时间：2022-12-12 11:56:38来源：法律常识
讷河市位于黑龙江省西北部，松嫩平原北端，幅员6674平方公里，辖15个乡镇，2个街道，14个农林牧场，人口73万。2016年以来，讷河市以法治政府创建和普法依法治理为重点，为“再造一个新讷河”提供法治保障，不断加大“七五”普法工作力度，广泛开展法治讷河、平安讷河、和谐讷河、文明讷河建设活动，实现全市政治、经济和社会事业的全面、协调、可持续发展，为创建“法治讷河”奠定坚实的法治基础。
一、基本情况
2016年12月，讷河市委以文件的形式印发了《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知。“七五”普法规划实施以来，我市按照“七五”普法规划的要求，狠抓落实，各项工作扎实推进，为促进经济社会发展，维护社会和谐稳定，推进依法治国基本方略的实施，做出了积极贡献。
全市各类参与普法人员达到42万人，9.8万人接受重点普法，其中青少年近8万人，党政干部7,000余人，村级基层干部900余人，企业经营管理人员520人。 2019年1家单位1名个人受到中共黑龙江省委宣传部、黑龙江省司法厅表彰，2家单位，3名个人受到齐齐哈尔市委宣传部、齐齐哈尔市司法局表彰，2020年8家单位被齐齐哈尔市授予民主法治创建先进单位。市公安局、市卫健局、市文体广电和旅游局等22个单位被确定为讷河市“七五”普法、依法治理试点单位，市委党校、讷河市职教中心、讷河监狱等10家单位被确定为法宣传教育培训基地。
二、主要做法
普法工作是一项系统工程，对促进和谐社会建设和法治讷河建设进程具有重要现实意义。“七五”普法工作开展以来，市委、市政府高度重视普法工作，在全面实施“七五”普法规划的基础上，突出重点，认真宣传学习新宪法、党的十九大精神和习近平视察黑龙江两次讲话精神，扎实推进依法治市进程，广大干部群众的法律意识明显增强，依法决策、依法办事的水平普遍提高，实现了行政管理为主向依法管理为主的转变，民主法治建设实现新跨越。法治城市、法治政府、法治社会三位一体，统筹协调共同推进，形成讷河市普法依法治理的新格局、新特点。
1.强化领导和制度保障，夯实“七五”普法工作基础。切实抓好以新宪法为核心的法律法规学习宣传。深入学习宣传宪法，全民的宪法意识进一步提高，全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围进一步增强。加强国家基本法律、社会主义法治理念以及与经济发展、社会稳定、保障和改善民生等相关的法律法规宣传教育，全体公民的法治观念和法律意识进一步增强。法治是现代社会治理的重要模式，法治是最好的营商环境的理念已经深入人心。一是健全组织网络，形成齐抓共管格局。“七五”普法活动开始时，我们便将其做为依法治市、建设法治城市的基础工程，按照“七五”普法规划的要求，研究制定了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》及《关于开展法治宣传教育的决议》，成立了领导组织和办事机构，充分发挥办事机构的组织、协调、监督、检查作用。各乡镇、各部门也相应配齐配强了普法依法治理办事机构及工作人员，将28名年龄轻、学历高、能力强、热爱法治宣传工作的优秀干部调整充实到各级普法办事机构，健全了普法工作网络，着力构筑起党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的普法依法治市工作领导体制机制。普法领导组织健全、分工明确，普法讲师团、普法志愿者、普法联络员三支队伍发挥主力军作用，成为“七五”普法工作的中流砥柱。二是广泛宣传发动，营造浓厚的“七五”普法氛围。为认真贯彻落实“七五”普法规划，深入推进法治讷河建设，在齐齐哈尔市“七五”普法工作启动会召开后，我们专门组织召开全市普法依法治市工作会议，对“六五”普法进行了全面总结，对“七五”普法进行了认真部署。会后，我市充分利用普法网络、电视等新闻媒体进行广泛宣传，并出动宣传车30余台次，同时，设立法治公园、法治橱窗，法治文化墙等法治文化阵地8处，开展形式多样的法律宣传和法律咨询，解答群众法律咨询1,500余人次，发放宣传单32万余份。