时间：2022-11-29 07:47:16来源：法律常识
8月16日，周二，北外滩来福士商场地下一楼的警务站内。
用过午饭后，虹口公安分局滨江治安派出所民警秦锡忠与同事把大桌子挪到屋子中间，又搬来数把椅子，将办公室简单布置成适合座谈的环境。下午1时，一位律师、两位人民调解员，商户品牌方、与之产生矛盾纠纷的当事人……人们陆续走了进来，与老秦他们围坐成一圈。
“你的诉求是什么？”空调管道在头顶呼呼作响，约定好的调解会开始了。
这个商场里的警务站，同时也是一个调解工作室，名为“虹馨”。2021年，虹口公安分局的9家派出所都设立了“虹馨”调解工作室，派出所、街道司法所、律师事务所“三所联动”，释法明理，共同将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
今年3月，新民晚报曾报道《一间8平方米的“魔法小屋”》，聚焦“虹馨”化怨气为和气的“魔力”。小半年过去，“三所联动”机制再升级，原本只设在虹口各个派出所的“虹馨”调解工作室，逐步向社区议事厅、商圈警务站、高端商务楼、建设工地等延伸，今年已接待法律咨询1300余人次，调解各类纠纷523场次，品牌效应更加显现。
图说：8月16日下午，北外滩来福士商场警务站“虹馨·三所联动”调解室，一场调解会开始了。虹口公安分局供图
“断家务事”，矛盾不上交
“我跟你妈离婚那么多年了，凭什么不让我再婚？”
家住水电路的戴老伯（化名）今年80岁，与前妻、女儿同住一个屋檐下，关系却一直不好。最近，老伯交了一个56岁的四川籍女友，还想与对方领结婚证，这引起女儿的强烈反对，坚决不肯给出户口本。
“父女俩每次吵架动静都很大，弄得家里一片狼藉。”这家人的矛盾已持续多年，居委干部看在眼里，也十分无奈。凉城新村派出所民警方芳上门了解情况发现，父女俩多年前就因为房屋份额分配产生过矛盾。两人劝说半天未果，便想到了“虹馨”：“何不请律师来分析一下？”
8月4日，方芳把父女俩约到了“虹馨”调解室，一同在场的还有律师与人民调解员。
女儿开始诉说自己的顾虑：“56岁的女朋友，和我差不多大，出于什么原因要嫁给80岁的父亲？”她担心，父亲再婚后会把继母带回家住，而现在这套两室一小厅的房子，根本住不下更多的人。更何况，从年龄结构看，父亲日后可能先于继母过世，法律层面上，自己还要承担起赡养继母的义务。
戴老伯一听，气得吹胡子瞪眼：“我现在是单身，婚姻自由！儿女不孝，我为什么不能找一个能照顾自己的人共度晚年？”
律师与人民调解员敏锐地发现，这家人的矛盾主要源于当年房产的经济纠纷尚未解决。最终，律师分析了父女双方的利益分歧，引导他们通过法律途径解决房产纠纷。戴老伯也与女儿达成约定，不再提结婚的事。
“老娘舅”并不好当。“都说‘清官难断家务事’，像这样的‘家务事’如果放任不管，却有可能不断激化，甚至转化为治安甚至刑事案件。”虹口公安分局治安支队副支队长李栋庭坦言，“三所联动”就像是一把梳子，将凌乱的家庭纠纷“梳”出条理，把矛盾化解在社区最基层。
李栋庭介绍，目前“虹馨·三所联动”调解室已实现全区195个居委全覆盖。不仅如此，一些曾经的“治理盲区”也没有被遗忘。“比如在四川北路派出所辖区的荣欣大厦，是一栋不属于居民区、没有居委的商住两用楼。如今，‘虹馨’也在大厦里设立了。”
“送法上门”，平安不出事
许多时候，矛盾纠纷如果没有适当的途径化解，很容易便会付诸极端。“虹馨”恰恰提供了一个沟通与解决的平台，为构建和谐平安辖区打下基础。
“无良庸医！”今年8月7日，水电路一家宠物医院门口，被愤怒的王先生放上这样一块牌子。因为影响经营，店长张医生报警求助。
江湾派出所民警了解发现，原来，王先生的爱犬送往这家医院做绝育手术，由张医生操刀。谁知，宠物狗术后却出现腹膜炎等症状，转院后救治无效，不得不实施安乐死。王先生在与张医生沟通过程中，对方拒绝书面道歉，甚至一度消极回避。这样的态度让王先生无法接受，于是便有了先前这一幕。
类似的“激烈维权”也发生在凉城一村。5月下旬，居民们惊讶地发现发现团购买回来的酱鸭已经霉变，微信群内一下子沸腾起来。部分居民认为“团长”应该支付“退一赔十”的惩罚性赔偿。为此，一些情绪激动的人甚至聚集到“团长”家楼下讨要说法。
