、村民自觉加入遵法守约的行列之中。
党员干部做表率。河北省阜城县培训村干部当好“法治带头人”和“法律明白人”。2016年，建阳村推广“榛谷间作”种植模式，大部分村民担心榛子长不成，顾虑重重。村里没有粗暴决策、强制推广，而是由乡包村干部、村两委干部、驻村干部三方联动，挨家入户宣传讲解相关政策和产业效益，邀请省农林科学院专家开展种植结构调整讲座，最终通过试点的引导，看到切实效益的村民纷纷加入种植。
村民百姓齐参与。在依靠“农业起家、工业发家、旅游旺家”的江苏省常熟市蒋巷村，近年来遇到了许多新问题：整治千亩农田，田间附属房屋星罗棋布，不服从统一规划；农民新村乱搭乱建、毁绿种菜时有发生……
2019年12月在对《村规民约》进行第五次修订时，蒋巷村村委会严格执行从收集意见、提出初稿、征集意见、合法性审查，到表决通过、公布实施、上级备案的“七步工作法”，特别是组织村民对违规占道经营、保护公共环境等焦点问题进行了激烈讨论。
充分保证了公众参与权的修订版《村规民约》实施后，全体村民严格遵守，蒋巷村由此掀起讲文明、去陋习的新风尚。大道之行，天下为公；良法善治，民之所向，来自乡村的法治信仰正在为国家治理体系和治理能力现代化扎牢坚实基础。（参与记者：齐雷杰、朱国亮、袁秋岳）（完）
图为雷锋车队队长王华君。（记者 刘曙松 摄）
这是记者第二次采访王华君。
5年前，他是省第十次党代会代表，出租车行业里有名的“活雷锋”。
今年，他又光荣当选十九大代表，但这次采访却没那么“顺利”。
9月1日，一大早，在宜昌刚见到王华君，他的电话就响个不停。“王书记，我是水田坝村的流动党员，没有城市户口，小孩上学报不上名，要请您帮忙。”“王书记，我在建筑工地做工，到现在没拿到工钱，您要给我想想办法。”
……“怎么叫您‘王书记’，不开出租车了吗？”记者问。“不是。我组建了一个秭归县在宜农民工服务中心，白天在服务中心上班，晚上开出租车。”王华君说，这些年，通过党的培养，自身的努力，发现自己不仅只会开出租车，还可以帮农民工朋友们做更多的事。
问明究竟，一位流动党员感动落泪
早在2007年，王华君便在家乡秭归县水田坝乡入了党。之后，出门打工。“能不能成立一个党支部，把在宜昌的流动党员组织起来？”2013年，在一次老乡聚会上，王华君的想法，立即得到大家的支持。当晚，王华君和他的几位同乡便开始电话联络。
当王华君打通在宜昌行医15年的余先江的电话时，电话那头竟气愤地说：“我入党38年，还没有遇到过以党组织的名义来行骗的，无稽之谈!”
