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城管执队为什么会站在被告席上？

：网

作者简介：

太琨律创始合伙人、朱界平律师

自市富顺县院

案例背景

城管工作人员的重要职责之一就是维护城市管理秩序，当了占道经营等有碍城市管理秩序的行为时，通过规劝方式要求相对人自动消除违为，是履行职责的具体表现。消者在消过中，因行政工作人员履职行为与普通民事主体共同侵权的案件，该如判定？我们就来看一个具体案例。

案件经过

【基本案情】

2019年1月29日早上，福元顺小吃店在经营早餐过中，将活动雨棚安放在店门口人道上。8时48分，两名身着制服的城管工作人员巡到此处，口头要求福元顺小吃店将雨棚收起，以消除占道经营，并在现场监。

8时50分，福元顺小吃店经营者的母亲先后将雨棚右刹车松开后，走到店铺门口向等人寻求帮助，但因小吃店正处早饭期无人回应。此时，站在旁边的一名城管工作人员主动招母亲，母亲向该城管工作人员点头后，就跑到雨棚的侧（面向小吃店营业房）双手着雨棚立柱往里推，同时该名城管工作人员在雨棚右侧单手握住雨棚立柱也往里推，雨棚在往小吃店店铺门口收拢中忽然倒下，将正在此处吃早餐的元砸伤，造成元腰椎骨折九级伤残的严重后果。元以富顺县城管执队及福元顺小吃店为共同被告提起民事诉讼。

【裁判结果】

四川省富顺县于2020年6月1日作出（2019）川0322民初2298号民事判决：一、被告富顺县福元顺小吃店、被告富顺县城市规划建设管理执队连带赔偿原告元损失204001.20元，限于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告元的其他诉讼请求。

【裁判理由】

经审理认为，本案争议点：一、二被告对元损害后果发生是否负有过失。1、就福元顺小吃店而言，其过错一是元作为福元顺小吃店的消者，其在消过中遭受人身伤害，推定福元顺小吃店未尽到安全保障义务，福元顺小吃店负有过失。过错二是福元顺小吃店未经允将雨棚安放在人行道上的行为，不仅违反城市管理，而且制造了危险源，给群众人身财产安全带来隐患。过错在城管工作人员要求其消除占道经营行为时，福元顺小吃店经营者不能亲自积极作为，放任由没有经验的母亲独自去收拢雨棚，且在母亲寻求帮助的过中忙于生意不予理睬，对安全隐患持消极和放任态度，最因母亲疏忽大意导致雨棚倒塌砸伤元。母亲收拢雨棚的过失行为，具有代表福元顺小吃店对外履行消除占道经营的客观表现，其行为后果应由福元顺小吃店承担。2、对城管执队而言，两名城管工作人员要求福元顺小吃店收拢雨棚的行为，系规劝性质，是为了更好的履行城市管理职责，尽快消除占道经营的事实状态，该行为在行上具有正当性、合法性，与元损害后果的发生没果关系。但城管工作人员招母亲共同推雨棚时，应当尽到审注意义务，避免他人人身财产安全受到侵害。当时福元顺小吃店正处于客流量期，城管工作人员应当预见如果对收拢的雨棚控制不稳可能发生倒塌伤人的危险，然而因疏忽大意没有预见，收拢雨棚措不当，以致雨棚两端受力不均，控制不牢失，也未及时提醒用餐人员回避疏散，导致元被倒下的雨棚砸伤。城管工作人员的过失行为在母亲过失行为的共同作用下，将福元顺小吃店制造的安全隐患变成了损害伤人的事实。城管工作人员规劝收拢雨棚行为系执行工作任务的行为，依照中华共和国侵权责三十四条“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任”的规定，城管执队对元的损害结果负有过失，应当承担侵权责任。