举办了全市“七五”普法骨干培训班，培训党委副书记、宣传委员及乡镇司法干警190余人次，并进行了法律知识考试，组建了普法讲师团，充分发挥普法讲师团和普法志愿者在法治宣传教育中的积极作用，推进法治宣传工作向制度化、规范化发展，制定了“七五”普法讲师团和普法志愿者管理办法，强化对普法业务骨干的管理。深入乡村、企事业单位宣讲法律知识，各乡镇各部门也都层层举办培训班，培训骨干2000余人次。学田镇、龙河镇、讷南镇、城南学校单位等举办法律知识竞赛、普法书画剪纸艺术展10余期，通江街道、雨亭社区单位等举办法律知识讲座15期。三是积极征订“七五”普法教材，普法经费保障充足。“七五”普法启动后，我们及时向市主管领导汇报请示，得到市领导的大力支持，在市财政极为困难的情况下，订购了《领导干部学法用法知识读本》、《公务员学法用法知识读本》、《企业经营管理人员学法用法读本》和《社区居民学法用法读本》等教材4800余册，确保干部群众学习法律知识所需教材，为“七五”普法全面实施奠定良好的基础。市委、市政府严格按照“七五”普法规划的要求，统筹普法经费的预算决算，保证每年的普法经费保障到位。五年共计投入普法经费46余万元。四是加强督办检查，确保各项措施落实。市委全会将普法作为重要内容进行部署，并列为督办事项，每年的市委全会、市人大会上，市委书记、市长都将普法依法治市作为构建和谐社会、平安讷河的主要内容，进行重点部署。市委召开两次市委全面依法治市工作会议就“七五”普法工作推进落实作出决策部署，市委依法治市办定期听取工作汇报，每年都组织力量进行定期检查或不定期抽查。市人大常委会、市政协先后进行了视察和检查，确保“七五”普法工作的有序开展。五是推进多元调解体系建设，打造“讷河模式”。以全面依法治市工作为统领，以多元化调解模式为依托，打造普法依法治理的新格局，构建县、乡、村、屯四级人民调解工作网络格局，依托人民调解力量，普法入村屯，培养“法律明白人”400余人，将人民调解矛盾纠纷职能和普法职能有效结合，将法律送进千家万户，让尊法、学法、用法、守法的理念深入人心。六是突出重点，深入开展严防严打专项行动。按照上级的部署，我市结合实际开展了扫黑除恶专项斗争，成立了由政法委牵头，由公安、法院、检察院、监察委、司法局、信访局、律师事务所等部门精兵强将组成的扫黑除恶专项斗争领导小组，依法打击市区乡镇及村屯的黑恶势力，取得了阶段性成果，维护了社会大局总体稳定。我市加强对其他重点人群、重点部位、重点场所的安全防范工作，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。与此同时，政法机关深入开展清理网吧、歌舞娱乐专项治理等活动，全面提升新形势下政法机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平，积极回应人民群众的新期待和新要求，不断增强人民群众的安全感和满意度。
2.广泛开展“法律七进”活动，全面实施“七五”普法规划。我们先后确定了市卫健局、市场监督局、讷河城南学校、学田镇丰产村、龙河镇勇进村等15个试点单位，采取重点指导、总结典型、示范带动等做法，在取得成功后，制定了具体的“法律七进”方案。在全市范围内开展法治民主示范单位创建，全面提升法治讷河的建设水平。一是开展“法律进机关”活动，促进依法行政。结合开展“创建学习型机关”“学法用法模范公务员”“学法用法示范机关”创建活动，狠抓机关法治学习常态化，强化中心组学法制度建设和实施。市委中心组发挥示范带动作用，多次召开市委中心组学习会议，学习新《宪法》、《民法典》、《合同法》、《优化营商环境条例》等法律法规。2017年至今市委中心组、市政府常务会议共计开展学法84次，几年来，共学习各项法律法规条例规章36余部。各乡镇、各部门把加强党的执法能力建设作为重点，学习《土地承包法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规。市场监督局坚持把学法与执法相结合，先后两次举办个体劳动者普法培训班，培训200余人次，聘请宝勤律师事务所主任讲解《合同法》、《消费者权益保护法》，教育个体业主依法经营、照章纳税。市场监督局坚持做到文明执法，开展“红盾护农行动”，严厉打击欺行霸市、坑农害农事件，查处假农药化肥20余吨。