简单科普一下湄潭县交通肇事逃逸,交通安全和运输执法领域突出问题专项整治自查报告

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天城派出所交警中队挂牌成立

“六个统一”：开出“所队合一”改革 “新药方”

“兴隆派出所吗?在街上场口发生两车刮擦，两边互不相让，已发生交通堵塞。”接警后5分钟，派出所两名警察驱车赶到现场照相取证、明确责任，随即，两车主挪车让道，交通恢复。

要在以往，想这么短时间就疏浚交通几乎是不可能的事。要等县城一中队的交警赶来处理，在路上就要耽误一二十分钟。

这是湄潭按照“警力整合、资源共享、职能一体、发展共赢”的原则，启动“所队合一”模式改革，整合农村派出所和农村交警中队警务资源取得的成效之一。

随着农村经济的不断发展，该县农村道路不断延伸，机动车“井喷式”增长，驾驶员 也随之增多。由于警力不足，农村地区道路失控漏管现象比较普遍，交通违法行为突出，道路交通事故频发。特别是农村地区发生的交通事故，到达现场最快也要 30至40分钟，这不仅延误了事故处理速度，也让部分伤者难以得到及时救治。

破除体制机制障碍，因地制宜探索解决警力无增长情况下交通管理力量全覆盖，成为了摆在湄潭县委、县政府及公安机关迫在眉急的问题。说干就干，经过一番调研决策，“六个统一”横空出世。

护送(程文涛 摄)

——统一机构职责。2017年，县委县政府出台系列文件安排了改革任务和工作重 点,明确了改革时间表和作战图。县公安局党委成立了由局长挂帅,其余党委成员分工协作,各部门、各派出所负责人为成员的改革工作领导小组,为“所队合一” 警务体制机制改革，综合推进体制机制、社会治理、放管服改革高效运行提供了组织保障。撤销原片区交警中队, 规范机构设置，在除中心城区(湄江街道)外的14个镇(街道)成立交警中队,并增加政法专项编制16名,规范了执法主体,为“所队合一”警务体制机制改 革，综合推进体制机制、社会治理、放管服改革高效运行提供了机构保障。各交警中队中队长由派出所副所长或教导员兼任，协助所长抓好本所的体制机制建设，本 辖区的社会治理、公共安全、便民服务等工作，综合协调警力,为“所队合一”警务体制机制改革，综合推进体制机制、社会治理、放管服改革高效运行提供了职责 保障。

——统一警务保障。面向社会招聘了交警中队辅警人员165人，经培训以后，已全 部安排到岗到位，14个镇(街道)各自分配辅警人员达10人以上，确保“有人办事”。将该项改革纳入县财政预算，追加201.6万元作为各镇交警中队工作 经费。县公安局按照一类镇1.2万/月、二类镇1万/月的经费标准，每月考核兑现，同时，各镇(街道)根据实际情况为交警中队辅警人员保障考核奖励经费， 确保“有钱办事”。出资70余万元，统一标准采购了14个镇(街道)派出所的办公电脑、相机、酒精检测仪、PDA等一批先进的、精密的、便携的执法办案装 备，确保“有物办事”。

——统一情报信息。充分发挥交警中队这支队伍的作用，日常工作中将所队基础信 息、公共安全信息、社会治理信息、服务需求信息等数据进行同步采集，一人多采、一户多采，并将所采集信息第一时间分门别类录入社区警务等平台，实现“出门 一把抓、进门再分家”，极大地提升了情报数据采集工作效率。2017年8月以来，14个镇(街道)派出所共录入交管信息169800条，同期增长 179.01%;共录入治安信息436531条，同期增长115.37%。调度“一村一警务”等基层警务力量，依托“公共安全协会”等群众自治组织，发动 群众充当情报信息收集员，第一时间了解和掌握基层一线在逃人员、治安、枪支、剧毒危爆物品管理、矛盾纠纷、道路通行、自然灾害情况等涉及公共安全、社会治 理、群众需求的情报信息，情报网络得到进一步扩展。通过海量基础信息数据采集、录入，充分发挥社区警务平台、农村道路交通综合监管云平台、集成指挥平台等 系统的大数据分析、研判、预测、预警等作用，以精准大数据引领治安案件违法清理、公共安全隐患排除、社会治理漏洞防范、群众需求上门服务等各项工作高效运 行。

——统一指挥调度。推进派出所勤务模式转型，落实每日情报会商机制。通过每日对 各所辖区治安、交通、服务等警情进行研判，有针对性地安排勤务、调度力量、明确任务，统筹开展数据采集、巡逻管控、隐患排查、群众服务等基础工作。交警中 队警力由派出所调度，依托派出所综合勤务指挥调度体系和可视化指挥平台，从纵向减少指挥层级，从横向畅通指挥渠道，落实一线点对点、可视化的指挥模式。将 交通、治安等警力混合编组、统一勤务，通过省公安交管部门开发的“阳光警务”APP考勤在线签到签离，工作轨迹可视化的功能，让指挥员能够实时了解一线工 作动态，并及时指导一线工作人员有效打击违法犯罪、及时排除安全隐患、妥善处置矛盾纠纷、文明提供高效服务。