二、二被告的民事责任承担方式及赔偿比例。富顺县认为，本案损害发生在消过之中，究其原因，系二被告过失行为共同所造成。二被告存在收拢雨棚的意思联络，在实过中均因忽视收拢雨棚的危险性而未尽到安全注意义务，其主观上具有过失，其行为具有民事违法性，应当认定二被告共同实侵权行为造成损害结果，根据中华共和国侵权责八条“二人以上共同实侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任”的规定，二被告应当对元的损害结果承担连带赔偿责任。二被告承担连带赔偿责任是一种对外责任承担形式，就其内部责任而言，根据中华共和国侵权责十四条一款的规定，应当根据二被告的过错责任大小明确各自应当承担的赔偿数额。福元顺小吃店违规占道在先，消极对待在后，未尽到安全保障和安全注意义务，结合二被告民事违为性质、社会危害度以及与损害结果之间的原因力大小等因素，福元顺小吃店过失度明显大于城管执队，因二被告对原告的损害后果承担连带的赔偿责任是对外的表现形式，对内二被告的过错大小能够进行评析，故富顺县根据二被告过错大小对其应当承担的赔偿数额进行了划分，酌情认定由被告福元顺小吃店与城管执队分别承担60%、40%的赔偿责任。

律师分析

太琨律创始合伙人、朱界平律师认为：本案是典型的消者在消过中，因行政工作人员履职行为与普通民事主体共同侵权的案件。认为，城管工作人员的重要职责之一就是维护城市管理秩序，当了占道经营等有碍城市管理秩序的行为时，通过规劝方式要求相对人自动消除违为，是履行职责的具体表现，属种非强制性的行政管理性的活动。特别是在城市管理执法冲突较为对立的现阶，把规劝等非强制性规制手作为正式行政执法的前置序，能够缓和执法冲突，积极主动消除违为，该行为在行上具有正当性。本案将城管工作人员的规劝行为定性为不具有行政强制性的履行工作职务的行为，具有一定的示性。也对行政工作人员、合规的履行工作职责，特别是提倡“柔性执法”在化解矛盾纠纷中突出作用进行了肯定。同时，认为城管工作人员在履职过中还应当尽到审注意义务，避免他人人身财产安全受到侵害，如因履职行为造成他人人身财产受到损害也应当承担相应的民事赔偿责任。福元顺小吃店作为提供餐饮服务的一方，在提供服务的过中，首先应当为消者提供安全的消环境，保障消者的就餐安全，其次在提供服务过中如果实了侵权行为，更应当为其造成的损害后果承担民事赔偿责任。在审理案件时，分考虑原告作为消者在其接受服务过中，保护其合法权的义务主体、各主体的责任，以及各主体对损害后果的发生是否存在过错及过错责任大小等因素最作出裁判，认为二被告共同实了侵权行为造成损害结果，应当承担连带责任，并根据赔偿义务主体的过错大小确定了各自应当承担的赔偿比例，保护了原告的合法权，达到公平、的社会效果，同时也减小当事人诉累，为审判实践提供了参考价值。

欠债不还的老颤抖吧！“执行110”来了

执行110采取“1 N N”工作模式，由1名执行法官 N名法官助理 N名法警组成，执行法官负责签发法律文书，法官助理和法警负责办理具体执行事务。按照节点事难易度，对团队成员分岗定责，打破传统执行法官单独作战模式，有利于快速运用强制力量，提高简易案件执行效率。同时，将复杂案件交给办案效率团队执行，有利于保证执行质量。
“执行110”实行警务化管理，依托执行指挥中心建立24小时执行热线，公、检、法惩戒机制，主要负责拘留、扣车、协助收房以及对涉嫌拒执罪当事人采取强制措等，有利于发挥执行强制社会威慑力。
“执行110”机制的实，有利于实现裁决权与执行权相分离，有利于实现权力监与制约、防止权力滥用，有利于提高执行效率、缩短手续交接时间，是完善体制，落实审执分离的有。
“动真格了!要整治这些不为”法律的底线，不容挑战!民事强制执行，不仅关系到保障当事人权利实现，更是提升、维护社会公平的有效手。当前深化体制改革浪潮汹涌，“执行110”模式有其生土和发展空间，需要在改革中不断完善。
24小时受理执行线索举报指挥中心负责下达处警指令工作模式
全天候轮班备勤，每班由1名执行员（ 法官助理） 4名法警组成，随时服从指挥中心调度，确保任时接警后15-30分内作出响应。律师建议全国都响应起来，建立执行110，让老无处遁形，让老不敢，不能，不想。无论哪里，24小时待命，时刻追踪你--亲爱的。看到朋友分享到朋友圈，让的人或者已经是老的人及时还款。，提供找人，让欠债不还，还玩失踪的老，现出原形，该拘留的，拘留；该刑拘的，刑拘。

