时间：2022-12-22 20:16:09来源：法律常识
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。今年以来，湛江瞄准基层治理根本坐标，坚持党建引领，探索建立健全“平急转换”机制，积极打造基层治理的“红色引擎”，为“平时治理、急时应急”提供坚强保障，有效应对各类风险挑战，力争党建引领基层治理迈入全省第一方阵。
无论是“0506”“0804”等本土疫情防控，还是“暹芭”“马鞍”等台风来袭，湛江各级党组织都能高效应对，迅速把平时治理效能转化为应急处置优势，充分体现了党建引领基层治理的良好成效。疫情处置科学高效，高中风险区生活物资保障充足、重点人群上门服务、下沉干部和社区工作者踊跃奔赴……在有力有序应对处置疫情的背后，离不开党建引领基层治理的系列“制度密码”。
台风“暹芭”期间，遂溪县挂点联系草潭镇南洪片临时党支部的党员们正在协力抢险。劳华文摄
党建引领
纵向打造善治指挥链
纲举方能目张。湛江市委总揽全局、协调各方，及时解决全市基层治理重大问题，切实发挥党建引领作用，把党的领导贯穿到基层治理全周期全过程各方面。湛江市委组织部制定出台“平急转换”考核指引，完善组织体系，在党建引领基层治理中发挥牵头抓总、统筹协调作用。湛江市委政法委牵头推进市域社会治理现代化试点工作，一级抓一级、层层抓落实，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、环环相扣的市、县、镇、村四级指挥链条。
到边到底织密基层治理体系
湛江在城市中大力构建“街道‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋党小组—党员联系户”五级组织体系，在农村积极构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”四级组织架构，打造区域党建共同体，推进单位党建、行业党建、新兴领域党建与乡镇（街道）、村（社区）党建互联互动、基层共建共治，形成横向到边、纵向到底的基层治理体系。
湛江充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”工作机制优势，区分不同社区，以问题为导向，由组织、宣传、政法、城市管理、市场监管、住房建设、医疗卫生、文化体育等部门的领导担任街道“大工委”的委员，平时商议决定社区治理、党建工作、社区建设等方面以及居民群众关心的重大问题等，聚焦社区治理和服务需求，引导社区党员和居民群众共同参与社区建设、社区服务；疫情及各类突发事件发生时，迅速启动“平急转换”机制，指导和调度开展社区各项应急工作，切实融合成员单位资源，全力构筑群防群治的红色屏障。
“平急转换”靠“神经末梢”落实落细。社区“大党委”实行“定格定岗定向”，吸纳辖区内机关、学校、企业、物业、社会组织等党组织负责人为兼职委员。廉江市城北街道冠利社区设定党建指导、政策宣传、矛盾调处、文明倡导、环境保洁、平安守护、便民服务、急难攻坚等岗位，建立“红马甲服务队”，平时党员选择特长项目参与服务，比如学校党员教师在社区开设公益“小区课堂”，医疗机构的党员同志为有需要的居民提供健康检查、义诊等服务，司法局等单位组织律师团队开展民法典进家庭等活动。通过夯实社区“大党委”平时联动基础，积蓄协作惯性，为应急处置突发状况争取时空优势。
湛江遂溪县探索建立“摸排需求—建立心愿库—问题分类—功能小组落实”工作法及“大事共议、难事共治、矛盾共解、问题共决”的“四共议事”机制，指导各社区“大党委”结合实际细化设置党建指导组、宣传教育组、综治维稳组、民生服务组、文明创建组五个功能小组，抓实党员干部日常管理，制定党建引领基层治理“平急转换”工作指引，迅速实现报到党员由“平时”到“急时”的转岗。
临时党组织激发“平急转换”动能
