时间：2023-01-26 07:55:38来源：法律常识
陈小海
男，汉族，1966年10月生，浙江温岭人，现任温岭市信访局党组书记、局长。陈小海同志1984年10月应征入伍，1988年5月加入中国共产党，2002年9月从部队副营职岗位转业到地方，一直在信访局工作。15年来，他始终以“为党分忧、为民解难”为宗旨，把信访工作当成能干事、干成事的实干舞台，面对困难不退缩，面对重压有担当，在工作岗位上展现出了一名基层信访干部的朴实、执着和担当。
10月21日，正值周六，傍晚7时，52岁的陈小海顶着晚秋的寒风，行走在华灯初上的温岭街头。他的出发地点，是位于锦屏路上的温岭市信访局，目的地，则是已经三四天未曾踏足的家。
然而，一个小时过后，陈小海就从家中折返，匆匆赶往市信访局大楼。唯一不同的是，他换了一身衣物，洗去了一身疲惫。
临出门前，妻子陈慧芳看着他渐多的白发，忍不住叮嘱：“降温了，别光顾着工作，多穿点衣服。”
陈小海匆匆答应，身影很快消失在夜色中。
没过多久，位于市信访局大楼二楼最东面的办公室亮起灯光。灯光下，陈小海独坐桌前，翻阅着信访材料。
这又是一个忙到深夜的日子。
他是群众认可的“老娘舅”
自从2002年9月从部队转业回温岭，这已是陈小海在信访岗位上的第15个年头。
“信访工作，就是要发动群众，依靠群众，到群众中去解决群众的事。”从一名基层信访工作人员，到成为温岭市信访局党组书记、局长，十五载春秋里，这是他告诫自己最多的话语，也是他一以贯之的行动准则。
2014年6月，陈小海被市领导点将负责化解陈某某案件。
当时，陈某某已常住在北京上访近8年，寄发了大量投诉举报信，用当时接触过这一案件的工作人员的话来说，“真的感觉无从下手。”
接手案件后的首次见面，陈小海一腔热忱，却遭遇了当头冷水。陈某某见到陈小海，虽让他进了门，却非常冷漠，只是机械性地诉说着她所遇到的问题。
言谈间，陈小海渐渐明白了陈某某的“遭遇”。原来，在政府征地过程中，陈某某认为存在违法征地现象，且征地价格偏低，所以一直心怀愤懑，这才踏上了不断信访的道路。
眼见陈某某只说问题，不提诉求，解决方案无法当即浮现，陈小海只得先行返回温岭。
然而，他的工作却没有停下来，“找准症结，才能有的放矢。”经过多达上百次的查访，一些关于陈某某案件的细枝末节渐渐浮出水面。
原来，陈某某母亲过世较早，家中父亲长年患病，两个姐姐早已出嫁，其个性较强，家中比较困难；早些年，陈某某在市区开了一家花店，但因为征地过程中产生矛盾，被当时村里的相关人员砸了花店，因损失较少，不足以立案，她为此气愤难消。
陈小海很快找到了当时砸店的人员，劝说其出面道歉，对方也很快同意。然而，令他们没想到的是，就当他们找到陈某某、说对方愿意道歉时，陈某某却说不必了。
“见我们为她的事奔波，她的气已经消了一大半。”陈小海说，“听说对方愿意道歉，她又有些不好意思，说都是乡里乡亲的，就不追究了。”
也就从此时开始，陈某某渐渐敞开了心扉。
因为常年上访，加上家中只有患病的父亲，陈某某11岁的儿子放在家中无人关照。于是，常住北京上访时，陈某某一直将儿子带在身边，无法入学。
陈小海见状，很快找到陈某某，“劝她为儿子考虑下，早点说出合理的诉求，好让儿子早日入学，我们可以尽可能地帮助其解决儿子入学的问题。”
听到此处，陈某某泪如泉涌，终于说出了诉求。
此后，在陈小海的多番奔走下，陈某某的合理诉求也得到了解决，最终息访。
令人动容的是，在长达8个月的时间里，为了陈某某案件，陈小海放弃了20多个休息日，上门走访多达21次。“放下架子，俯下身子，千方百计，千言万语。”当时与他一同搭档，化解陈某某信访积案的时任城东街道办事处主任邵俊武如此评价。
而在他15年的信访工作中，类似的事情不胜枚举。正是凭借着这份扎根基层、心系群众的为民情怀，他亲自参与协调化解的一些重难点案件陆续得到息访罢诉。
他是信访工作的“活字典”
在温岭市信访局，每天进出陈小海办公室的同事很多，一部分是请示工作，更多的是，向他讨教工作经验。这源于陈小海“活字典”的称号。
说起“活字典”，要从2007年的一次工作汇报说起。温岭市涉土信访问题突出，进京越级上访频发，引起台州市领导重视，要求专题听取温岭市信访工作汇报，再进行妥善处理。温岭市立即着手准备，并要求温岭市信访局向温岭市汇报相关工作。