——统一执法服务。落实派出所主导、各警种协作的巡逻查控模式，进一步强化对辖 区重点路段、治安复杂区域巡逻管控，强化对执法站点的值守，强化对重点人员、重点车辆的盘查，织密巡逻查控网络，形成有力震慑。在事故现场处置、突发事件 处置、自然灾害救援等应急处置工作中，由派出所统一勤务指挥，就近派警、就近处置，将现场管控、交通管制、现场救援有机结合，现场处置及时、灾害救援及 时。同时依托区域合成警务，实行一定区域内多所队协同作战，短时间集结优势警力，对突发事件处早处小。发挥“一村一警务”“公共安全协会会员”等基层力量 作用，实行农村社会治安网格化管理，将公共安全隐患排查、矛盾纠纷化解、公共安全宣传、治安交通业务办理服务等基础工作进村、到组、入户，农村公共安全防 范、社会治理、便民服务能力不断增强。

——统一考核管理。县公安局研究制定相关文件，对辅警日常工作和行为准则划定红 线，从严管理。通过微信工作群等载体，严格执行“每日一点评、每周一通报、每月一考核、定期一培训、年终一测评”的“五一”日常管理机制，对队伍的警容警 纪、执勤行为、执法规范、工作质效等进行常态化、制度化的监督管理。针对“所队合一”警务体制机制改革、社会治理、放管服改革后，派出所对交通管理业务不 熟悉，交警中队对治安、派基等业务不熟悉的情况，对民警和辅警采取集中到城区轮训、业务骨干驻队指导培训、相关岗位跟班学习、“警师”传帮带等多种形式提 高业务素质能力。同时制作图文并茂的业务流程指导手册，进一步提升全体干警风险防范、安全监管、便民服务、应急处置、社会治理、破案打击能力。县公安局整 合派出所基础工作、打击质效、交通管理等项目，结合社会治理、放管服的工作落实情况精细分解上级明确的目标任务，建立了一套以数据为基础行之有效的考核办 法，通过系统抽取考核数据的方式进行考核，使考核评价更加精准，奖勤罚懒、奖优罚劣，竭力激发干警切实履职的内生动力。

“六大提升”：构筑“共建共治共享”社会治理新格局

——社会治理能力大幅提升。 “所队合一”警务体制机制改革，进一步织密了农村社会治理网络，将300余名“村级警务助理”、212名“村级公共安全协会会员”的基层管理力量有机整 合，实现了以所队为中心、以道路为连线、以村组为单元的农村社会治理网格化管理模式。将“所队合治”与“村民自治”有机融合，进一步完善“村级公共安全协 会”等群众性组织职能，鼓励和支持社会力量参与共同治理，同时充分发挥“贵州省农村公共安全综合监管云”手机APP等互联网+社会治理工具作用，使社会治 理主体更加多元化，治理手段更加现代化。依靠群众组织，通过“坝坝会”、“群众会+”等形式，将公共安全知识、社会治理知识、便民服务须知等整合宣传， “所队合一”警务体制机制改革以来，以派出所为主体开展治安法治宣传157次，同比上升32%;开展交通安全法治宣传355次，同上上升93.99%，接 受教育群众29566人，同比增加81.69%，使人民群众的公共安全防范意识和法治理念得到巩固和不断提升，从源头上降低违法犯罪发生的概率。

——风险防范能力大幅提升。通过基层管理力量的增强和覆盖，充分发挥人熟、地 熟、情况熟的优势，能够及时、迅速、准确地感知和识别在道路交通、消防安全、民爆物品、邻里纠纷、黄赌毒等方面的潜在风险。通过成熟的情报网络和每日研判 工作机制，及时将基层反馈的风险隐患情况进行分析梳理，科学有效地制定对策措施，及时开展预警提示、风险评估、风险管控。 “所队合一”警务体制机制改革后，真正落实了派出所对重点车辆、重点驾驶人、重点人员、重点场所、重点路段的属地化管理责任，通过措施、责任、资金、时 限、预案“五个落实”，进一步提高派出所在及时排除道路交通、消防安全、民爆物品、矛盾纠纷等方面潜在的风险隐患的工作效率。“所队合一”警务体制机制改 革以来，全县共排查道路交通安全隐患99处、消防安全隐患143处、民爆物品隐患104处、矛盾纠纷243件，同比上升65%、32%、21%、37%。

