时间：2022-11-25 14:36:55来源：法律常识
来源：【曲靖日报-掌上曲靖】
调解室。杨紫羽摄
调解纠纷。杨紫羽摄
金秋时节，爨乡曲靖一片兴盛景象，城乡民众宜居，工厂机器轰鸣……
“现在的曲靖，成功创建为全国文明城市，街道干净整洁、开窗见绿，社会治安稳定、居民安居乐业、营商环境优良，吸引了越来越多的人前来买房、置业！”从内蒙古到曲靖投资兴业长达10年的马先生感叹道。
10年来，曲靖聚焦民生，擦亮平安曲靖底色，在矛盾纠纷多元化解工作中使出“十八般武艺”，探索出一套行之有效的“曲靖样本”，平安建设成绩实现质的提升，综合排名从2012年度排名靠后跃升至2021年度的8个内地州市第1位，将矛盾纠纷化解在基层，新时代“枫桥经验”在曲靖生动实践。
多元发力，化解矛盾在基层
近年来，曲靖市充分借鉴“枫桥经验”，积极探索社会治理创新实践，完善矛盾纠纷多元化解机制，不断寻求矛盾纠纷的“最优解”，让老百姓遇到问题有地方“找说法”。
去年，麒麟区在全市率先建成县级社会矛盾纠纷调处中心。区直部门、镇（街道）通过“四驻模式”进驻中心开展工作，做到重点部门集中常驻，一般部门轮流入驻，涉事部门随叫随到，法律部门适时援助。针对信访问题，公安、法院、人社等10个部门调派14人常驻矛盾纠纷调处中心，确保多元发力及时调处群众“急难愁盼”问题，构建起“法治＋综治＋访治”多元调解、化解服务平台，变单一部门小调解为多部门联合大调解，“单兵作战”变“合力攻坚”，通过矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，实现了人民群众来访来诉、定纷止争“最多跑一地”。
“工作人员热情接待，对我的麻烦事很上心，积极帮忙落实……”9月18日，前来中心反映问题的市民陈大妈说。原来，陈大妈房屋遭遇隔壁邻居建房侵占了公共道路，进而引发纠纷。接访中心详细登记老人所述情况，及时与相关社区联动落实情况，并对纠纷启动调解程序，将纠纷在源头化解。
麒麟区信访局局长李娇表示，麒麟区创新实践“1234＋N”，即“一地集散、双线联调、三所对接、四级联动、N个品牌”工作模式，着力构建多点发力、整体联动的矛盾纠纷化解新格局，努力实现“纠纷不外溢、矛盾不上交”，推动麒麟从“小治安”向“大平安”转变。
从去年11月成立至今，麒麟区矛盾调处中心已受理各类来访297件603人次，联合接访101批271人次，组织现场督导35次，一线调处15次，区级以上信访走访量同比下降15％，深受群众好评。
此外，麒麟区还全方位搭建调解阵地，敞开大门搞调解，让群众有窗口说难、有对象诉苦、有地方说理、有渠道处理，各类纠纷有效吸附在当地，筑牢矛盾纠纷“外溢”的铜墙铁壁。如建宁街道在古城新巷打造“三官一律”调解模式，整合法院、检察院、派出所、律所等职能部门为商圈内的各类矛盾纠纷“现场办公”；依托基层人民调解委员会，广泛建立“调解超市”，把乡贤、法官、律师和德高望重的老党员、老干部请进“调解超市”，由当事人自主点单选择调解员，大大提升调解成功率。今年以来，借力“调解超市”消化各类纠纷1327起，逾70％的矛盾被处理在家门口、化解在村（社区）；全区14个司法所、14个派出所与18家律师事务所141名专职律师对接联系，共同参与到解纷止争、法制宣传、解疑释惑中来，真正实现“案结事了”。
诉前调解，让矛盾庭外止步
“一站式多功能司法服务，很不错！”在沾益区人民法院内，“一站式”诉讼服务中心宽敞明亮，诉前调解台、诉讼服务自助机、配备智能材料收转“云柜”和各类特色调解室等一应俱全，成为曲靖两级法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设的示范点，承担着司法助力基层社会治理、化解社会矛盾纠纷的重要关口。
在新诉讼服务中心，结合沾益法院文化、地域文化打造的“珠源调解室”“家事调解室”“五尺栈道调解室”“诚信调解室”四个特色主题调解室让人眼前一亮。各调解室内，风格别致，温馨的装饰，温情的话语，少了压迫感，让各类矛盾纠纷在法官、律师等“金牌调解员”以情以理调解下，在诉讼前得到有效化解。