2019，限制“被执行人”措汇总！
1、民事诉讼法中的强制执行措：
1、强制执行被请执行人的存款；2、强制执行被请执行人的收入；3、强制执行被请执行人的股票等财产；4、强制执行被执行人的车辆等动产；5、强制执行被执行人的应收账款等财产；6、强制执行被请执行人的土地、房产等不动产；7、强制被请执行人返还特定的财物；8、加倍支付履行期间的债务利息和支付履行金；9、罚款、拘留等强制措；10、限制出入境等。以上是民事诉讼法中确定的强制执行措，行已久，本文不展开进行论述，可详细阅读民事诉讼法及其相关解释等法律法规的规定，除此之外，自2013年7月通过的最高关于公布失信被执行人名单信息的若干规定中提出“失信被执行人”的概念以来，续出台了更加泛、、细致的措，以及搜集之前便存在的部分执行措，比如公积金等方面最高院的回复，总结如下：2、特殊标的强制执行
1、执行唯一住房
根据最高关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定二十条的规定，合条件，唯一住房仍然可以执行，而且实务中，已经出现了大量执行唯一住房的案例，以后肯定会越来越多。
2、执行被执行人工资收入
2002年最高研究室关于执行序中能否扣划离退休人员离休金退休偿其债务问题的答复，在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情下，可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金，用以偿还该离退休人员的债务。
3、执行被执行人养老金
2014年6月24日，最高关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老题的复函（2014）执他字22号，明确确认社会保障机构作为养老金发放机构，有义务协助冻结、扣划被执行人应得的养老金。
4、执行配偶财产
根据最高关于适用〈中华共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）二十四条规定，债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主利的，应当按夫妻共同债务处理。此规定明确，债权人向夫妻一方以个人名义所负债务主利的，“应当”按夫妻共同债务处理。可见，在夫妻债务性质的推定上，婚姻法解释（二）明确推定为共同债务。除非有相反证据证明不是共同债务，或者财产约定各自所有。在实务中，不少在实务中对能认定为共同债务的已经开始直接执行配偶的财产，比如浙江，也有部分不予执行，不过相信在日后的实务中会越来确，不少利用来转移财产逃避债务的行为会受到更大力度的打击。
5、未成年子女来历不明巨额财产强制执行
将财产转移到期子女名下也是老惯用的逃债手法，目前已经出现相关案例，强制执行被执行人未成年子女来历不明巨额财产，以后也将得到普遍认可。
6、强制拍卖被执行人手机号
案例一：山东省临沂市临沭在强制执行过中被执行人名下拥有1***999999手机号，每月最低消1200元，迅速对其进行封和评估，并在淘宝网拍卖网络平台上进行公开拍卖，于2017年3月11日上午5时22分以19.38万元顺利成交。
案例二：作博爱县在执行其 (2016)豫0822民初139号民事判决书过中，因被执行人某下落不明，且无可供执行财产，导致案件无法执行。在其后执行过中，博爱县执行干警明被执行人名下号码为15xxxx88888手机卡一张，随即封被执行人上述名下手机号。经过评估，该手机号价值6万元。2017年8月25日，该手机号码在淘宝网拍卖，以20万元的最高价成交。
3、特殊行为禁止
1、禁止出入境
依据民事诉讼法最高、最高、部、安全部关于限制外国中国出境问题的若干规定的规定，对中国可根据通报备案对象的不同情，采取相应的禁止、限制、控制出境的措，当事人有未执行民事案件的，向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）执结之前，不得离境。
2、禁止失信被执行人上
2015年1月，重庆市高级重庆高法一支队在重庆市路部分主线收站严“老”，“老”们的车辆只要行驶上了，就将被现场扣留，由高法移交处理。
3、禁止失信被执行人某些驾驶行为
2016年3月浙江省云和县发出一张限制高消令，首次将被执行人驾驶小型汽车纳入高消行为限制围。
以上2、3虽然是部分进行的措，根据限制失信人的措，可能会慢慢得到推。
4、冻结驾驶证，限制驾驶证年检
案例一：银川市兴庆区2015年始通过冻结失信被执行人的机动车驾驶证并不予审核的方法，执结了多起执行案件。目前，该执行局正在和辖区内的多个部门进行协调，打算进一步扩大冻结“老”的其他资格证及相关证明，让一些靠“证”吃饭、靠“证”生活的老寸步难行。