面对突如其来的任务，在市领导办公室，陈小海仅用35分钟就将温岭全市16个镇（街道）存在的突出问题和积案基数，以及为何至今还未解决的因素汇报了个遍，并精准地向领导报告了一些案件的化解建议。领导听完后脱口而出：“你不愧是信访局的‘活字典’。”
为了妥善化解这一问题，陈小海带领工作专班5次下基层调研，约谈群众17批382人次，找准了关键节点人物，发现了一些违法事实，也找到了解决问题的钥匙，为最终息访发挥了积极的参谋作用。
正如化解这一越级上访问题一样，对“信访家底”如数家珍，这与陈小海深入信访工作调查研究、潜心钻研信访实务是分不开的。多年来，他经常下基层调研，掌握第一手资料，听取各方面意见，探寻最合理答案，约有100多条建议和意见被采纳实施，其中《温岭市八大热点信访问题的分析报告》等6篇调研文章被有关领导批示肯定。
2015年8月，陈小海还和同事一起，集中利用34天时间上门走访每个未息访的信访对象和案件涉及的事权单位，同时听取各方意见和建议，建立起一个信访群众动态管理的信息资料库，积极化解信访积案。
而在他的带领下，温岭市信访局获评省信访系统先进集体，两次获评“百千万”专项行动先进集体。
他是披荆斩棘的“探路者”
面对千变万化的信访形势，仅有情怀，还不足以攻坚破难。15年来，陈小海无论在哪个岗位，总是凭着敏锐的思维和不走寻常路的勇气，在创新-实践-再创新的道路上阔步前进。
2012年，陈小海接手滨海冯某某夫妇上访积案。50多岁的冯某某有一桩心结：村民代表会议已经通过土地征用事宜，并且将征地款打到了每个征迁户账户中，但冯某某不愿意接受征用，两相僵持下，冯某某成了上访户。
面对这块难啃的“硬骨头”，许多工作人员曾做过多番尝试，无论是以情动人，还是以理服人，都不足以说动信访人。
陈小海接手后，与冯某某多次接触，“他觉得征地是政府的事情，对政府的工作人员有抵触心理。所以我们做再多工作，都无济于事。”
怎么办？陈小海很快理清了思路：如果将冯某某信得过的人员加入到调解中，举行民主评议，肯定能事半功倍。
依照着这个思路，陈小海渐渐理出了头绪，“邀请两代表一委员、退居二线的市领导、律师以及一些有名望的市民，组成9个人的评议员阵容，再由政府一方、当事人一方互提问题，互说理由，最终由9名评议员形成意见，可以取得一个双方都比较满意的结果，最终达到化解积案的目的。”
而这套后来被称为“双向评议化解积案”的做法，很快就取得了效果。双向评议会上，冯某某夫妇上访案件被当场化解。
至今，这套在全省首创的“双向评议化解积案”的做法，已经成功化解了20余起积案，在全省乃至全国都影响深远。
像这样的工作方法创新，并非仅此一次。2004年时，还在担任温岭市信访局办公室主任的陈小海，就提出将“听证”引入信访积案化解，首案就成功破解一起长达8年之久的信访积案，通过将“听证”与民主恳谈相结合的形式，有效推动了矛盾纠纷就地化解。
而在2015年，经过多年的实践经验累积，陈小海对于信访工作，又有了新的思考。“双向评议化解积案过程中，每个评议员的工作领域不同，所擅长的领域也不同，因此在化解积案过程中，也会存在认识偏差等问题。”
一次去医院看病，正苦苦思索这一问题的陈小海，看着专家门诊、特殊门诊的门牌，突然有了灵感。
“尊重民意，是很多信访案件化解的基础。”陈小海说，“如果将门诊挂号的方式，应用到信访案件化解中去，可以起到不小的效果。”
有了思路，还需完善。为此，那段时间他几乎每天忙到深夜，终于理出了“三式六步法巡调化解积案”。
“我们将所有评议员的资料输入到评议员库，其中标明每个评议员擅长的领域，由涉及信访的群众进行‘点单’，挑选受其认可的评议员。”
评议员也可以在所有的信访积案中，由其挑选其所擅长领域的信访积案，俗称“选单”。
同时，巡调中心根据实际情况，可以指派评议员参加某信访积案的评议，又称“派单”。
“但是，尊重民意是前提，所以这3种方法是点单优于选单，选单优于派单，并按照6个固定步骤，进行审核把关，最终决定评议员名单。”
而这一方法一经推出，就为积案化解探索创新出了新途径，得到了国家、省信访部门的高度肯定。
2016年，他又将农村涉纪问题巡查与信访突出问题巡调有机结合起来，双巡互动发力，化解积案的效率不断提高。
2017年，他探索实践了“信访事项不予（不再）受理的后续跟进实施办法”，使群众的投诉件件有回音，有效地降低了越级上访的发生量。
