时间：2023-01-18 16:57:46来源：法律常识
人民网-内蒙古频道 原创稿
编者按：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。如何确保实现脱贫目标、巩固脱贫成果，确保影响脱贫攻坚任务完成的各类问题全面解决，研究建立解决相对贫困的长效机制成为摆在脱贫工作一线的领导干部案头的重中之重。为讲好内蒙古扶贫故事，以昂扬的斗志正面展现鄂尔多斯市及各旗县扶贫战线的工作思路、方法、举措。人民网内蒙古频道推出“决战决胜脱贫攻坚”系列访谈，展现地方可喜的扶贫变化和老百姓脱贫获得感同时，聚焦各地脱贫攻坚的“实办法”。
鄂托克旗委书记曹文清(受访者本人供图)
人民网：习近平总书记3月6日在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，他强调，要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。鄂托克旗在落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”方面有哪些具体举措？
曹文清：习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，向全党全国发出了决战决胜脱贫攻坚的动员令，为我们打好决胜全面建成小康社会收官之年的关键之仗指明了前进方向、提供了根本遵循。鄂托克旗将不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、自治区党委和市委的决策部署，坚决落实“四不摘”工作要求，以更有效的举措、更有力的行动、更扎实的工作，持续巩固脱贫成果，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
一是在责任落实上再发力。坚持旗委统筹、扶贫领导小组负总责、苏木镇嘎查村抓落实，认真贯彻“五级书记抓扶贫”工作责任，旗委、政府带头把脱贫攻坚政治责任扛起来，定期召开会议研究脱贫攻坚、解决存在问题、推进工作落实。同时，各苏木镇、嘎查村书记以及包联干部、驻村第一书记继续落实干部结对帮扶贫困户三级包联制度，真正做到脱贫摘帽不摘责任。
二是在政策落实上再聚焦。继续享受政策的贫困户退出后，相关的小额信贷、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等政策保持不变，确保政策落实到位。加大产业发展对农牧民增收的带动作用，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接。加强对年人均纯收入在6000元以下边缘户的动态监测，并通过综合施策，严防致贫现象的发生。
三是在驻村包联上再加强。进一步充实驻村队伍力量，为每个嘎查村增派驻村队员3-4名，驻村工作队员总人数达到256人。为不断增强帮扶工作的针对性和有效性，要求驻村工作队驻村工作时间每年不少于200天，帮助嘎查村做好后续巩固提升工作。同时，认真实施全旗新时代农牧民素质提升行动，着力强化文化扶贫，深入推进移风易俗，持续激发贫困户脱贫致富内生动力。
四是在后续监管上再强化。帮扶干部通过入户帮扶、调研走访、节日慰问、电话访谈等形式，保持与贫困户的经常联系，确保脱贫不解除结对帮扶关系。全面推行扶贫资金公告公示制度，旗级扶贫资金分配结果一律公开，苏木镇、嘎查村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。持续推进扶贫资金跟踪审计工作，实施资金使用动态监控，确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。
人民网：面对新冠肺炎疫情带来的新挑战，各地巩固脱贫成果难度加大，部分贫困群众发展存在内生动力不足的问题。鄂托克旗通过哪些举措进一步提高建档立卡贫困人口和边缘户的自我发展能力？