——破案打击能力大幅提升。 “所队合一”警务体制机制改革进一步壮大了派出所力量，将社会治安巡逻和交通巡逻、重点场所管理、便民服务有机结合起来，由派出所根据辖区实际科学安排勤 务，真正落实了24小时勤务模式，做到“白天时时见警察，夜间到处见警灯”，对社会治安和道路交通违法行为起到了明显的震慑作用，对治安、交通业务服务起 到了明显的深入作用，人民群众安全感和满意度显著提升。派出所在各自辖区开展巡逻管控、违法查处等工作，覆盖了以往农村道路交通管理中的死角，扭转了以往 一个片区中队无法兼顾多个乡镇道路交通管理的被动局面，特别是各镇交警中队与镇道交办、安监站的密切配合，交警执法站与农村劝导站的有机结合，为“两站两 员”提供了执法支撑，使道路交通违法行为无处遁形。 “所队合一”警务体制机制改革后，派出所统一指挥调度，交管信息与治安信息、刑侦信息互通共融，实现了及时研判、及时预警、合成作战、及时查处，使破案打 击能力得到大幅提升。自8月1日以来，全县14个镇(街道)共刑事拘留119人，同比上升21.43%;逮捕83人，同比上升38.33%;起诉186 人，同比上升24.83%;治安拘留196人，同比上升108.51%。共查处酒驾165起，同比增加161.90%;醉驾72人，同比增加 111.76%;行政拘留199人，同比增加468.57%;交通犯罪刑事打击96人，同比增加71.43%;排除火灾隐患2286起(图中以10为单 位)，同比增加38.71%;化解矛盾纠纷593起(图中以10为单位)，同比增加52.44%。实现了交通肇事逃逸案件侦破率100%的目标。

请勿违停(王静 摄)

——应急处置能力大幅提升。“所队合一”警务体制机制改革，依托各派出所勤务统 一指挥优势，就近派警、就近处置，现场处置及时、伤员救助及时、民警负担减轻，解决了以往在遇到农村交通事故时，时常因为路况等因素贻误最佳抢险救援时 机，事故现场得不到及时处置和撤出而容易引发群体性事件的问题。依托警力增长优势，县公安局落实区域合成警务，一定区域内多所队协同作战，能够在短时间集 中警力优势，处早处小，突发事件及时处置的能力得到大幅提升。今年以来，湄潭县未发生超过10人有影响的群体性案事件，保障了大局平稳。自然灾害时，依托 “所队合一”警务体制机制改革工作机制，既能够及时收集、反馈相关情报信息，又能够将灾害现场管控、交通管制、现场救援有机结合，而且出警速度快、警力覆 盖程度高、情报数据更多更全面、指挥调度更准更统一。需要管制时，多点统一步调进行管制;需要打开通道时，也可以及时为人民群众打通生命通道。2018年 凝冻期间(1月26日至1月31日)依托“所队合一”警务体制机制改革机制，全县仅发生一般程序道路交通事故2起、死亡0人、受伤3人，同比分别下降 66.67%、100%、66.67%。

——安全监管能力大幅提升。 “所队合一”警务体制机制改革，真正落实了派出所对农村社会治理、公共安全的监管职责，赋予了派出所对道路交通安全违法行为的查处、打击权力，有效解决了 农村安全特别是道路交通安全工作中的执法主体问题，进一步规范了执法行为，为“两站两员”开展工作提供了强有力的执法保障。将农村营运车、校车等重点车 辆、驾驶人，旅店、酒吧、烟花爆竹销售点等重点场所由派出所统一建档立卡，实施户籍化管理，提升了日常检查的频率、加大了日常监管的力度，解决了以往农村 在公共安全监管方面存在的漏管失控的问题。整合交警、治安等警种资源，统一分析研判、统一勤务安排、统一调度指挥，将辖区重点场所、重点人口、重点车辆、 重点驾驶人、重点违法等管控工作结合起来，集中开展重要节庆、场镇、路段巡逻管控。例如：在日常管理中将酒吧、KTV等重点场所巡查与酒驾醉驾打击相结 合;在武装设卡中将毒品、违禁品检查与交通违法查处相结合;在巡逻中将反扒、治安管理与交通秩序维护相结合。既是“一警多能”、又是“多警联动”，不分彼 此、密切协作、措施到位，最大限度地节约了警力资源，提升了公共安全综合监管效率。

——便民服务能力大幅提升。县公安局积极对接上级业务警种部门，争取支持，下放 行政服务事项。将户籍、治安、交通等警种行政服务事项整合融入派出所便民服务大厅业务内容，使群众能够就近办理相关业务。“所队合一”警务体制机制改革以 前，14个镇(街道)派出所原有行政服务项目为162项，“所队合一”警务体制机制改革以后，结合放管服改革，进一步落实了黔公通〔2017〕23号文件 精神，强化服务措施45条(户籍管理9条、治安管理10条、禁毒管理4条、交能管理22条)，新增交警业务7条(机动车业务范围4条、驾驶证业务办理范围 3条)。制作流程精简的公安局行政服务事项流程表宣传下发，同时，发挥村级警务助理“业务代办”的作用，就近收集、及时提交依照程序可以委托办理事项的所 需资料，办理完毕后反馈上门，使群众足不出户便可办理相关业务，真正打通服务群众的“最后一公里”，“所队合一”警务体制机制改革以来，14个镇(街道) 共办理行政服务事项56558项，同期比增加28.07%。通过交叉学习、轮岗培训、警师帮带等措施，民警、辅警的公安综合业务能力有了全面提升，以往在 派出所不能咨询的问题，现在能够一一为群众解答;以往不能查询的信息，现在能够及时就近为群众提供查询服务，进一步紧密了警民关系，提升了群众满意度。 (蓝雨 徐显锋 周梅梅)（照片除署名外，均由贵州省湄潭县公安局交警大队提供）