时间：2023-01-13 17:47:16来源：法律常识
驻队律师参与社区矛盾纠纷化解。 冷月娇 / 摄
《民主与法制时报》记者 张晓娜 报道 通讯员 尚晓珍 冷月娇
今年8月，江苏省昆山市城市管理执法大队同心中队工作人员接到一个举报电话，对方声称自己是某小区居民，由于楼下日料店扩建经营，产生大量的油烟、噪声，严重影响到了他们的日常生活。对方还反映，该日料店存在违章建筑行为，强烈要求城管部门责令关停该店。
了解情况后，城管队员对该日料店进行了实地考察，在就能否以群众举报内容责令日料店关停的问题上，执法队员间产生了分歧。对此，驻同心中队律师主动介入，第一时间给出专业法律意见，并协助执法人员顺利解决此事，给群众一个满意答复。
现如今，在昆山市老城区内的城市管理行政执法大队朝阳中队与位于昆山市新老城区结合部的同心中队，经常可以看到驻队律师工作的身影。他们参与案件讨论，参与社区矛盾纠纷化解，参与一线执法，为执法队员解答法律咨询……
“律师驻队”参与城管执法，这是一种什么模式？
服务下沉，律师助力城管执法
“律师驻队”参与城管执法，简单来说，就是驻队律师运用自己的专业法律知识，辅助城管执法人员在法律许可的范围内，告知哪些该为、哪些不该为，并现场监督城管人员在执法中的不法行为，防止简单执法、暴力执法和随意执法行为的发生。昆山通过这种以点带面的方式，确保在驻队服务过程中将律师的工作面进行下沉，不止于大队或局内，而是深入执法一线。驻队律师与执法队员一起办公，共同参与执法，共同探讨执法难点，驻队律师积极为城管执法人员在执法过程中遇到的问题进行解答，并出具书面法律合规意见。
城市管理执法代表的不仅是一个部门的形象，更是一个城市的文明程度。近年来，城市管理难度不断增加，如何依法、高效、文明、规范执法，考验着城市管理执法者的能力和水平。
在昆山市，随着城市化扩展、企业数量巨增、外来人口涌入，如同其他地区的城管执法一样，越来越多的暴力执法、暴力抗法损害着昆山市城管的执法形象，制约了昆山文明、和谐的发展。为解决这一难题，自2017年12月起，昆山市司法局多次与昆山市城管局、瀛和昆山所·江苏瀛成律师事务进行商议，最终决定通过以购买服务的方式开展律师驻队试点工作。2018年7月，瀛和昆山所正式向昆山市城管局的试点中队（朝阳中队和同心中队）派驻驻队律师。
经过三个多月的运行，“律师驻队”参与城管执法各方反馈良好。
“平时自己介入的案件一般都以民事为主，很少接触城管执法工作，此次驻队也为驻队律师提供了一个丰富法律知识的平台。”驻队律师杜元元表示。
而实行律师驻队，得益最多的莫过于城管执法人员。朝阳中队的一名执法人员对此深有体会：“以前都怕出去执法，针对一些较真儿的当事人，强行执法发生安全事故要挨批评。如果不强硬管理，当事人就对你不理不睬，工作难以开展。而且，由于法律知识的缺乏，有些问题都不知道如何解决，如何开展，现在有了驻队律师，工作都严格依法开展，当事人受罚了也心服口服。”
律师驻队，增强依法行政能力
依据昆山实际情况，并结合人员及企业特征，此次律师驻队分别选择了位于昆山市老城区内的朝阳中队与位于昆山市新老城区结合部的同心中队。
派驻期间，各驻队律师主要为试点中队的执法人员提供法律咨询服务，配合执法工作，化解执法视野盲区；在执法过程中，律师需督促当事人履行相关义务，并对不及时履行《行政处罚告知书》或《行政处罚决定》义务的行政相对人，发出《律师函》进行催告、催缴，并释明可能产生的法律后果，为提升执法队员的依法行政能力，增强执法人员依法行政水平发挥助力作用，驻队律师通过不定期的方式在执法队伍中进行法律培训；针对相关当事人认为第三方违法导致权益受侵害时，派驻律师需参加社区会议，协商解决方式，告知执法大队的执法权限，积极引导当事人通过合法途径用有效的方式化解小区内部矛盾。
今年9月中旬，驻朝阳城管中队的律师顾问就协助城管执法人员成功化解了一起因拆违引发的财产纠纷。
原来，朝阳城管中队辖区内街道有一自有房屋，自2017年7月对外出租作住宅用，但承租方却“破墙开店”，在全市“331”集中整治行动中，城管部门责令承租方恢复房屋原状，并告知承租方不可再改变房屋用途，承租方对此却要求街道（出租方）赔偿其损失，由此双方产生矛盾纠纷，僵持不下。
驻队律师在进行详细调查后，建议中队对此事组织调解，并在调解现场向双方当事人全面阐述案件涉及的相关法律法规，最终成功化解了这起纠纷。
依法行政，律师驻队值得推广
试点工作开展以来，驻队律师为执法队员解答咨询40人次，参与执法7次，提供法律合规意见13条。
在具体工作中，驻队律师以切实有效为目标，积极为城管执法人员在执法过程中遇到的问题进行解答，并出具书面法律合规意见。这些问题包含城管在整治“破墙开店”行为时遇到的法律适用问题；老城区非机动车违法停放如何处罚问题；居民楼下餐饮店的油烟、噪音、异味问题；责令拆除违章建筑物时法律文书的送达及送达主体的问题；商铺越界摆放货物的处罚问题等等。
无论是驻队律师、城管执法人员还是当事人，都对驻队律师试点工作成效予以积极肯定，并给予好评。
驻队律师看着执法队员们每天汗流浃背，行色匆匆，才真正体会执法队员工作之不易，深感昆山整洁而美丽的市容离不开执法队员的辛勤付出；而对于城管执法队员来说，在实践中他们从律师身上学到了很多专业的法律知识，拓展了他们依法办案的思路，提高了执法效率。
通过与律师互动，执法人员在作出行政处罚或采取行政强制措施时既确保了程序正当，也做到了实体合法，保证了法律效果与社会效果的有机结合。
实践证明，“律师驻队”助力城管执法模式，切合依法行政的执法要求，具有较强的现实意义和可操作性。目前，昆山通过“律师驻队”方式助力城管执法，既充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，又有利于增强执法队员在城市管理中运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平，也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。原标题：江苏昆山:“律师驻队”参与城管执法
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