时间：2022-10-04 19:31:07来源：法律常识
常熟全市非诉纠纷共接待受理调解纠纷13500多件，调解成功率99%以上。诉调对接案件委派101件，结案101件，调解成功101件！这是一个了不起的数据。把非诉讼纠纷解决机制建设纳入公共法律服务体系建设的总体部署，探索构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制综合平台，这是他们的成功秘诀。
特约记者 张全连 盛雪 记者 郑弋
镇级非诉讼服务中心、村居非诉讼服务站点、中国好人调解工作室、诉调对接工作室……行走在常熟乡村，一股文明和谐新风扑面而来。
近年来，常熟市以打造法治化解决社会矛盾纠纷“常熟经验”为目标，把非诉讼纠纷解决机制建设纳入公共法律服务体系建设的总体部署，探索构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制综合平台，最大限度满足人民群众对法治的需求。
“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，体现了创新社会治理、构建共建共治共享治理格局的思路，是新时代‘枫桥经验’的创新性发展。”常熟市司法局党组书记唐剑锋告诉记者，调解在前，无讼少诉，不仅能减少行政成本，达到定分止争的目的，还能修复弥合社会关系，实现“案结事了”“以和为贵”的社会效果。
试点工作以来，全市非诉纠纷共接待受理调解纠纷13500多件，调解成功率99%以上。诉调对接案件委派101件，结案101件，调解成功101件，推动法院民事案件立案和诉讼数量“双下降”，一条具有地方特色、贴合当地民情的非诉纠纷解决的常熟之路清晰可见。
1
关口前移，实现“一站式”多元解纷
“小助手APP太棒了，动动指尖5分钟就能实时采集记录调解信息，实时上传镇里网格化联动中心分流研判处理。”谈起非诉工作比以前顺手，梅李镇瞿巷村调解员杨学良认为，“人民调解小助手”既省去繁琐程序，缩短纠纷化解时间，又减轻了当事人的诉累。
为打造简易快捷的非诉讼纠纷案件“一站式”受理平台，作为非诉讼纠纷解决综合平台建设试点市，常熟市坚持关口前移，通过线上+线下，构建了“横向到边、纵向到底”的全覆盖体系。
整合各项非诉讼纠纷化解力量，根据当事人法律服务需求，研判明确非诉讼纠纷化解受理范围，并进行分流、指派、化解，实现“前台统一受理，后台分流转办”的一站式非诉讼纠纷解决平台。
线下非诉平台包括：一个市级非诉讼服务中心，两个分中心，14个镇（街道）级非诉讼服务中心，及329个非诉讼服务站（点）。聚合司法行政、专门机构、社会组织、乡贤资源力量，形成市级统筹协调、乡镇具体落实、村居源头预警的矛盾纠纷化解治理立体格局。
线上推广“江苏微解纷”小程序，为镇（街道）级以下调解组织创建“人民调解小助手”账号455个，确保每个调委会至少一个账号，确保与省司法行政非诉服务平台无缝对接，实现线上分流案件100%接收处置。
同时，创新开展线上“网格+调解”非诉模式，在网格化社会治理联动平台增设端口，让非诉平台进入网格，提高办事效率。
作为非诉平台入网格试点的梅李镇，截至目前，已成功办结551起非诉案件，利用大数据分流、调处、研判矛盾纠纷成效明显。通过非诉纠纷解决平台，线上线下联动共享“一站式”，实现“案结事了”“事了人和”的结局。
2
“律师+调解”，对症开方促和谐
“到底是专业力量，帮我们化解了挠头事，真是太感谢啦！”支塘镇工业园区负责人王静宇称赞。
去年，支塘镇工业园区某公司发生死亡赔偿纠纷，镇非诉讼服务中心立即组建由知名律师、专职人民调解员、工业园区网格员组成的调解小组，在律师的专业解答下，最终双方达成人民调解协议。
“律师调解，联合会诊，对症开方，就是‘不讼’中的重要一环。”常熟市司法局局长金健峰认为，律师在调解中能精准快速判断双方当事人的利益诉求，为群众提供可供选择的解决方式，促使双方在法律框架内达成和解。
为做到矛盾纠纷底数清、情况明、处置快、预判准，常熟市推行“律师+调解”“普法+调解”形式，下发《关于开展律师调解工作的通知》，让律师融入非诉纠纷化解队伍，明确律师调解案件范围及要求。
建立矛盾纠纷分级制度，按照简易、一般、重大将矛盾纠纷分级，采取不同化解方式。日常以人民调解为主，派出所、交警中队与律师、基层法律服务工作者建立“一对一”合作，遇到重大矛盾纠纷，由调解员先安抚，调解不成，再与律师、基层法律服务工作者预约调解，对疑难复杂案件可试行律师作为第三方提供服务的包案制。
同时，结合常熟市“七五”普法工作，力推“普法+调解”，升级“常熟七五普法在线”微信公众号，在法润民生微信群，及时推送“每日一案”，使其成为面向百姓的普法阵地。
引导镇（街道）司法所工作人员发挥自身特长，在矛盾纠纷调处过程中，挖掘纠纷背后的法律问题，出具《普法告知书》，罗列相关法律条文，让更多的人了解法律、熟悉法律，体验和参与非诉讼解决矛盾的实践，起到调处一个、教育一片的作用。
鼓励和动员基层普法力量参与纠纷化解，为其设立个人调解工作室。如今，在常熟，像古里镇“陈心”调解工作室，沙家浜镇“和阿姨”调解工作室等得到推广；像海虞镇海福新城社区“8+X”村（居）民议事会等以乡贤、老党员、老民警、老教师、网格管理员组成的300多个民间调解组织如雨后春笋，成为非诉调解的骨干力量。
3
联动发力，解决社会矛盾“外溢上行”
“如果不是非诉服务中心出面解决，我们的工钱肯定泡汤。”5月26日，古里镇某制衣厂农民工老高对记者说。
今年3月，古里镇某制衣厂因疫情停产，无法及时兑现工人工资，为此，30多名工人聚集讨薪。古里镇非诉服务中心立即介入，会同公安、信访、劳动等部门，综合运用人民调解、法律援助、劳动监察等手段，使此案得到妥善处理。
“衔接融通，联动发力，打破了调解机构各自为战、自成一体、相互隔断的现状，为实现‘调解优先、诉讼断后’奠定了基础。”常熟市司法局副局长施珉珏说。
为解决社会矛盾“外溢上行”治理难题，常熟市司法局加快健全诉前多元解纷联动衔接机制，完善调解前置机制，采取“行政复议+调解”“公安办理治安案件+调解”“仲裁+调解”“律师代理+调解”“公证+调解”“大数据+调解”“互联网+调解”等组合式化解矛盾的方式，形成了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。
规范“检调对接”调解文书和卷宗制作，录入系统，做到一案一卷，有据可查，提高调解履行率。完善“诉源治理”机制，减轻审判机关和群众诉讼负担，在市非诉讼服务中心法院分中心增加人员，充实力量，为区域经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
与此同时，围绕解决行政调解、行政裁决、行政复议效能发挥不够等问题，推动严格按照法定权限和程序履行职责的制度机制，完善行政领域参与矛盾纠纷化解的职责清单和程序要求，有效防止矛盾纠纷从行政部门、行业领域外溢到诉讼、信访机关，推动非诉讼纠纷解决机制建设在常熟落地生根。