曹文清：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’‘先富’，首先要看贫困户头脑里有无这种意识”。今年以来，鄂托克旗积极采取有效措施，不断提升建档立卡贫困人口的内生动力。一是在提振士气上下功夫。在全旗范围内组织开展了“帮一把、扶一把、自己好好干一把”——扩大脱贫攻坚战果、提振乡村振兴士气服务农牧民巡回宣讲活动，有效激发贫困户艰苦奋斗、勤俭持家、勤劳务实的进取精神。二是在政策宣传上下功夫。鄂托克旗通过微信、网站和驻村工作队入户发放宣传册等方式向贫困户宣传扶贫政策，进一步提升贫困户政策知晓率，使贫困户意识到脱贫路上不是在孤军奋战，背后还有政策的强大支持。三是在技能培训上下功夫。组织广大农牧民开展创业、兽医、电焊工、家畜饲养等各类技能培训，改变部分贫困群众知识贫乏的现实状况，让贫困群众掌握一技之长，引导他们自主择业、自主创业，做到拔掉“穷”根子，摘掉“穷”帽子。四是在金融扶持上下功夫。严格执行“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息”政策，在农行鄂旗支行和棋盘井支行分别设立小额贷款贴息账户和风险补偿金账户，累计向170户贫困户发放了贷款670万元。五是在消费扶贫上下功夫。结合苏木镇、嘎查村实际，通过贯通城乡、对接产销，不断创新扶贫产品销售方式，动员国企和各类民营企业参与脱贫攻坚，形成“以购促扶”的良好局面，助推木凯淖尔土鸡、苏米图肉牛、阿尔巴斯山羊肉等产品进一步打开销售市场，切实增加贫困群众家庭收入。
人民网：多措并举巩固脱贫成果不仅需要加大就业扶贫力度，更要加大产业扶贫力度。鄂托克旗在就业扶贫、产业扶贫方面做了哪些工作，怎样才能确保脱贫户“稳得住、有就业、逐步能致富”？
曹文清：近年来，鄂托克旗通过产业带动、技能培训、创业扶持、就业援助、公共服务等措施，持续创新培训方式，提高劳务组织化程度，促进贫困劳动力就业创业，全面增强贫困人口造血能力。一是继续对2014年以来贫困户资金使用受益情况，完善水电、棚圈、设备等生产设施情况以及调购基础牲畜、贫困户产业发展能力、是否形成稳定收入等情况开展“回头看”。二是大力发展嘎查村集体经济，评审纳入产业扶贫项目库项目110个，投入各类专项资金6000余万元，切实提高贫困户及“边缘户”产业扶贫参与率和受益程度。三是深化“百企帮百村”精准扶贫行动，对“百企帮百村”工作进行“回头看”，对于帮扶成效不明显、没有实质性行动的企业进一步加大引导和协调力度。对于帮扶成效明显、积极性高的企业进行宣传表扬，营造良好帮扶氛围。2019年，92家结对企业累计投入帮扶资金1100余万元。四是把产业扶贫作为脱贫致富的治本之策和重中之重，着力培育发展壮大扶贫龙头企业和新型经营主体，通过财政给予一部分补贴，拉伸产业链条，做大产业规模，解决农牧户、贫困户及边缘户分散经营、农产品滞销难和就业增收难等问题，确保农牧业增收、农牧民致富。五是加大就业扶贫支持力度，对有劳动能力的贫困户，优先安排在企业内的保安、产业工人等岗位就业。同时，在旗级层面和苏木镇层面分别设立道路管护员、卫生保洁员、草原管护员等公益性岗位，并优先选聘贫困户，增加贫困户家庭收入。此外，在嘎查村集体经济种养殖项目上，重点雇佣贫困群众担任饲养员、管理员等，带动贫困户通过辛勤劳动增收致富。目前，已帮助156名贫困群众就业。
人民网：鄂托克旗今年准备如何扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服疫情带来的不利影响，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务？
曹文清：面对百年未有之大变局，鄂托克旗将坚决落实党中央、自治区党委、市委各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大限度减少疫情对全旗经济社会发展的影响。一是牢固树立过紧日子思想。严格控制和减压一般性支出，财政资金更多用于落实好中央提出的“六保”任务，切实满足保居民就业、保基层运转、保基本民生的资金需要。全面加强财政运行监控调度，认真做好税收分析研判、预测预警，深入挖掘税源，严厉打击偷税漏税行为，全面提升财税征管工作水平。同时，进一步加大项目储备入库力度，全力做好债券项目申报工作，最大限度争取国家政策支持。二是全面落实新发展理念。