时间：2022-12-02 08:42:46来源：法律常识
2017年6月27日，上海的李女士发现，自己公司土地上的房屋建筑物、码头等构筑物，竟然在前一夜被全部拆除，成为一片废墟。
▲2017年，上海李女士所在的公司一夜之间遭拆迁
她花了三年时间向上海各部门反映，最终在一份土地移交确认书中看到，此前的土地售让方“上海北方企业（集团）有限公司”，与“上海市宝山区第二征收事务所”签订了土地移交协议。对此，李女士十分不解，“我们早在13年前将该土地买下，也没有委托北方集团代替我们签订协议。”
此后，她又了解到，该地也没有被本该由政府批文的上海土地储备中心收储。“这究竟是怎么回事呢？”李女士更加疑惑了。
上海市宝山区第二征收事务所一位负责人告诉红星新闻记者，三年前的那次动迁是市政动迁，为政府行为，并非北方集团私下动迁。“北方集团告知该土地房地产的相关信息并没有过户到上海中山汽车出租公司名下，我们只看产权证办事。”
红星新闻记者看到，上海市宝山区人民政府在《行政复议决定书》中称，上海市宝山区建设和管理委员会对联谊路45号房屋的强制拆迁证据不足，且该拆除系土地收储行为，并非强制拆迁行为，而土地收储行为的性质系民事行为，并非行政行为，不属于行政复议范围，最后驳回申请人针对房屋拆迁的行政复议申请。
当事人：
一夜之间公司成了一片废墟
三年前的6月27日，李女士如往常一样，来到上海市宝山区联谊路45号上班。早在2003年，她所在的公司——上海中山汽车出租公司就已买下这块地，并在其上运营码头，又将部分房屋出租。
▲2003年，联谊路45号地块已售让给上海中山汽车出租公司
可令她万万没想到的是，这里在一夜之间被全部拆除，成了一片废墟。“我当时吓懵了，从来没有人给我说过这块地要拆迁，我们公司也没有收到过任何相关文件。”她随后向警方报案。
李女士称，她知道这片地附近正准备修建泰和污水处理厂，“如果要动迁，也应该有书面或口头的通知，我们也会全力配合政府工作，可是我们毫不知情。”李女士回想起来，2016年的某一天，土地售让方上海北方企业（集团）有限公司曾向她索要委托书，“但是我不知道委托什么内容，所以我没有给他们。”
李女士认为，“一夜被拆”似乎与上海北方企业（集团）有限公司有关，便派工作人员与宝山区动拆迁及收地部门进行交涉。李女士称，当时相关部门“无人愿意出面承认非法强制拆迁行为，也无人告知申请人泰和污水处理厂项目的合法范围”。
那么，究竟是谁同意的拆迁呢？
▲2017年，被“一夜拆迁”的上海中山汽车出租公司
2019年2月3日，李女士向上海市政府信访办反映上述问题后，在当月20日收到上海市宝山区建设和管理委员会出具的信访事项答复意见书，告知该地块动拆迁事宜由宝山区第二征收事务所负责具体实施。李女士表示，该意见书未告知申请人上述强制拆迁行为是否经过法定程序确认及公示，也未告知该项目拆迁行为是否超出合法红线范围。
李女士认为，上海市宝山区建设和管理委员作为可能行使动拆职能的政府机构，应对联谊路45号地块违法强行拆迁负责，遂以该委为行政复议对象于2019年4月向上海市宝山区人民政府提出行政复议申请，请求对相关强制拆迁作出非法认定。
行政复议决定书：
联谊路45号所在地块土地已被收储
2020年2月14日，宝山区政府作出宝府复字（2019）第051号《行政复议决定书》。而直到看到这份决定书，李女士才恍然得知，联谊路45号所在地块土地已被收储。
该《行政复议决定书》中写道：
调查查明：虽然联谊路45号内房地产出售给了李女士所在的上海中山汽车出租公司，但房屋所有权证（实际是国有土地使用证）仍登记为上海市闸北区建筑材料公司。其次在2017年1月6日，上海市宝山区政府作出沪宝府土
2017
5号《关于批准上海市土地储备中心对规划泰和污水处理厂地块实施土地储备的通知》，同意将包括联谊路45号在内的地块交由上海市土地储备中心实施土地储备用于泰和污水处理厂项目。项目用地面积377575.4㎡，其中涉及城镇国有（闸北建材公司带征地）建设用地17767.1㎡，闸北建材公司建设用地19296.7㎡。
上海市闸北区建筑材料公司2017年1月24日出具了授权委托书，对上海市宝山区联谊路45号地块土地收储事宜，委托上海北方企业（集团）有限公司“代为与土地储备中心签订收储及相关协议，代为谈判以及空房交付等”。在2017年5月25日，上海市宝山第二房屋征收服务事务所有限公司（甲方）与北方集团（乙方）签订《泰和污水处理厂储备项目征地补偿意向书》和《土地移交确认书》，“明确闸北建材公司为土地权属人，为支持重大市政工程建设，乙方同意甲方对联谊路45号土地进行收储、处置及移交用于工程建设”。
▲宝山区政府《行政复议决定书》
据了解，李女士所在的上海中山汽车出租公司，与上海市闸北区建筑材料公司，原来均为原闸北区国资部门下属的上海北方企业（集团）有限公司所控制的企业，步入新世纪后，两家企业均被上海北方企业（集团）有限公司安排移转与受让联谊路45号地块内房地产及固定资产的净资产及其权益，改制脱离上海北方企业（集团）有限公司控制，成为独立法人。