公安、税务、国土、林业、水务等部门走上街头，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，设置宣传站80余个，散发宣传单80余万份，出动宣传车300余台次，广泛宣传法律法规。市交警队开展了百日法治宣传活动和道路交通平安畅通县市创建活动。2017年12月，我市组织全市各级干部参加全省领导干部法律知识网上答题，共有3500余人参加了网上法律考试。二是开展“法律进企业”活动，完善现代企业制度。认真学习《公司法》等现代企业制度，健全企业法人结构，完善企业法律顾问制度，全市120余户企业聘请律师担任企业常年法律顾问，参与企业依法经营和决策。组织律师为10家企业开展法治体检，为企业诊脉护航，促进营商环境优化，为企业打造良好的法治环境和社会环境。学习《劳动合同法》，完善企业用工制度，维护企业和职工的合法权益。设立法律援助工作站，积极开展依法维权、“以案释法”，积极开展法治示范企业建设，提升企业的法治软实力。三是开展“法律进学校”活动，提高学校法治化管理水平。完善中小学校法治副校长制度，全市城乡70余所学校都设立了专职法治副校长，开展青少年法治教育基地建设活动，定期为学生上法制课，共开展“开学第一课讲法治课”活动60余场次，提高了广大学生知法、懂法、守法意识。2017年6月开展了讷河市青少年法治书画展，共有20余幅作品获奖，有6幅作品获得齐市级书法类、绘画类作品奖励，有2幅作品获得全省书法类、绘画类作品二等奖。我们在全市中小学校组织开展了《道路交通法》答题活动，2018年6月份在职教中心礼堂举办了“与法同行”演讲比赛” 。在通江社区举办了《未成年人保护法》知识讲座，辖区中小学老师、幼儿园领导共80余人参加了讲座，通过讲座不断提高未成年人保护意识。我市青少年法治教育活动开展的有声有色，富有成效。四是开展“法律进社区”活动，全市8个社区普遍建立了法律图书室，开通“148”法律服务热线电话，为2000余人次提供法律咨询，在雨亭社区和爱民社区设置了2个社区“法治大讲堂”，举办社区法治讲座60余次，受教育人数达3万余人次。结合人民群众的需要积极开展《民法典》、《优化营商环境条例》等法规宣传，营造尊法守法的社会氛围。五是开展“法律进乡村”活动，先后到龙河、讷南、长发、拉哈、学田等乡镇开展法治宣传教育，发放宣传单1万余份，开展普法讲座、培养“法律明白人”2000余人。六是开展“法律进单位”活动，促进基层民主法治化单位创建活动。在医院、车站、广场等公共场所，积极开展学法律、讲文明、讲秩序、树新风活动，人民群众的法律意识明显增强。通过民主法治示范单位创建的引领示范作用，推进普法依法治理工作深入开展。七是开展法律进军营活动，为驻军送去《宪法》、《“七五”普法读本》等法律书籍；开展法律援助工作进军营，为军人、军属开展免费法律服务，积极依法维护军人、军属合法权益。
3.采取多种宣传手段，全力提高“七五”普法成效。深入开展法治宣传教育主题活动。组织开展了一系列主题法治宣传教育活动，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定营造了良好的法治环境。突出抓好国家工作人员、企业经营管理人员、青少年等重点对象法治宣传教育。一方面，继续开展“法律大集”“法律广场”活动，不断丰富法治宣传教育内容。按照省、齐齐哈尔市统一部署，我们制定了《讷河市“法律大集”“法律广场”活动实施方案》，明确任务目标，完善工作措施。同时，在雨亭公园、江淮法治公园门口设立近10平方米的“讷河市法律广场”固定标识，定期组织水利、卫生、公安、市场监督等十几个执法部门开展法治宣传，有近2万人次接受咨询教育。全市15个乡镇和2个街道，按照全市统一要求，集中制作了“法律大集”统一标识，并分别在各自集日开展活动，发放宣传单5万余份，解答群众咨询800余人次，受到广大农民的欢迎。我市充分利用“12·4”全国法制宣传日、中国水周、全国土地日、国际禁毒日等广泛宣传《宪法》、《水法》、《土地法》和《禁毒条例》等法律法规。另一方面，充分利用现代传媒手段，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。