临时党组织机制是实现平急高效转换的重要“制度密码”，也是善治指挥链中的重要“中枢”。湛江建立在重大任务一线成立联合党委机制，在基层治理重大任务中嵌入临时党组织，在重大矛盾纠纷及信访积案专班中成立临时党支部。社会治理联合党委由专班临时党支部和职能部门、乡镇（街道）和村（社区）等党组织组成，构建基层党委牵头抓总，基层党组织、职能部门机构、自治组织、社会力量等共同参与的“一核多元”社会治理体系。
在“0506”疫情防控期间，湛江经开区党员志愿者就地转化、入网入格，帮助老人开展核酸检测。张锋锋摄
从“0506”疫情发生后探索建立“平急转换”机制，又在“0804”疫情发生期间进一步优化，湛江出台《关于在疫情防控一线成立临时党组织的工作指引》，在疫情防控指挥部、高中风险区、交通管控卡点、集中隔离点等重点部位设立临时党委、临时党支部，将组织调配的干部、网格员、党员、民兵等力量高效整编在一起。全市共成立联合党委、临时党组织2200多个。
在“0405”“0804”疫情防控期间，湛江雷州市组织6800多名党员，迅速融入交通卡口、核酸检测、流调溯源等各条战线，成立临时党委25个、临时党支部572个，组建党员先锋队609个，划分网格1210个，覆盖9911名网格员，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。
湛江经开区在重大项目征地搬迁工作中，将区、镇、行政村、自然村四级党员工作人员纳入临时党支部统一指挥，快速推进征地合同签订，全方位解决征地村庄问题，保障被征地农民权益。资助1276名征地搬迁村庄青年农民免费就读湛江技校，帮助5000多名村民在家门口就业，确保征地村庄和谐稳定。
考核评价机制树立正确导向
考核是基层治理的“指挥棒”，是平急转换的“方向标”，也是善治指挥链中的重要保障。湛江把抓党建引领基层治理考核工作作为“四个全面”绩效考核的重要部分，将化解矛盾纠纷、培育乡风文明等10多项内容设置为刚性指标，将“成绩单”作为县（市、区）抓基层党建述评考的重要参考依据。在大战大考、应急处置中实行组织员联系指导机制，组织部门在每个临时党组织中安排1名同志担任组织员，全面掌握临时党组织书记、党员工作表现情况，强化考核评价结果运用，形成基层倒逼机制，倒逼基层治理能力提高、基层治理体系健全、基层治理效能提升，确保党建引领基层治理工作取得实效。
善治指挥链的打造，使各级党组织书记及广大党员干部对各自的职责心中有数，迅速到位、对号入座，平急转换更顺畅、人与组织的融合更紧密。
大抓基层
横向构建共治同心圆
基层安则天下安。湛江树立大抓基层的鲜明导向，坚持和完善新时代“枫桥经验”，以党组织为“圆心”，整合下沉网格服务的党员干部、志愿者、新就业群体等力量为“半径”，统筹“人、地、事、物、组织”等基本治理要素，开展“双报到”“一网多能”建设、边界联建共建，打造党组织领导的自治、法治、德治结合体系，画好基层共治“同心圆”，把“全覆盖”治理、“联动式”响应、“精细化”服务融入日常，实现“要我治”到“我要治”的转变。
“双报到”有力调度党员干部
“我们这片很多无人管理小区，住户又基本都是老人，以前卫生死角特别多，靠社区几个干部根本清理不过来。”湛江赤坎区百园社区李书记说，“他们来了以后，定期帮忙清理卫生死角、楼栋小广告，还帮忙挨家挨户做工作，真的帮了我们大忙”。
“他们”指的就是回社区报到的在职党员。湛江不断完善机关企事业单位、“两新”组织党组织和党员到社区进行“双报到”机制，做好基层党组织设置、数量、结构等情况的“建档”，摸清属地、分布、特长等进行精准“库储”，推动1300多个市、县两级机关企事业单位、“两新”组织党组织挂点村（社区）联建，4.2万名在职党员常态化下沉报到，平时广泛开展“契约化、项目化”共建，围绕社会治理、环境整治、文明创建等民生课题，收集辖区居民和驻地单位的需求清单和资源清单，进行双向认领，统筹解决群众需求和治理难题。及时采取“街社吹哨、组织调度、部门报到”方式，实现“平时”联建共治、“急时”联动响应。