“近年来，疑难复杂纠纷呈上升趋势。像这类矛盾，仅靠公安民警的治安调解、司法所的人民调解，很难得到根本解决。于是，我们在‘三所联动’中引入律师资源。”虹口区司法局人民参与和促进法治科工作人员王培莉表示，公安民警维护秩序稳定，人民调解员以情理动人，律师厘清法律权责关系，“三所联动”其实也是一种职能互补，提升“1+1+1>3”的服务效能。
上述两起纠纷，都在“虹馨”调解室化于萌芽、止于诉前。
图说：“虹馨·三所联动”调解室内，民警、人民调解员、律师耐心化解矛盾纠纷。虹口公安分局供图
“目前，宠物的医疗事故还没有专业机构作第三方鉴定，也很难举证。如果没有‘三所联动’调解，店家是消极回避的，可能觉得赔一点钱就结束了。”王先生说，经过调解，宠物店终于承认了自己应该承担的责任，赔偿了相关费用，也出具了书面道歉。“我想要的就是一个公道。”双方在8月13日签署协议，并当场履行了义务。
针对“团购酱鸭霉变”事件，由于疫情原因，凉城新村派出所则将“虹馨”调解室搬到了“线上”。一个新群很快建立，有社区民警、居委干部、人民调解员与律师一起“入驻”。一方面，律师对居民释理，提出专业意见：“根据《民法典》及相关法律规定，非营利性‘团长’只有被证明有故意或者重大过失的情形下才承担法律责任，售后服务的承担主体是销售者和商品的生产者。”另一方面，市场监督所、民警、居委干部向团购居民电话调查询问，确定了“团长”开展团购并非以营利为目的。经过调解，双方也达成了由“团长”先行出资垫付居民退款，再向销售方要求退款的方案。
“业务对口”，服务不缺位
在四川北路街道劳动监察部门工作的董德胜没有想过，自己有一天也会成为派出所的“常客”。原来，每每遇到劳资纠纷，“虹馨”调解室就会邀请“业务对口”的老董出马。
“第一次来派出所还是去年，附近一家宾馆发生食堂员工讨薪事件。一位女士报案说，自己已经两个多月没有收到薪资了。这当中有好几层外包关系。”董德胜说，大家一起调解成功后，又紧接着出现了7位食堂员工，都是一模一样的情况。
员工们安心了，他们拿回了被拖欠的血汗钱。董德胜安心了：“原本这类劳动仲裁就是由我负责，现在相当于前置处理了。”四川北路派出所副所长邢雪峰也安心了：“避免了一场可能发生的群体性事件。”
除了劳动监察部门，还有建管委、商务委……“三所联动”的“三”就像是一个起点，联系起更多职能部门共同参与，形成了“3+N”的机制。
例如，涉及大额赔付款或履行周期较长的民事纠纷中，当事人常常存在较多顾虑，甚至还有调解后“反悔”的现象。
对此，虹口区人民法院诉调速裁团队表示，双方当事人可以自愿申请司法确认，若后续一方未履行，另一方可向法院申请强制执行。目前，虹口公安分局已在区委政法委支持下，与区法院建立“重点类”纠纷“一事一议”机制，打通调解、诉讼、兑付赔偿的“一站式”解决纠纷绿色快速渠道，提升矛盾化解后的执行效率与效果。
“对于我们来说，主管部门共同介入是相互借力，更容易完成调解。对于百姓来说，不用再自己去找相关部门，少跑腿，也是一种服务不缺位。”在邢雪峰看来，“虹馨”不仅是调解纠纷平台，而且是为百姓提供法治宣传、法律服务的平台。
新民晚报记者 杨洁
【短评】良方在手，还需对症下药
“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”，这是历久弥新的“枫桥经验”。
上海虹口，全市人口密度最高，老龄化严重，不少老公房还有历史遗留问题，各类纠纷频繁发生……如何使矛盾不上交，化解在基层？在虹口公安分局的积极推动、虹口区各行政主管部门的共同参与下，“虹馨·三所联动”机制已有不少生动实践。
良方在手，还需根据辖区特点“对症下药”。
于是，“虹馨”融入了社区议事厅——调解室在全区195个居委全覆盖，选择民事诉讼领域经验丰富的律师作为法律顾问。目前，虹口已基本实现“每3个居委有1名律师”的配置，将法律服务提供到百姓身边。
“虹馨”入驻了商圈警务站与高端商务楼——在瑞虹天地太阳宫、北外滩来福士等“网红”商圈警务站，或是北外滩商务楼宇，就能及时调处消费、雇员、租赁等纠纷，助力优化营商环境。
“虹馨”还联动旧改调委会，走进了工地——当前，虹口有大型工地、工人生活区55处，务工人员近1万人，动迁矛盾、劳资纠纷、工伤赔付、工程“邻避”等问题隐患量大面广，正需提升纠纷调处效能。
经过半年发展，“虹馨”已经走出派出所，走出了警方处置的闭环，联动更多力量，不断提升化解矛盾的精度、广度、深度，推进基层社会治理持续创新。未来，我们共同期待着这间“魔法小屋”继续因时而变！
新民晚报记者 杨洁