案例二：河北省沧州市海兴县在一起抚养案件的执行过中了解到某期未结案件的被执行人拥有B本驾驶证，并从事货运工作，于2017年7月13日冻结被执行人驾驶证，不给其驾驶证年检的机会，消除其对抗执行的本钱。
4、全方面限制措
1、限制高消
根据2015年7月22日起行最高关于限制被执行人高消及有关消的若干规定三条规定，限制如下高消：乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消；购买不动产或者、扩建、高档装修房屋；租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；购买非经营必需车辆；旅游、度假；子女就读高收私立学校；支付高额保购买保险理财产品；乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消行为。
2、从事特定行业或目限制
2016年9月25日中共办公厅、办公厅印发的关于加快推进失信被执行用监、警示和惩戒机制建设的意见，提出了全方面的限制，从事特定行业或目限制包括：
a) 设立金类公司限制。
b) 发行债券限制。
c) 合格投资者额度限制。
d) 股权激励限制。
e) 股票发行或挂牌转让限制。
f) 设立社会组织限制。
g) 参与政府投资目或主要使用财政性资金目限制等。
另2016年1月20日，由发展改革委和最高牵头，银行、组织部、传部、编办、文明办、最高等44家单位签署了关于对失信被执行人实惩戒的合作备忘录，共提出55惩戒措，对失信被执行人设立金类机构、从事民商事行为、享受优政策、担任重要职务等方面全面进行限制。
3、政府支持或补贴限制
a) 获取政府补贴限制。限制失信被执行人请政府补贴资金和社会保障资金支持。
b) 获得政策支持限制。限制失信被执行人在获得政府补贴，在审批投资、进出口、科技等政策支持方面的政策。
4、任职资格限制
a) 担任国企高管限制。
b) 担任事业单位法定代表人限制。
c) 担机构高管限制。
d) 担任社会组织负责人限制。
e) 招录（聘）务人员限制。
f) 入或员的特别限制。
g) 担任代表、代表和政协委员限制。
h) 入服役限制等。
5、准入资格限制
a) 包括海关认证限制。
b) 从事药品、食品等行业限制。
c) 房地产、建筑企业资质限制。
6、荣誉和授信限制
a) 授予文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模、慈善类奖限制。
b) 律师和律师事务所荣誉限制。
c) 授信限制。
7、特殊市场交易限制
a) 从事不动产交易、国有资产交易限制。
b) 使用国有林地限制。
c) 使用限制。
d) 其他国有资源利用限制。
（以上2-7请自行详细阅读关于加快推进失信被执行用监、警示和惩戒机制建设的意见）
8、不能担任企业的法定代表人、事、监事、高级管理人员等
2014年3月文明办、最高、部、国资委、工商总局、中监会、中国民用航空局、中国铁路总公司关于印发“构建惩戒失信”合作备忘录的通知（文明办[2014]4号），明确失信被执行人为人的，不得担任企业的法定代表人、事、监事、高级管理人员等。关于加快推进失信被执行用监、警示和惩戒机制建设的意见中用的是“限制”，当然也包括禁止。
9、限制投标人、招标机构、评标专家以及其他招标从业人员招投标活动
2016年9月22日最高、发展改革委等9部门公布关于在招标投标活动中对失信被执行人实惩戒的通知，限制失信被执行人的投标活动、招标活动、评标活动、招标从业活动。
10、限制支付宝，芝麻等网络支付工具和授信
2015年7月24日，最高法与芝麻签署对失信被执行用惩戒合作备忘录，最高官方授权商业征信机构通过互联网惩戒。
芝麻会同淘宝、天猫、租车、趣分期、去哪儿旅游、我爱我家相寓等各应台在消金、小贷、卡、P2P、酒店、租房、租车等场景全面限制失信被执行人，压缩失信被执行人生存空间。主要措有：限制失信被执行人请贷款、资等金行为；限制失信被执行人通过淘宝或天猫平台购买机票、列车软卧、保险理财产品及非经营必需车辆、旅游、度假产品等；限制预定级以上宾馆、酒店；限制失信被执行人在互联网的奢侈品交易等高消行为。
5、方便快捷执行行为
1、面向社会公布被失信被执行息
并通过全国失信被执行人名单信息公布与询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开，供公众免询；根据惩戒工作需要，可以向有关单位推送名单信息，供其结合自身工作使用名单信息。对不宜公开失信信息的被执行人，要通报其所在单位，由其所在单位依处理。利用报纸、播、电视、网络等媒体，将失信被执行息、受惩戒情等公之于众，其次，通过“中国”网站和企业信息公示系统向社会公布，通过主要新闻网站向社会公布，另外部分地方还在公共场所（比如火车站、各商业场等）通过大屏幕轮番播放当地失信人名录，起到较大威慑作用。
