刑罚执行，全面推进刑罚执行一体化建设的意见

法制日报

近日,在柳河县司法局社区矫正中心,吉林省梅河监狱两名民警对全县社区服刑人员进行了扫黑除恶专题教育,这是吉林省全面开展刑罚执行一体化建设后监狱民警参与社区矫正工作的众多普通工作场景之一。

“推进刑罚执行一体化,是推进国家治理体系和治理能力现代化、落实国家总体安全观的一项重要举措。”吉林省司法厅厅长、刑罚执行一体化领导小组组长张毅说,全省司法行政系统在原有戒毒警察参与社区矫正工作基础上,积极探索监狱警察职能延伸,扩大社区矫正用警规模,实现监禁与非监禁刑罚执行衔接互动、优势互补,不断提高罪犯教育改造质量,为平安吉林、法治吉林建设作出了贡献。

谋划布局

民警参与社区矫正实现全覆盖

为摸清社区矫正需求与监狱警力现状,吉林省司法厅分管厅领导带队深入县区司法局、司法所及监狱开展深入调研,先后出台了《吉林省司法厅关于推进刑罚执行一体化建设实施方案》《吉林省刑罚执行一体化建设工作制度(试行)》,构建起符合吉林实际的监狱(戒毒)民警派驻模式。

9月18日,在吉林省长春市二道区某居民小区,二道区司法局社区矫正科工作人员李冰尧一边对着执法摄录仪叙述,一边敲开了张某家的门。与李冰尧一起的是长春市奋进强制隔离戒毒所五大队大队长梁军,他身穿警服一同进入屋内,按照程序对张某的情况进行核实……

“我们辖区在册的社区服刑人员有270多人,以前要完全依靠司法所人员去管理,效果不理想,如今有了监狱民警的参与,对社区服刑人员形成强大的震慑力,管理工作顺畅很多。”二道区司法局副局长尹勇说,目前司法行政机构女性工作人员较多,且无警察身份,面对众多男性服刑人员,管理力度显得薄弱。但自从监狱戒毒民警参与后,针对不服从管理的社区服刑人员,民警第一时间对其进行训诫,保证了社区矫正执法的严肃性和权威性,使社区矫正这一非监禁刑罚执行活动得以顺利开展。

前不久,长春市召开刑罚执行一体化建设工作对接会,长春市司法局与驻长6家省直监狱完成对接。

“社区矫正队伍力量不足、执法规范化水平不高,一直困扰着司法行政机关。”长春市司法局局长梁向东说,刑罚执行一体化建设启动后,监狱民警参与社区矫正工作,势必助推社区矫正工作再上新台阶。

吉林省其他市(州)也陆续举行了刑罚执行一体化建设对接仪式,在全省视频会后一周内,选派民警经培训后全员到岗。目前,全省参与社区矫正的监狱、戒毒警察共116人,实现了全省县级司法行政机关社区矫正用警全覆盖。

务实推进

保证刑罚执行一体化有效运转

如何进一步加强监狱和社区矫正机构的相互支持、相互配合,推动刑罚执行一体化建设工作取得实效?吉林司法行政系统打破常规,从实践出发,走出一条创新之路。

吉林省司法厅党组坚持政治先行,从理顺领导机制入手,确定一名厅级领导同时分管监狱和社区矫正工作,统筹推进刑罚执行一体化建设,破除了管理壁垒,促进了机构、部门、人员之间的交流与融合,凸显为“四共”。

重大事项“共商”。各市(州)司法行政机关和监狱定期例会,调度、通报情况。目前全省共召开工作例会30余次,保证了刑罚执行一体化各环节有效运转。

装备设施“共享”。吉林省司法厅为全省社区矫正机构配备价值100余万元的装备,用于保障民警及社区矫正中心执法和应急安保需要,实现了装备共用共享。

执法巡查“共检”。司法行政机关定期联合监狱部门执法巡查。

教育平台“共建”。司法行政机关和监狱依托各自有利资源,互为对方开展警示教育、罪犯亲情帮教提供帮助。

“刑罚执行一体化建设是大势所趋,监狱党委一定配合社区矫正机构开展好相关教育工作。”吉林省长春监狱党委书记、监狱长李壮说。

成效明显

再犯罪率低于全国平均水平

“我们结合派驻时间合理安排民警的工作内容,保证其作用得到有效发挥。”长春市南关区司法局社区矫正管理科科长赵雪峰说。

该区社区服刑人员宋某在矫正期内因脱管被依法提请收监执行。宋某在逃,收监决定下达伊始,司法局即指派监狱民警配合公安机关抓捕。监狱民警运用侦查、追逃经验,同公安民警一举将宋某成功抓获,及时收监执行。

9月中旬,因故意伤害被判处社区服刑的王某突然离开农安县管辖区前往长春市,而他并未向司法所请假。

“司法所领导发现此情况后立即把王某找了回来,但王某十分不服气,态度蛮横。”净月监狱民警于洪庆说,他得知情况后,立即对王某进行训诫。

“因王某违反规定,对其进行一次警告,而如果有三次警告,他将面临入监服刑。”于洪庆说,有监狱民警的介入,使社区矫正执法威慑力明显增强。

今年刑罚执行一体化建设以来,监狱民警共参与社区服刑人员集中教育341次、个别谈话教育460人次、社区服务80次、调查评估162次、入矫宣告440次,入户走访477人次、训诫教育1226人次,今年上半年,社区服刑人员收监执行人数比去年全年总数增长了43%。目前,吉林省在矫人员近1.8万,矫正期间再犯罪率始终低于0.2%的全国平均水平,取得了良好法律效果和社会效果。

如何推动刑罚执行一体化建设不断优化,使社区矫正用警工作更深入、更精准、更务实?

“关键在制度,用制度管人管事才能保证监狱民警在工作中发挥最大战斗力。”吉林省司法厅副厅长、省监狱管理局局长冯刚说,吉林省司法厅出台《关于对刑罚执行一体化用警情况进行目标考核的实施意见》,定期对选派民警进行量化考核,并将考核结果与监狱绩效考评直接挂钩,奖优罚劣,以提升监狱和民警参与的积极性。同时,建立定期调整制度,优化布局,将警力向偏远地区倾斜。对临时用警需求,采取“菜单式”派警,因需选派,增强用警灵活性。

吉林省司法厅还将以提升教育矫正质量为重点,不断尝试监狱民警参与社区矫正工作的新方式方法。刑罚执行一体化建设已在吉林大地全面铺开,在建设平安吉林、法治吉林的实践中,吉林司法行政人将用探索与担当,绘出更美的画卷……(记者 刘中全)