时间：2023-04-11 14:51:49来源：法律常识
有院校计划招600人，近900人报名，不得不提前关闭报名窗口；
有院校想多扩招些社会生，但通过高考入学的学生担忧，会不会导致自己的大专文凭变“水”；
有酒店负责人坦言，不愿员工进高职学习，也不愿拿出专项资金，担心到头来“赔了夫人又折兵”；
有社会生想报名高职，却面临学习时间难以保证、经济困难等问题……
今年初，国家提出高职院校大规模扩招100万。临近年底，记者调研发现，作为产业大省和职业教育大省，江苏高职扩招院校冷热不均，并未完成指标计划。
“校热企冷”、财政扶持不到位、后续师资不足、大专文凭贬值等因素，都在影响扩招能否达到实效。
随着我国“人口红利”向“人才红利”转型，高职应当如何适应时代需求，培养高水平技能人才？
父亲成儿子“学弟”
“出来这么多年，吃够了没学历的亏，真的想读书提升一下自己”
近日，江苏省高职院校陆续公布第二批面向社会人员扩招录取名单。在江苏信息职业技术学院，43岁的退役军人高海华被工程造价专业录取，有趣的是，他即将成为儿子的“学弟”。
高海华的儿子高潘山告诉记者，自己在建筑工程学院读大二，父亲则在苏州一家物业公司工作。
“多年来，父亲一直为自己学历不够而感到遗憾。”高潘山说，听说学校开始面向社会人员开展全日制学历教育，他第一时间把消息告诉了父亲。
“我做物业经常要处理工程、机电这方面的问题，需要考一些职业资格证书，但是资格考试又对学历有要求，这次终于可以圆我一个‘大学梦’了。”高海华笑着说，今后课程学习上遇到问题，还得多向儿子请教。
今年25岁的王宇，高中毕业后就外出打工。“这些年，我在酒店端过盘子，在后厨颠过勺子。3年前，我开始在化工企业做学徒，目前是工程师岗位。”王宇说，“出来这么多年，吃够了没学历的亏，真的想读书提升一下自己。”
王宇报的是高分子化学专业。“老实讲，高中学的那点化学知识早忘光了，现在重新学挺费劲，但是很有收获。”他说，“以前做学徒是师傅带我，只知道到了这个环节就打开这个阀门，仪表显示到了多少就加那个，但是完全不懂里面的原理。现在上课我才明白，原来这个是催化剂。”
王宇期待上高职能让自己“再跳龙门”。“希望3年后顺利拿到大专文凭，说不定就能跳到经理岗，月薪也能翻番到1万5左右。”
高海华和王宇曾经遇到的问题，是当前就业结构性矛盾的缩影——产业结构转型升级了，劳动力素质没有跟上；先进装置买回来了，但没几个人会用；一方面是企业招工难，另一方面是求职者发愁没人要。
破解就业结构性矛盾，要培养知识型、技能型产业工人大军。国家今年在职业教育领域动作频频——
年初，有“职教20条”之称的《国家职业教育改革实施方案》出台；3月，《政府工作报告》提出高职大规模扩招100万，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报读高职；4月底的国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余，实施职业技能提升行动，3年内大规模开展职业技能培训5000万人次以上。
在今年的扩招中，有的学校报名非常火热。江苏经贸职业技术学院副院长王志凤告诉记者，学校招生人数比原定计划多了近七成。
“光老年服务与管理这一个专业，我们就录取了206人。九如养老集团有200多人报考，有人本身就有本科学历。”王志凤说。
“我们采取了‘招生即招工，招工即招生’的办法，招生现场同时安排企业招工面试”，南京信息职业技术学院招办主任林虹说，在提升学历的同时解决就业，这对社会零散生源是很大的吸引力。
“学校第二轮计划招生600人，有近900人报名，不得不提前关闭报名窗口。”林虹总结，校企合作招生的效果不错。
还有不少高职院校拿出真金白银，加大奖补力度，改善教学条件，专门用于扩招。
常州工程职业技术学院招就处处长徐拥军介绍，学校计划招生400人，最后录取615人。
“今年专门增加预算近800万元，利用假期对教学楼、宿舍楼进行扩容改造，增加100多张床位。”徐拥军说。
“考虑到社会生收入偏低，我们足额提取500万元奖助金，扩大资助覆盖面。”徐拥军说，“不让一个扩招生因经济困难放弃就学。”
多重因素影响扩招
“学校担心社会扩招影响品牌声誉，更影响今后高考招生，因此在扩招规模上只能保守一点”
记者了解到，江苏今年7月和10月的两轮扩招，均未完成目标计划。且扩招呈现“冷热不均”的状态，除少数传统热门名校、强校，多数高职院校未能招满。
