时间：2022-11-19 17:09:11来源：法律常识
上游新闻·重庆晚报慢新闻记者 彭光瑞 任君
“你要撤伙！就必须赔偿我的损失！”
“开张这么久了，一点生意都没有，我的损失谁来赔？”
6月9日上午9点，南岸区南坪街道矛盾纠纷“调解中心”的调解室里，刚刚上班的李洪峰听到门外传来一阵争执。他微微一笑，远远地看见一男一女朝着调解室匆匆而来，随即出门迎了上去，准备接待“客人”。
李洪峰是这里的负责人也是调解员，自从2018年10月在南坪派出所旁建起了这个南坪街道矛盾纠纷“调解中心”，每天，李洪峰和调解员们，便几乎都是在群众的“怒气冲冲”中开始工作，他们要做的，是让群众和和气气地离开。
“两位莫急，不要吵架，我们坐下来慢慢聊！”
李洪峰
三调合一
解决纠纷只跑一趟
有纠纷，可以找法院；犯了法，可以找警察。“矛盾纠纷调解中心”有啥作用？
谈及“调解”，李洪峰说这是大多数人必问的问题，也是纠纷调解中心存在的意义，所以每一次，他都必须认真解答。
简而言之，随着社会关系日趋复杂多变，矛盾纠纷多发易发。即便是公安、司法、法院等处置矛盾纠纷最多的部门，也常常是单线调解、分头处置。而基层组织往往存在人力不足、政策法律运用能力不强、资源调度乏力等诸多局限，导致基层调解速度慢、实效差、公信力低。而大量的矛盾纠纷在前端积压，给后期处置带来更大的难题和更高的成本。
在这样的背景下，有必要构建“三调合一”、前置化解矛盾纠纷的机制。所谓“三调合一”， 其实就是整合“访调对接、警调对接、诉调对接”三大功能，在机制构建、平台搭建和人力布建上下功夫，让人民群众只跑一地、只找一个部门就能尽快解决问题。
所以，南岸区率先在南坪街道试点，专门设立“矛盾纠纷调解中心”办公场所（在派出所旁边选址），实行开门接访、开门处置、开门评理、开门公断，让矛盾纠纷“有去处、有人管，管得住、控得了”。
南岸区政法委统筹区司法局、区公安分局、区法院等部门经过调研，广泛征求意见后，协调各方成立了一支专业专职的矛盾纠纷疏导调解团，从能力强业务精热情高的退休政法干部选用3人，从街道和派出所转岗聘用协调能力强、群众基础好的工作人员，组建了总数8人的专业专职调解“引路”队伍。
同时，将其它所有调解组织的人民调解员以兼职方式一体引入，让法官、民警、人民调解员、志愿者等分门别类形成专业、行业调解组织共同参与调解。对于涉及层次更高、涉及部门较多的矛盾纠纷。“调解中心”还将邀请相关部门专业人员或者专业性、行业性调解组织的专业人士到场共同调解或者参与、指导调解。
有法可依
人民调解不是“揉包包散”
“我们并没有判决或者强制执行的任何权利。”李洪峰坦言，“调解中心”并不是法院，严格来说，属于第三方机构。那么，“三调合一”的人民调解究竟如何帮助群众解决问题呢？李洪峰说，调解绝不是“揉包包散”、和稀泥，最大的原则，是有法可依。
2019年12月，市民谢某与妻子到南坪万达某婚庆公司预定了2020年3月中旬的婚庆仪式，并交付了全部服务款项12600元。但是，由于新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，他们无法正常办理婚宴。
所以，2020年3月，谢某与亲属好友找到婚庆公司，表示希望解除与婚庆公司的服务合同，并要求婚庆公司全额退款。但婚庆公司拒绝了他的要求，认为如果谢某单方想解除合同，要支付6万元的违约金。双方就退款问题产生争执。婚庆公司随即报警，民警将双方带到南坪矛盾纠纷调解中心。
李洪峰为群众调解
调解员很快了解了事情始末，一方面，市民谢某认为无法如期正常举办婚礼，要求全额退款；而另一方面婚庆公司代表人却认为，公司支付了司仪、化妆、服装、音响，以及广告公司制作广告等费用，费用应该由谢某承担，因此拒绝解除合同。
调解员在分析了双方的诉求后，对双方进行了安抚。随即用《合同法》中不可抗力条款，对婚庆公司进行了解释。根据法律，由于新型冠状病毒肺炎疫情的爆发属于发生不可抗力的情形，因此服务合同是可以解除的。
在调解员耐心细致的引导下，双方就此纠纷达成了一致的解决方案，自愿签定了人民调解协议书。协议书约定，婚庆公司已支付给广告公司的2300元的费用属于已经发生的费用，这部分费用由谢某承担。婚庆公司退还剩余10300元给谢某。对于婚庆公司支付给其他人员的费用由婚庆公司与其他人员协商退还。
“从很多调解案例都可以看出，光和稀泥是没人认账的，要想双方满意，调解必须有法可循、有法可依。”李洪峰说，也许有人会问，要依法干嘛不找法院？相对于走诉讼程序，人民调解更加便捷、快速。在矛盾纠纷可以厘清的情况下，节省司法资源，也为老百姓自己省下时间和资金。
而另一方面，老百姓不到万不得已，其实并不愿意走司法诉讼的途径。很多群众自身的法律素养较低，对法律的理解程度并不足以帮助他解决问题。人民调解不仅能为他们提供法律援助，同时，每一次调解，也是一次让群众印象深刻的普法宣传。