始终坚持“稳羊、增牛、扩禽”发展战略，扎实做好畜种改良、疫病防治、科学放养、精深加工、市场营销等工作，持续提升阿尔巴斯白绒山羊、苏米图肉牛、木凯淖尔土鸡等本土绿色农畜产品品牌影响力。系统谋划“旅游 ”发展战略，全力推进桃力民爱国主义教育基地建设和王爷府、阿尔寨石窟保护修缮复原工程，大力开展沿黄观光旅游带建设，不断推动一二三产深度融合。三是不断挖掘经济发展新动能。紧紧围绕把鄂托克经济开发区打造成全市首个“千亿级”工业园区目标，狠抓26个亿元以上重大项目建设，大力提升园区基础设施水平，不断推进产业链向下游延伸、价值链向中高端演进。同时，围绕园区主导产业布局项目，有针对性地招引一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型、地标型项目，推动园区产业体系迈出新步伐、迈上新台阶。四是坚决打好三大攻坚战。纵深推进乌海及周边大气污染联防联治联控，深入实施“柠条战略”和“身边增绿”工程，统筹实施农村牧区人居环境整治和美丽乡村建设，以实际行动践行“生态优先、绿色发展”理念。紧盯脱贫攻坚目标任务，扎实做好上级巡视巡察反馈问题整改工作，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立灵敏高效的动态预警监测机制，确保如期全面完成脱贫攻坚重大政治任务。积极稳妥化解政府债务，持续打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等组合拳，切实加大不良贷款处置力度，健全完善政府债务风险管控长效机制，确保圆满完成年度化债任务。
人民网：社会保障、民生发展一直是全国两会上网友关注的热点话题。在决胜全面建成小康社会之年，关于民生保障方面我们将会有哪些新举措？
曹文清：习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。鄂托克旗将牢记总书记殷殷嘱托，深入践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保完成决胜全面建成小康社会目标任务。一是深化重点领域改革。改进政务服务工作，优化再造审批流程，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，标准化打造苏木镇便民服务中心3个、社区和嘎查村代办点30个，“一窗”受理率、政务服务事项网上可办率均提高到80%以上；加强“一站式”审批服务中心效能，工业项目施工许可压减至50个工作日以内。二是提升城镇配套功能。启动建设乌兰镇农贸市场，新建改造市政道路7公里、街巷硬化6万平方米，改造供热管网18.7公里，新增、改造园林绿地30万平方米。改造老旧小区13个，全力化解房地产遗留问题，推进住宅小区产权办理，保障群众“住得上、住得好”。三是抓好社会事业发展。突出抓好校园长和教师队伍建设，引进中小学校长3名、教师35名，启动建设旗第四幼儿园、额尔和图幼儿园、棋盘井蒙古族小学和第四小学等项目。支持中蒙医药、妇幼保健等特色专科建设，扩大城乡家庭医生签约服务，筹建旗疾控中心实验楼和旗人民医院、旗第二医院PCR实验室，提升疾病预防控制综合能力。启动中老年文化体育活动中心、游泳馆等建设项目，不断提升老百姓的获得感和幸福感。贯彻落实全区乌兰牧骑条例，发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，精心组织惠民演出活动。四是健全社会保障体系。抓好大中专毕业生、复转军人、转移进城农牧民等群体就业创业服务，新增城镇就业1900人以上。深入实施全民参保计划，继续阶段性降低工伤和失业保险率。健全社会救助体系，提高城乡低保和特困人员供养标准，持续扩大适老产品和服务供给。五是推进社会治理创新。制定出台《鄂托克旗全面加强安全生产工作实施办法》，压实安全生产责任制，织密筑牢安全生产监管体系。严密防控动物疫病。深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安立体防控网，大力推广“枫桥经验”，加强信访法治化建设，完善食药质量追溯体系，推进“平安鄂托克”建设，确保社会大局和谐稳定。