有热门高职院校负责人认为，面向社会扩招对大家而言都是第一次，以后会常年进行，不必过分看重第一年有没有招满。
与普通高考招生相关工作由地方教育部门统一落实不同，此轮社会扩招各环节多由学校自行完成。
“这让学校负担大大加重了。”一名高职招办主任向记者吐槽。
多所高职参加社会扩招的工作人员向记者坦言，在今年两轮面向社会人员的招生过程中，明显感到高职院校是在“单打独斗”。
“报名、考试、体检，发短信、打电话通知，都是我们自己到全省各地跑。”前述招办主任无奈地对记者说，“作为学校，真觉得是‘剃头挑子一头热’”。
企业的积极性也有待进一步激发。以酒店管理专业为例，不少高职院校都开设了这个专业，但招生效果并不理想。
“我们酒店24小时都要有人上班，员工去上课多少会影响工作，而且他们学历提升后，可能就跳槽了。”无锡一家酒店负责人坦言，因此，酒店对组织员工报名意向不大，也不愿动用职业技能培训金。
“我们实在是担心，送员工培训会‘赔了夫人又折兵’，甚至‘为他人做嫁衣’。”他说。
另外，有招生负责人反映，“从考生报名咨询的问题来看，还有不少社会生没充分了解国家的奖助政策。”
江苏某知名高职的高考录取分数线，常年超过二本录取线。该校招生部门负责人向记者坦言，社会生的录取门槛偏低，通过高考招收的学生提出，二者拿同样的学历证书，会不会导致大专文凭变“水”。
“学校担心社会扩招影响品牌声誉，更影响今后高考招生，因此在扩招规模上只能保守一点。”这位负责人说。
此外，记者调研发现，相比经高考入学的生源，社会生源年龄跨度大，背景经历复杂，是否同吃同住，给校园管理带来不小挑战。
目前在江苏，部分高职只安排年龄相仿的社会生、退役军人学生在校内住宿，对其他社会生仍采取“送教上门”“送教进企”的形式安排教学。校企各自派人结成“双班主任制”，加强学生管理。
织密兜底“政策网”
“社会生很多是初中毕业，本就收入不高，还要自付每年5000元的学费，政策必须考虑他们”
多所高职院校主要负责人向记者反映，当前亟待明确财政生均补贴与企业免税政策，让校企双方吃下“定心丸”。
有院校表示，时近年底，还没等到这批扩招对应的财政拨款。
“按今年招生近800人计算，今后三年的扩招规模总和，等于再造一所新学校。如果没有配套资金支持，学校将面临不小的负担。”这位高职院校负责人向记者诉苦。
“工学矛盾”是难以回避的问题。“特别是下岗职工、农民工、失业青年，他们大都忙于谋生糊口，很难保障集中学习时间。”徐拥军说。
“考生报名时最关心的问题，就是上高职能不能加工资。”王志凤说，“社会生不少是初中毕业，部分甚至只有小学文化。他们本就收入不高，还要先自付每年5000元左右的学费，政策层面必须考虑他们基本的生活需求。”
“应当出台政策，明确要求企业为在职人员学习提供必要便利。”淮安信息职业技术学院院长常绿建议，企业要重视接受继续教育的员工，让大家感到“学有所值”。
“同时，政府也要充分考虑未就业人群，求学面临的经济压力和家庭困难，落实必要的生活补助。”常绿补充。
徐拥军建议，应当发挥经济发达地区的产业优势和职教优势，将扩招政策惠及中西部和东北等经济欠发达地区。
“职教一人，就业一人，脱贫一户，帮扶一代。”江苏无锡援青干部、海东市扶贫开发局副局长戴震乾介绍，无锡和海东建立对口帮扶机制以来，将职业教育作为重点合作领域，每年都动员海东贫困学子来到无锡企业顶岗实习。
青海高等职业技术学院毕业的朱楠，已经在江苏工作了两年，“这边环境好，工作机会多，我想在这里发展下去。”他说。
学生扩招老师紧缺
“现在我们搞‘送教进企’，需要老师‘跑班’。老师们明显感到时间精力跟不上”
一些院校已经感受到扩招后带来的师资不足问题。
“现在我们搞‘送教进企’，设立多个异地教学中心，需要老师‘跑班’。”江苏一高职院长介绍，为了配合企业生产，集中授课一般安排在周末或晚间，老师们明显感到时间精力跟不上。
“这不是简单通过加奖金就能解决的。”这位院长感叹。
汤程博士毕业后来到江苏某高职院任教，一干就是十年，对当前高职院校师资短缺这一点深有体会。
“每周好几天，我都要和同事坐1个多小时的车，到县里的企业教学点讲课。”汤程说，扩招后多了很多异地社会生，学校每天都有老师赶去不同教学点上课。
“工人们生产分早晚班，因此上课也分两个班，从下午5点上到晚上9点，同样的内容我们需要讲两遍。”汤程说。