调解室收到的锦旗
并且，对于一些难以解决的疑难杂症。他们还可以把人社、卫生、社保、工商等职能部门协调到现场来服务，让老百姓跑最少的路，最有效地解决问题。
动之以情
很多纠纷仅仅是为了气顺
“很多纠纷，群众只是为了顺一口气！”南岸区司法局工作人员黄霞介绍说，除了有法可依，人民调解第二个秘诀，便是动之以情。很多时候，前来调解的群众，要的不是一份赔偿，而是一个道歉。
黄霞回忆，她记得南坪街道矛盾纠纷“调解中心”去年办理过这样一个案例。某小区一位业主将自己经营门面所购买的冰柜放在了小区车库角落暂时寄存。谁知没过几天，他却发现自己的冰柜被车库安保人员私自使用，存放了安保人员自己的物品，甚至冰柜还因此产生了锈迹。
随后，业主与车库安保人员就此发生了纠纷，此事被送到南坪街道矛盾纠纷“调解中心”进行调解。调解员了解情况后判断，冰柜的价值并不算高，也没有严重的损坏。双方的矛盾点并不突出，但为何业主如此生气？于是，调解员逐一和双方进行了谈话。
果然，在交谈中业主表示，自己只是“气不过”。原来，事情发生后，对方的态度一度十分恶劣，所以业主憋了一口气一定要追究到底。了解双方诉求之后，调解员对双方进行了安抚，特别是对涉事的安保人员，告知其根据《物权法》，他侵害了对方的物权。最终，安保人员向业主公开道歉，而业主甚至没有收取安保人员赔付的费用。
“依法，合情。”黄霞说，依法调解是人民调解的基本准则，但也有很多时候，群众的“一口气”才是制造矛盾的因素，很多矛盾把话说开了，顺了气，就能解决。反之，则会造成一个社会矛盾的隐患。
在南坪街道矛盾纠纷“调解中心”，调解员们处理过很多这样的案例！
面对大打出手的夫妻，调解员苦口婆心地调解一整天；
互相指责的顾客和店家，希望在这里有人主持公道；
……
自2018年10月，南坪街道矛盾纠纷“调解中心”成立，截至目前，共调解案件2543件，调解成功率达97.2%，其中公安转办2136起，法院转办56起，街道指派4起，群众自行申请347起，日均调解各类复杂矛盾纠纷5.6起，达成协议金额3613万元，已申请司法确认23起，执行率100%。
调解室坐满了前来调解的群众
全面推广
助推社会治理再上台阶
南坪街道矛盾纠纷“调解中心”在助推社会治理上的成效显著，迅速在全区得以推广。2019年4月，南岸区委明确，要将“三调合一”调解中心建在群众矛盾容易触发的地方。
据南岸区司法局相关负责人介绍，近一年来，南岸区逐步推动建成了天文街道、龙门浩街道、茶园等街镇重点区域“三调合一”矛盾纠纷“调解中心”11个，选聘了专职调解员43人。全区通过“调解中心”收集社情民意369条，通过前置化解群众矛盾纠纷，贴靠处置涉众事件，以公调压减私调的生存空间，构筑起一道严防黑恶势力参与民间纠纷调解的防火墙和绝缘体。
龙门浩街道地处老旧城区，房屋征收范围大，特殊群体数量大，人流量大（长江索道年接待旅客450万人次），社会治理维护稳定压力大。
龙门浩街道将“调解中心”建立在街道、社区和派出所旁边，把街道信访工作主阵地前移，开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动，通过邀请“五老”调解志愿团，联动事权部门参与、律师轮流值班接访、定期案件研究、包案化解、联调联处等措施，成功化解等4起区级挂牌信访积案。
天文街道辖区因在建工地多，涉炮损、劳资、交房、物业等矛盾纠纷多，辖区公租房城南家园现有88幢高层，合计住房32649套，已入住30175户，入住率达92.4%，人口近10万人，入住业主近75%的为人户分离或流动人口。派出所日均110警情30多起，其中涉及公租房的警情占八成以上。针对辖区公租房的实情，大力推进“矛盾纠纷调解中心”落地启用。中心运行半年多来成效显著，一改辖区内公租房小区纠纷矛盾多、邻里关系不和的状况。
天文街道矛盾纠纷“调解中心”成立后有效延伸社区服务链，拓展联调工作群众基础，辖区一旦发生矛盾纠纷，社区调解员第一时间通报，专兼职调解员携手联动，及时开展上门调解，切实做到靠近矛盾纠纷源，第一时间发现化解矛盾纠纷。
2019年以来，天文街道矛盾纠纷“调解中心”先后成功联动处置了保利堂悦门楼牌纠纷，江南小区幼儿园及时代珊瑚幼儿园招生矛盾以及“贝立方”幼儿园违规招生等突发事件100余起，真正地做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。
今年，南岸区将以市域社会治理现代化试点为抓手，继续深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，在全区15个镇街全面推广“矛盾纠纷调解中心”建设，同时将进一步优化“三调合一”工作机制，在智能化、精细化、便捷化上做文章，进一步提升南岸区的基层社会治理水平。