“具体来说，就是闸北区建筑材料公司将宝山区联谊路45号地块移转给原上级单位上海北方企业（集团）有限公司，再经原闸北区国资部门授权由上海北方企业（集团）有限公司于2003年7月将该地块（宝山区联谊路45号）内相应全部净资产及其权益售让给上海中山汽车出租公司。”李女士说。
2003年7月10日，上海中山汽车出租公司与上海北方企业（集团）有限公司及上海市闸北区建筑材料公司还款协议显示，“约定本协议生效后，根据上述不动产实际现状，权属即转移给上海中山汽车出租公司，一切经营收入也属上海中山汽车出租公司。”
▲还款协议
此外，签订条款中还包括，联谊路45号房地产产权变更如果未办出，期间遭遇市政动迁，则上海中山汽车出租公司依法享有该地块动迁补偿，补偿与上海北方企业（集团）有限公司及上海市闸北区建筑材料公司无关。
▲还款协议
李女士称，产权交割后，上海中山汽车出租公司改制脱离上海北方企业（集团）有限公司控制，保留股份合作制，成为与该集团公司无关的民营企业。
上海市土地储备中心：
联谊路45号地块尚未收储
红星新闻注意到，上海市宝山区人民政府在《行政复议决定书》中还认为，上海市宝山区建设和管理委员会对联谊路45号房屋的强制拆迁证据不足，且该拆除系土地收储行为，并非强制拆迁行为，而土地收储行为的性质系民事行为，并非行政行为，不属于行政复议范围，最后驳回申请人针对房屋拆迁的行政复议申请。
▲宝山区政府《行政复议决定书》
对此，上海中山汽车出租公司法律顾问孙律师告诉红星新闻记者，土地收储法规明确，土地收储属于区一级政府机构才能行使的行政行为，“根本不属于民间机构可以插手的民事行为”。
于是，在收到《行政复议决定书》后，李女士特地走访上海市土地储备中心询问联谊路45号地块收储情况，该中心有关人士回复称“未收储该地块”。
孙律师称，他们认为上海市发改委沪发改城
2016
63号批复，表明同意上海市土地储备中心“拟对规划泰和污水处理厂地块实施土地储备”，但不能证明联谊路45号地块已被收储；此外，上海市宝山区政府沪宝府土
2017
5号宝府复字（2019）第051号批复所引述的上海市规划国土资源局沪规土资地
2016
392号批复内容，只是同意上海市土地储备中心将联谊路45号地块列入土地储备计划，该中心尚未收储。
“既然上海土地储备中心没有收储这块土地，北方集团和第二征收事务所又有什么资格动拆这块土地呢？”李女士对此感到诧异。
宝山区第二征收事务所：
属市政动迁，非北方集团私下行为
红星新闻记者以员工身份向宝山区第二征收事务所询问相关情况，一位负责人告知，此事他们希望能与上海中山汽车出租公司尽快协商赔偿款，“大概可以赔偿几千万，我们希望他们法人尽快来谈赔偿款，在2016年我们跟李女士谈过动迁事宜，但李女士提的要求是要置换商品房或者土地置换，我们按规定是只能货币补偿。”
▲如今的联谊路45号地依然是一片废墟
而为何是北方集团签订协议，上述负责人称，北方集团告知该土地房地产的相关信息并没有过户到上海中山汽车出租公司名下，“因为中山汽车的钱是没有付清的，所以产权没有办下来，我们只看产权证办事”。
该负责人还称，三年前的动迁是市政动迁，为政府行为，并非北方集团私下动迁。“这都是有文（件）的，该土地也在动迁范围内，这都是民生工程，有文件的，补偿款也是市里拨款到区上。”但对方未向记者提供相关文件。随后记者就此事联系北方集团，暂未得到回复。
对此，李女士称，上海中山汽车出租公司早就还清购买土地的钱款。至于为何该土地迟迟没有变更房产登记户名，李女士表示，“这块地规划变更为绿地，因此权证变更迄今无法完成”。
2004年4月27日，上海中山汽车出租公司申请受让原上海市闸北区建筑材料公司位于杨行镇西浜村102丘的房地产权。同年5月18日，上海市宝山区规划管理局答复文件显示，关于征询杨行镇西浜村102丘地块规划选址意见书的函
宝房地用(2004)82号
已收悉。经核示，根据杨行镇镇域总体规划，征询地块规划用途为防护绿地。
▲上海市宝山区规划管理局答复文件
产权证未变更，并未对上海中山汽车出租公司日常使用这块土地产生影响。据李女士提供的资料显示，上海中山汽车出租公司在2005年2月取得了作业地为联谊路45号的《港口经营许可证》，于2009年3月又取得该地块内67米长的500吨级码头岸线的《上海港口岸线使用证》，而且，上海市宝山区人民法院、上海市第二中级人民法院和上海市高级人民法院的有关判决也支持中山汽车公司享有联谊路45号地块内房屋出租权益。
“可是属于资产处置权的联谊路45号地块动迁补偿权益，中山汽车公司更是从来没有同意分割出去或委托他人行使。”孙律师表示，北方集团无权代为签字。
“我准备再次向宝山区政府申请行政复议。”李女士告诉红星新闻，以她为代表的一百多位公司员工都希望知道这块土地为何被动迁，由谁批准动迁，“没有看到真相之前，我们都不会去与征收公司协商这笔补偿款。”
红星新闻记者 李文滔 罗丹妮
受访人供图
编辑 李彬彬