汤程坦言，给社会生上课确实是不小的负担，因此教研组会事先征求老师们的意见，尽量让有精力下企业的老师，承担更多的社会生教学任务。
“比如新进来的青年教师，他们自己申报课题项目的任务已经很重了，还要给原来高考进来的学生上课。”汤程说，“给社会生上课的任务，就交给我们年纪比较大的老师”。
“2018年高职招生368.83万人，今年扩招100万，原本短缺的师资会更加紧张。”天津职业大学职业技术教育研究所副所长邹吉权说。
为弥补职教师资短缺，今年8月，四部门联合印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出深化校企互聘，培养“双师型”教师队伍。
教育部教师工作司数据显示，截至目前，我国“双师型”教师总量为45.56万人，包括中职26.42万人，占专任教师比例31.5%；高职19.14万人，占专任教师比例39.7%。
有专家认为，相比将自家教师送到企业一线加强实践，从企业引进高水平技术人员，担任实训指导老师或专业建设带头人，更有利于高职院校的长期发展。
但也有院校反映，实际教学中，能工巧匠“会做不会教”不在少数。
衡量“贡献度”的困惑
“大家都要写‘本子’、争取课题、发论文，是不是听上去和普通高校教师的工作差不多”
目前，高职教师队伍仍以普通高校硕士、博士学历毕业生居多，其理论知识和实务技能偏向学术教育，而非职业教育。
汤程告诉记者，高职院校和普通高校同属教育部门主管，二者具体做法上有诸多相似之处。
“大家都要写‘本子’(指项目申报书)、争取课题、发论文，是不是听上去和普通高校教师的工作差不多？”汤程反问记者。
汤程说，自己现在做企业技术服务类的课题比较多，“国家各类课题项目、研究计划给我们高职院校的名额少，不能和普通高校比”。
“虽然现在提出要‘破五唯’，但是评职称等等还是缺乏一个量化指标。比如我们学校提出要看老师的‘贡献度’，怎么衡量呢？”汤程很困惑。
“有几个问题在制约校企互聘兼职教师。”江苏理工学院职业教育研究院院长庄西真分析，“除了人事管理等体制机制因素，职称评审要看是否发表科研论文，要看基础学历是硕士还是博士，另外，到学校任教收入也不高”。
江苏理工学院地处制造业发达与职业教育领先的常州市，是我国单独设置的职业技术师范院校“老八所”之一，专门为职业院校培养师资人才。
但记者调研发现，由于该校尚未开展职业技术教育硕士培养，多数职业技术师范生本科毕业后只能考研提升学历，才有机会进入对口的职业院校从教。
对此，有专家认为，“职教20条”部分措施有待细化，“如要求职业学校聘用专业教师须有最低工作年限，就与加强职业技术师范院校建设相矛盾，可能阻碍这批师范生毕业进入职校工作”。
产教融合因时而变
“这要求我们高职院校，改变过去传统教学模式，由单一的学历教育向终身教育过渡”
江苏省高等职业教育教师培训中心副主任臧志军认为，今年高职扩招暴露出的问题显示，传统的管理和教学体制，与当前职业教育服务对象的需求已不相适应。
“职业教育本质上是一个产教融合的教育体系，需要因时而变。”江苏理工学院院长朱林生说。
近日，职业教育法修订草案(征求意见稿)总则第三条明确提出，职业教育“与普通教育是不同教育类型，具有同等重要地位”。
“这一定位给职业教育深化改革开了个好头。”职教界资深专家评论。
“这就要求我们高职院校，改变过去传统的教学模式和人才培养方式，由单一的学历教育向终身教育过渡。”江苏经贸职业技术学院院长薛茂云说。
“目前我国高等教育毛入学率已达48.1%。随着高等教育日渐普及，今后高职院校将逐渐以社会生源为主。”臧志军说。
“应尽早调整，采用‘项目制’团队、‘模块化’课程、‘活页式’教材这些更加灵活的管理教学机制。”臧志军建议，以高职扩招和“1 X”证书试点为契机，推动职业教育破除“唯文凭”“唯学历”等痼疾。
今年10月，教育部、财政部公示了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”拟建单位名单，该计划简称“双高计划”，又被业界称为职业教育的“双一流”。
有专家建议，从今年扩招各校“冷热不均”的情况来看，高职院校应当进一步明确自身定位，政府部门也应加强引导，鼓励分类发展。
“部分重点院校可以专注向重点产业尖端迈进，其他院校可以转型面向社会提供技能培训和继续教育。”他说。(部分受访对象为化名)
（记者 陈席元）