“近年来，温岭市一系列信访工作新方法、新机制，在他不懈的探索创新中应运而生，并在依法、及时、就地化解信访问题中发挥出了重要的作用。”对于陈小海坚持不懈、不断探索的创新精神，他的同事——温岭市信访局副局长梁鸿斌由衷叹服。
他是无私忘我的“工作狂”
从事信访工作，几乎无时无刻都要做好接访的准备，陈小海的日程安排，也永远都被塞得满满当当。
扑在工作上的日子多了，花在家人上的时间也就少了。
去年2月，陈小海的父亲突患重病，住进了重症监护室。对他而言，这是一次很难承受的打击。
打从小时候开始，父亲就是他的精神支柱，“他是一个很要强的人。这一生，只流过3次眼泪。”陈小海回忆。
父亲第一次流泪，在1984年。那年，陈小海应征入伍。穿上军装临出发一刻，父亲突然叫住他，还没说话，眼眶已然泛红。本以为父亲会叮嘱他保重身体，孰料父亲沉默了半天，言语突然铿锵有力，“让我别挂心家里，当好人民子弟兵，还说他流的是喜悦的泪水。”
第二次流泪，在1990年。那年，父亲外出，被一个醉酒青年无故殴打。即便当时疼痛不堪，父亲也未曾掉泪，直至见到陈小海，父亲才对着儿子倾吐出了委屈，流下了难受的泪水。
第三次流泪，就在去年。那时，父亲已经患上重病住进医院。陈小海则碰上了工作紧要时期，每天都要值守在办公室，甚至每晚都要住在单位里。别说去医院探望父亲了，就是回家一趟，也非常难得。日常照顾父亲的重担，都落在了妻子和两个姐妹身上。
有一天，终于得空，他匆忙赶到医院，坐在床头陪着父亲。父亲见到他，伸手握他，突然老泪纵横，哭了许久，又沉默良久，才慢慢吐出5个字“要注意身体”。
“父亲当时或许就已经意识到，这应该是我们见的最后一面了。”
去年10月4日，陈小海的父亲因病情严重，最终还是未能救回。闻讯赶到医院的他，泪流满面，甚至在采访过程中回忆起最后见面时的场景，他仍愧疚难消，几度哽咽。
在陈小海办公室，堆放着几十盒方便面和几十罐八宝粥。“他是个工作狂，碰上任务重、工作忙的时候，他连走路去市政府食堂吃饭的时间也不肯浪费。”陈小海的同事告诉记者，“这些方便面和八宝粥，就是他的午餐、晚餐。”
“他的心思，一直都扑在工作上，随着岗位越来越重要，工作越来越忙，他照顾家庭的时间就更加少了。”
家中事务，总得有人料理，所以，早些年还是一名媒体人的陈慧芳，结婚生子后干脆辞去了工作，一心一意在家照顾孩子。
有一次，陈小海有重要任务出差，陈慧芳则陪着儿子在家。时值半夜，儿子突然嘴唇发黑，喘不上气来，陈慧芳只得独自一人将儿子送到医院，七天七夜几乎没合过眼，照料着儿子。
“其实住院第四天，小海已经出差回来了，但我知道他工作忙，所有时间都要泡在单位里，想想他过来也没法安心待在医院，干脆就没通知他。”
直到儿子出院，陈慧芳才将事情告诉陈小海。
说起此事，陈小海对家的愧疚，又添了不少。
“作为一个女人，扛起家里的活，非常难，有时候难免会有些怨气。”陈慧芳说，“但是，一想到我的丈夫在化解社会矛盾，给许许多多人创造平安、和谐的社会环境，我的怨气就会烟消云散。”
而在父亲患病前，陈小海曾去探望父亲，“他不识字，但总会跟我讲很多人生的事情，他说你既然做了信访工作，就不能只顾自己一个小家，要踏踏实实地把这份工作做好。”
正因为有着家人默默的支持，陈小海在怀揣愧疚的同时，也更多了一份坚定：“为了这些支持，我也会将对工作的热爱坚持下去。”
这种任劳任怨、忘我奉献的崇高品格，在他工作过的这些年头，一直如影随形。2008年北京奥运会期间，他带领干部连续作战，连夜驱车千余公里，第二天又参与正常值守；杭州G20峰会期间，他夜以继日，一心投在工作中……
“顾全大局、淡泊名利，舍小家顾大家，从未向组织提出任何要求，在工作中时刻保持待命状态，确保随时随地投入工作。”说起陈小海的事迹，梁鸿斌感叹道。
回溯这15年来的点点滴滴，陈小海始终以“为党分忧、为民解难”为宗旨，把信访岗位当成能干事、干成事的实干舞台，面对困难不退缩，面对重压有担当，在工作岗位上展现出了一名基层信访干部的朴实、执着和担当。
正因如此，在从事信访工作的15年里，陈小海先后荣获全国模范军转干部、省部级劳动模范、浙江省信访先进工作者、台州市信访先进工作者，7次被评为优秀公务员、2次被评为温岭市实干论英雄先进个人、1次荣立三等功。
今年9月，他作为“浙江省最美信访干部”代表在全省信访工作会议上发言，更是得到了省委书记车俊的点名肯定。