“感谢法官！让我们被拖欠了4年的工资在这么短时间内有了着落。”这是发生在沾益法院调解室里的日常一幕。曲靖市沾益区某旅游开发有限公司雇佣52名劳务人员到某风景区提供劳务，负责绿化、建房等工作。完工后，欠7万余元工钱多次催要拖欠不还，工人们诉至沾益法院。法院将该案委托委派至驻院诉前人民调解委员会主持调解，调解员从执行程序、诉讼风险的角度释法明理，最终敦促相关公司一个月内兑现了2万元的工钱，剩余欠款在半年内结清，案件止步庭外。该案仅是一个缩影。日常工作中，沾益法院与区司法局等整合资源，选聘25个特邀调解组织和50名特邀调解员，委托委派调解各类矛盾纠纷案件，拓展解纷途径，针对典型性、群体性的纠纷，邀请人大代表、政协委员、律师、网格员、专业机构等参与调解，初步形成矛盾纠纷多元化解、社会治理多方互动的工作格局。2022年至今，共委托委派调解案件1984件，调解成功1083件，司法确认案件763件。
“不能让小事拖大。我们法院不能只是吸附矛盾的‘集散地’，更应该是化解矛盾纠纷的‘减压阀’。”沾益区人民法院党组书记、院长武韶岗表示。
近年来，曲靖全市法院坚持以人民为中心思想，聚焦“多元解纷”和“诉讼服务”，先后修订多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等制度20余项，打造一站式解纷的“全科门诊”，创建务实高效的解纷体系；完善人民法院源头化解纠纷工作格局，推动调解平台进乡村、进社区、进网格，就近或者上门提供便民诉讼服务，积极融入“蜂巢”（网格），让群众在“家门口”就能解决纠纷。
今年上半年，全市法院新收案件数量较去年同期减少848件，沾益花山、罗平马街等16个法庭都实现了案件负增长，诉源治理和多元解纷工作成效显著。另外，各类调解组织、调解员入驻法院诉服中心，建立保险、医疗、金融等行业诉调衔接机制，形成“社会调解在前，法院诉讼断后”的矛盾纠纷过滤网。曲靖全市1万余名专兼职调解员、人民陪审员及部分德高望重的乡贤、“两代表一委员”“五老人员”纳入特邀调解员队伍，充实矛盾纠纷多元化解新力量。
治理城市有“法”可依
2020年3月，曲靖市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点城市。用足用好地方立法权，加强社会治理领域立法，在矛盾纠纷多元化解中，曲靖法治建设“同频共振”。近年来，先后制定颁布实施了《云南省曲靖城市管理条例》《曲靖市城乡网格化服务管理条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等8部地方性法规，为依法治理城市、提高市民文明素养奠定了坚实法治基础。
“十年来，曲靖市擦亮平安曲靖建设底色，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体深入人心，建成各类公共法律服务平台147个、服务点1658个，营造了全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。”曲靖市委常委、市委政法委书记张钧说。
今年3月1日，《曲靖市多元化解纠纷促进条例》正式施行，标志着曲靖多元调解经验插上了法律护航的翅膀，治理城市有“法”可依。曲靖法治政府建设和司法改革深入推进，人民调解、行政调解、仲裁等非诉纠纷解决方式不断完善，社会组织自治功能逐渐成熟，社会治理能力不断提升，系列的实践中行之有效的体制机制、经验做法走在全省前列，应予以总结、固化和提升，多元化解纠纷相关法规应运而生。
《条例》坚持从曲靖市实际出发，突出地方特色，强化党委领导，政府推动，调动非诉讼解纷资源和力量，畅通和引导公众诉求表达、权益保障通道，加强诉源治理，构建优势互补、有机衔接、协调联动的化解矛盾纠纷“一站式”多元纠纷解决平台，为节约司法成本，健全完善多元化解纠纷机制，提供了更加有力的法治保障。
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