2、网络快速询及执行控
2016年3月最高和部下发了关于建立快速询信息及网络执行控协作工作机制的意见，该意见主要包括面的协作内容：一是信息。最高与部执行案件信息、失信被执行息及审判信息；二是询反馈。部协助询反馈被执行人身份信息、被执行人出入境证件及出入境信息、被诉讼保全被告的出入境证件信息以及被诉讼保全被告、被执行人的车辆登记信息等；限制出境。协助限制被执行人出境；四是控车辆。协助找、冻结车辆；五是找被执行人。协助找下落不明的被执行人。
3、每六个月询一次财产
2016年11月7日，最高院发布的最高关于规结本次执行序的规定（试行），其中九条确“结本次执行序后的五年内，执行应当每六个月通过网络执行控系统询一次被执行人的财产，并将询结果告知请执行人。”
6、其他限制
1、通信限制
2017年，山东高院在破解“执行难”上出大招，协同省通信管理公司通过通信网络对“老”以惩戒，淄博市张店区由淄博中院指定为试点，就实际操作执行出台具体方案。2017年4月20日，张店区向移动、、电信三大通信公司发出协助执知书，请通信公司予以协助执行，在全国率先对“老”实通信限制。
2、“失信人彩铃”措
2017年8月14日，黔中级与黔电信、移动、各运营商制定出台了关于加强失信通信惩戒构建协作机制的暂行办法，将于2017年9月1日正式开通“失信人彩铃”。除此之外、州、泉州、南京等等都已经纷纷加入为失信人定制“失信人彩铃”的措，老将越来越难以遁形。
3、执手机定位
2017年8月9日，四川自市富顺县与中国电信股份有限公司富顺分公司签署手机定位被执行人实办法。2017年8月10日，通信公司便协助富顺定位一名被执行人，并促成这起民间借贷案执行，和解结案。此次通讯公司通过手机定位被执行人的工作对失信被执行人将是一记强有力的威慑。
4、老可被强制解除合同
2017年2月上海虹口开庭审理一纠纷案件，陈某身为金公司高管，因个人负有千万元债务且被列为失信被执行人，致使工商登记部门无其办理公司事变更登记手续，公司据此解除了与陈某的合同关系，一审判决认定公司解除合同关系合法。
5、跑到国外亦将被追责
2017年2月23日香港南华早报网站报道，2014年石家商人颜世彪从中信银行贷款5000万币之后举家逃往加拿大。不列颠哥伦比亚最高2017年2月21日的裁决判令颜某应服从石家裁委员会支持银行诉求的判决。女法官·菲茨帕特里克判令颜世彪必遵守石家裁委员会2016年3月的裁决：全额偿还贷款，外加217万币的利息。
6、APP标注老号码
北京2017年8月28日与360公成技术合作，通过“360手机士”APP协助以电话号码标注的方式对失信被执行人进行公布。借助手机APP标注失信被执行人，将进一步提高执行威慑，促使其主动履行债务，进而维护并实现请人的合法权。
7、公告悬提供财产线索
2017年5月1日开始行的关于民事执行工作中财产调若干问题的规定二十一条规定：被执行人不履行生效法律文书确定的义务，请执行人可以向书面请发布悬公告找可供执行的财产。目前北京、北淀、石家井陉、福州、西安莲湖、山东威海······已经一大批实行了财产公告悬制度。
8、对老在APP弹窗
河南省高院2017年8月18日与正式联手打造全家省级老网络曝光平台，分利用豫光政务头条号开展“老曝光”活动，助力解决执行难。
9、执行悬保险
2017年8月8日，四川德阳市旌阳区与中国财产保险股份有限公司德阳分公司签署合作协议，推出“执行悬保险”目。据悉，这是旌阳与保险公司跨界合作，引入解决“执行难”的一新举措。
2017年8月23日，聊城市中级与中国财产保险股份有限公司聊城市分公司签订“执行无忧”悬保险服务合作协议，在全市首推“执行无忧”悬保险，为请执行人（债主）提供悬保险服务。
2017年8月25日云南省昆明市中级与两家保险公司签署框架协议，“悬险”工作正式实。这意味着今后请执行人可以购买保险并进行悬，一旦有人举报被执行人财产线索并执行，保险公司将承担举报人的悬金。
7、极大招：刑事责任的追究根据中华共和国刑法三百一十三条的规定，对的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任，2015年最高关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步细化了该刑事责任的具体事，并且规定在不予受理的情下，公诉转自诉。
以上措中最为严苛，最为有效的应当还是关于刑事责任的，应当加大刑事责任的追究，执行刑法313条的规定，多惩处多公布，发惩戒，这样会比一系列民事方面的限制措更为有效有力。