无奈之下，王华君只好找到余先江的朋友再次联络。得知真相，余先江感动得直落泪。他说，没想到党组织还牵挂着他这个游子，“我一定会准时参加党组织活动”。
仅5天时间，他们就联系到50名流动党员。
2013年5月18日，秭归县水田坝乡流动党员宜昌城区支部选举暨成立大会举行，王华君当选为党支部书记。
在王华君的带领下，党支部建立起流动党员活动室，制定各项规章制度，定期组织流动党员开展活动。“我们的责任，就是让党员离乡不离‘家’，流动不流失。”王华君说。
随后，当地组织部门和政府免费提供办公场所，首个在宜农民工服务中心挂牌，王华君被任命为服务中心党委副书记。
“小到两口子吵架，大到社会稳定，我都管”
“流动在外似浮萍，党员之家是依靠。”走进秭归在宜农民工服务中心，最夺目的是满墙锦旗。
有一面锦旗是一位失去儿子的母亲送来的。2016年12月31日，正在一建筑工地施工的姜从科，不幸从高楼坠落，当场死亡。死者亲友与企业发生激烈冲突。闻讯后，王华君带着律师火速出现在现场。协商从当天下午4时一直持续到次日凌晨6时，双方最终达成赔偿协议。“小到两口子吵架，大到社会稳定，我都管。”王华君说，他的手机24小时开机，农民工的事，随叫随到，为大家做义务服务。
连锁店铺法人代表王伟说，去年4月，该店铺计划在宜昌城区增设100家餐车摊位、安置就业扶贫对象400人。当计划实施遇到困难时，王华君奔赴市总工会、市城管委、宜昌高新区管委会等单位，吁请依法依规支持农民工创业……
一次，因施工单位拖欠工资，农民工肖某等3人站在城区一幢楼的楼顶情绪激动。王华君赶来，用浓浓的乡音、乡情，说服了他们。当天，3人的11.6万元的欠薪得以落实。“上为组织分忧，下为乡友解难。”王华君说，他们要把工作做到农民工的心坎上。
4年来，该中心为农民工讨薪、争取赔偿金达1380万元；为企业和农民工当“红娘”，先后帮助4000多名农民工解决就业问题。（记者 黄璐 唐宜贵）
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【推进全面依法治国】系列报道
如今，信息化让法律服务“触手可及”。只要登录中国法律服务网，请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、要仲裁，都可以实现网上办。全国普法办建立“智慧普法”平台，整合全国6000多家新媒体，组成全国普法新媒体矩阵，每天推送信息数万条。
党的十八大以来，我国加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。公共法律服务体系建设深入推进，宪法法律深入宣传，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法逐渐形成习惯和自觉，公共法律服务就在每个人身边。
“七五”普法期间，法治文化阵地建设取得长足进展，全国共设立法治文化主题公园3500多个、广场1.2万多个、长廊3.4万多个，让群众“出门有法、抬头见法”。各项法律广泛传播，法治意识深入人心。司法部会同中宣部等8部门联合印发的民法典学习宣传通知，引导人民群众学好、用好法律。
法润人心，筑基固本。浙江省安吉县以民主法治村创建为抓手，发布全国首个民主法治村建设地方标准，引导村民从“学会用法”到“习惯用法”，并探索通过选聘法官、检察官、警官、律师等“三官一师”中的优秀党员担任平安书记、协调委员等职务，为基层治理提供有力保障。湖北省秭归县采取以政府购买公共法律服务的方式，组织全县律师、基层法律服务工作者与辖区186个村委会对接签订了村级法律顾问合同，实现了村级法律顾问制度全覆盖。
各地探索实践出一批独具地域民族特色的普法品牌，让“法治之声”唱响神州大地。在内蒙古草原上，驰骋着100支“法治乌兰牧骑”队伍，组织法治文艺演出120余场，法治的旗帜在草原上舞动飘扬；海南充分挖掘和依托琼剧、儋州调声、崖州民歌、黎族哥隆歌等特色民俗文化开展普法活动，先后创编《选村官》《回归》《重生》等10余部普法琼剧。
中央全面依法治国委员会第三次会议强调，要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。
面对新冠肺炎疫情，各地广泛推行线上办、网上办、掌上办、自助办，强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助，实现了公共法律服务不打烊。
律师是提供法律服务的专业人才。2020年3月，司法部、全国工商联和全国律协联合印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动 服务疫情防控和企业复工复产的通知》，针对疫情防控后期民营企业法律服务需求，通过组织律师法律服务团等形式，深入各类企业、产业园区、协会商会等，开展法治宣讲，提供法律咨询，防范法律风险，化解矛盾纠纷，助力企业恢复生产经营秩序，促进稳工稳岗，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》明确，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。随着法治教育纳入国民教育体系、媒体公益普法、法治宣传教育专家咨询和考核奖励等制度不断健全，未来公共法律服务体系建设成果将更多更公平惠及全体人民。
文章来源 | 经济日报
记者 | 李万祥
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来源： 司法部
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