“岗位职责十分明确，就像看说明书一样简单。平时经常来报到的党员干部，自动转换为核酸检测采样点临时党支部成员，定岗定责、对号入座。哪怕人员调整或任务变化，都能无缝对接转换。”遂溪县东山园戏楼核酸检测采样点临时党支部书记陈新元介绍。
“一张网”有序整编共治力量
实现基层治理精准化、精细化，打造“一网统管”综合治理网格是必经之路。湛江出台《湛江市加强党建引领基层社会治理实施方案》，整合综治、党建、防疫、创文、应急等网格为“一张网”，网格上设立党支部或党小组，健全网格信息收集、问题发现、协同处置等机制，依托2100多个各级各类党群服务中心，统筹推进网格内基层党建、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。
推行党建引领区域化治理，由镇街党（工）委牵头协调，各村（社区）党组织整合区域内机关企事业单位、群团组织、“两新”组织等党建资源，依托村党群联席会议、村民代表会议、村务监督委员会开展群众自治，推进基层法治与德治。在三级网格终端中，有3.6万名镇街挂点干部、“双报到”党员、村（社区）干部、片警、党员网格长、党员街长、党员楼长“分片包干”。
今年以来，湛江霞山区政法系统以全区180个网格为基础，开展“千警入格”问民情创平安活动，实行由政法各单位挂点街道，班子领导成员包村（社区），单位股、队、室、处、所包网格，政法干警包户的走访工作机制，平急结合有效架起干群关系“连心桥”。
新业态新就业群体是基层治理的新兴力量。“0804”本土疫情发生后，湛江滴滴快车司机第一流动党支部及时启动“平急转换”机制，27名党员司机主动亮身份，化身防疫政策“宣传员”、采样点“活地图”、疫情排险“前哨兵”。防御台风“马鞍”工作中，湛江麻章区新业态新就业群体联合党支部第一时间启动“平急转换”机制，迅速组织“小蜜蜂志愿服务队”的14名党员和8名入党积极分子，发挥“流动探头”作用。
遂溪县府前社区明确网格员职责，确保网格员平时围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的目标，当好网格管理的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、安全防范的“宣传员”；及时就地转为隐患排查的“安全员”、应急前线的“冲锋员”、急难险重的“攻坚员”，努力争取反应不迟钝、管理不混乱、处置不出错的应急效果。
“党建+边界”有效打破治理“壁垒”
湛江地处粤琼桂三省（区）交界处，有3个县（市、区）18个乡镇与邻省邻市交界。在跨边界地区，矛盾纠纷时有发生，但受到行政隶属关系影响，不时出现基层治理“壁垒”，给边界基层平安稳定带来隐患。
廉江市与广西陆川县以党建为纽带，联合开展打击九洲江非法采砂行动。受访者供图
为加强边界治理，湛江坚持党建引领，以联席会议为平台，以提升组织力为牵引，指导廉江市、吴川市、徐闻县建立健全党组织领导下的县镇村三级边界“共治”体系。平时建立党建联建联席会议制度，实现“信息共享、问题共研、治安共巡”。及时迅速成立联合党委、临时党组织、党员突击队等，依托“党建+网格化”、党员联系服务群众等机制，落实“联建、联防、联调、联谊、联治”攻坚调处，共同守护平安稳定边界。
2022年以来，廉江市边界镇村共签订党建联建协议书17份，破解边界治理难题28个。廉江市与广西陆川县以党建为纽带，开展专项联合执法行动，依法取缔非法采砂场（点）93个、捣毁非法采砂船235艘，清拆养猪场1547家、查扣船舶84艘，协助公安机关打击抓获违法犯罪嫌疑人88人，切实保护好九洲江流域生态安全。
徐闻县作为渡琼交通要道，在疫情防控中联合海南方面建立边界“机制联建、执勤联动、信息联通、人员联控”机制，全年365天常态化检查，携手实施治安联防、矛盾联调、协同作战，共同加强打击边界犯罪和疫情防控工作。