“七五”普法以来，我们不断探索新形势下法治宣传教育的有效途径，充分利用市区内4块多媒体彩色大屏的滚动播放各类普法短片、动漫、微电影等作品30余部，观看人群5万余人次。利用广播、电视等传媒方式设立普法专栏、“以案释法”专栏、法治追踪等栏目开展全覆盖、普惠性的法治教育宣传，受益人群达20万人之多。强化互联网传播平台建设，发挥媒体公益普法宣传作用。一是开通了讷河司法局头条、美丽讷河头条等形式，先后推送普法信息、典型案例、工作动态等文章400余篇。二是加大投入完善司法行政系统的信息化建设，投入10万元在司法局建立了信息网络平台，涵盖了司法局机关、公证处和各个基层司法所、法律服务所等基层单位，结合省司法厅现场会，积极打造“三库、两平台、一热线”，提升普法的信息化水平，积极打造“互联网+”普法模式。三是建立开通了普法微信公众号、讷河市依法治理普法联络微信群、讷河市公益普法宣传微信群，吸纳各相关部门、各乡镇领导和普法宣传骨干、普法讲师团、律师、法律工作者等群成员40余人。各乡镇、街道基层司法所也都成立了本乡镇的公益普法宣传微信群，每个群里都有群成员200人以上。在微信群中宣传典型案例、普及与群众相关的法律知识、提高广大群众的守法意识和法律水平。讷河市电视台开辟“普法专栏”，利用黄金时间推送公益普法短片、播放普法动态信息，深受广大人民群众喜爱。 在“讷河政府网站”开辟“普法园地”定期推送相关法律知识，对宪法、党规党纪、国家监察法、图书馆法等法律进行宣传推送。四是2020年市委、市政府投资20余万元在海绵公园建设法治文化公园，设置景观8处，方便群众游览观光。利用我市人和广场、雨亭公园人民广场、中心街四块大屏幕，播放普法公益宣传片和普法案例，通过具体生动的案例分析，教育广大市民学法、知法、守法、用法，受到广大市民的普遍好评。五是讷河市艺术团、讷河市文化馆编排法治文艺节目，常年开展法治文艺大篷车活动，送法下乡，通过小品、快板、拉场戏、二人转等群众喜闻乐见的艺术形式，深入村屯演出100余场。星光艺术团、和之韵艺术团两个民间团体也纷纷投入到普法宣传活动之中，利用自身的优势为广大群众奉上了别样的普法文艺大餐。
4.坚持学以致用，普治并举，促进法治教育与法治实践的有机结合，不断推进依法治市进程。“七五”普法活动开展以来，依法治理工作深入推进，开展“法治讷河、平安讷河、和谐讷河”创活动，提升讷河法治建设水平。积极开展民主法治示范社区、依法行政示范窗口创建等法治创建活动，提高了各级领导干部、公务员依法行政、依法决策的能力和水平，促进了企业依法经营，提高了青少年和农民的法律意识和法律素质，有力促进了全民法制宣传教育的深入开展。一是组织开展了法治讷河创建活动。创建法治县市，是实施依法治国基本方略在基层的具体实践，是实施“七五”普法规划的在法治实践上的重要举措。为此，我们制定了《开展法治讷河创建活动实施方案》，明确任务目标，将依法决策、依法行政、公正司法、法治宣传、法律服务和法律监督等10个方面80余项内容全部纳入法治化管理轨道。讷河市人民政府被省委依法治省办评为“法治政府示范建设单位”。二是深入开展专项治理整顿。紧紧围绕全市工作大局和人民群众关心的热点问题，开展扫黑除恶、优化营商环境、农村“三治融合”专项治理整顿，组织开展整顿和规范市场经济秩序、环境卫生秩序、道路交通秩序等专项治理整顿活动。开展访调对接建设讷河市公共法律服务中心，开展依法治访工作，安排律师参与信访接待，积极引导当事人依法合理表达利益诉求。建立了由各行业的法律专家70余人组成的法律专家智库，为法治政府创建和依法治理工作有效开展提供有力支撑，全面推进普法依法治理工作的深入开展。三是持续开展基层民主法治示范化单位创建活动。“七五”普法开展以来，我们不断加大基层民主法治示范单位创建力度，开展了基层民主法治化示范村、学校、社区、企业创建活动，基层民主法治化水平不断提高。
今年是实施“七五”普法规划的终期检查验收年，我们深知我市的普法工作还存在一定不足和不到位的地方，我们将以此次检查为契机，发现问题，查找不足，查漏补缺，为下一步工作的有效推进奠定基础，确保“七五”普法工作圆满完成，不断推动“法治讷河”创建进程，同时也为“八五”普法工作的有效开展奠定良好的基础。