男子偷盗卡1.2万元 不请律师还辩称只是暂借朋友的钱

辩护律师参与庭审，是刑事庭审实质化改革的内在要求，也是保障被告人合法权利的外在途径。富顺认真贯彻最高院、部关于开展刑事 案件律师辩护全覆试点工作的办法，为被告人指定辩护律师，或通知值班律师为被告人提供法律援助。

日前，富顺县审结了一起盗窃卡案，被告人雷某某利用其在被害人某某经营的科技店内上班之便，于2017年11月11日至19日期 间，趁店内无他人之机多次将某某保管在办公室内他人的卡（卡上贴有姓名和该卡密码）盗走并通过银行ATM机取款和POS机刷卡，共盗 窃现金12000元（其中2700元已归还）。

承办法官在受理案件后，向被告人雷某某送达起诉书，并告知其应有的诉讼权利。被告人雷某某表示其不委托律师。但为了进一步保障被告人 的合法权利，承办法官根据最高院、部关于开展刑事案件律师辩护全覆试点工作的办法二条四款的规定，向富顺县局法律援助中心 发出公函，通知法律援助机构派驻值班律师为其提供法律帮助。值班律师会见被告人之时，被告人雷某某表示案发前他并不认为自己的行为属于犯 罪，认为该行为只是暂借朋友的钱，尔后将钱还回卡上即可。不料，还未将钱还完，便已被抓获。被告人雷某某极度缺乏法律常识，值班律师 耐心向其传法律，提供法律帮助。法庭上，雷某某于认识到了自己的错误，恳请法庭考虑其是初犯，能够予以从轻处罚。

据悉，在接下来的工作中，富顺将继续加强与行政之间的协调合作，做好值班律师、通知辩护等方面的衔接工作，建立工作对接 网上平台，建立定期会商机制，及时沟通协商解决问题，努力开展好律师辩护全覆试点工作，进一步促进，提升公信力。（莎 冬晴 实生 枫 记者 兰江）

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