创新工作
多维治理铺就幸福路
党群关系日益密切、邻里之间更加和睦、社会氛围愈发和谐、民生难题逐项化解……这些悄然发生的变化背后，是湛江创新党建引领基层治理模式，下沉力量、资源、管理，着力破解群众急难愁盼问题和基层治理难题，提升群众获得感、幸福感和安全感的生动实践。
党群齐心共筑“宜居梦”
“以前，小区内公共设施长期破损，垃圾乱扔乱放的现象随处可见。如今，大家自发管理家园，小区变得干净整洁，心情也舒畅了很多。”赤坎区寸金街道寸金社区居民张姨说。
群众是基层治理的受益者，也应是基层治理的“主人翁”。一直以来，“三无小区”由于无主管部门抓、无物业公司管、无物防人防措施，安全隐患多、治理难度大。针对这一难题，湛江选取赤坎、霞山等中心城区为试点，探索“三无小区”治理新路径，广泛组织动员群众投身基层治理。
赤坎区探索实行“社区党支部—小区党小组—楼栋党员中心户”的共治模式，引导居民共同参与家园建设，从“无人管”变成“大家管”。在疫情防控中，无物业管理小区较多的沙湾街道滨海社区第一时间“吹哨”，社区居民党员、退役军人、驻区各单位党群志愿服务队火速集结，高效开展防疫工作。
披星戴月化解“烦心事”
社区大了，居民多了，摩擦纠纷在所难免。湛江全市各地纷纷探索开展“亮灯行动”“平安夜访”等专项工作，一大批群众关心的烦心事、操心事得到有效化解。
湛江坡头区全面开展“亮灯行动”，区、镇、村三级党员干部利用夜晚“亮灯”时间，上门入户为百姓解难题，构建家门口的“基层治理服务圈”。
坡头区全面开展“亮灯行动”，图为官渡镇党员干部与拆迁户晚上商讨补偿方案。李家豪摄
“真不知道怎么办，最近一直下雨，我们的花生地地势低，容易受涝，再不收的话就会坏在地里。”在一次“亮灯行动”中，南三镇东湖村党总支的党员干部了解到4家低保户由于家中缺少劳动力，种植的花生未能及时收割后，连夜帮忙抢收花生，帮助群众及时挽回损失。
麻章区区、镇、村三级干部组成101个“夜访团”，每周二晚上下沉到村，“零距离”联系解决基层治理问题。各“夜访团”建立“平时联络”的会商机制，定期对基层治理具体问题进行讨论研究、商定处理措施。
在固定的党群联系机制下，各级党员干部在紧急突发事件中第一时间实现平急转换。“0506”疫情发生后，坡头区以挂点干部为基础，第一时间下沉党员干部5589人。在台风“马鞍”来临前，麻章区“夜访”干部连夜下沉村（社区）1000余人次，全面排查风险隐患、转移安置群众。
志愿服务点亮“微心愿”
志愿服务是平急转换中的一道美丽风景线。湛江各级党组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，引导各方力量参与社区治理服务，平时打造出“点单—派单—接单—评单”链条式供需服务机制，及时通过“吹哨—征调—报到”调度机制无缝对接应急任务。
“我希望有一个新书包”“我想去动物园看狮子”……在湛江吴川市梅菉街道梅岭社区服务中心，墙上挂着五颜六色的贴纸，上面记载着当地群众的小心愿。吴川市开展机关企事业单位在职党员“双亮双领双评”活动，在职党员下沉基层一线，主动认领服务项目。社区群众也纷纷加入，壮大党群共治力量。
霞山区海滨街道开办“党员+社工+志愿者”的“假期课堂”，群众在志愿服务平台下单，社区组织志愿者接单，为孩子们免费送上假期陪伴服务。在防疫防风等紧急任务中，志愿者们就地入网入格，转化为应急救援“突击队”。
其根越深，其势必茂。湛江瞄准基层治理根本坐标，“平急转换”机制从“生涩”到“成熟”，从“单一”到“多元”，从“强化”到“自觉”，应用于各类应急任务场景，在党建引领基层治理中交出了一份优异“答卷”。
【撰文】林露 湛组轩 吴兴
【作者】 林露
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
