时间：2022-11-26 20:39:44来源：法律常识
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在转作风、提效能，“当好排头兵”大讨论大竞赛活动中，区局以加快建设公律服务体系为抓手，统筹律师、公证、基层法律服务、调解等资源，全面提升公律服务水平，为高质量发展提供法律服务保障，不断增强群众的获得感、福感、安全感。
区局：加快建设公律服务体系
（区局局 王 永）
差距怎么看
一是公律服务平台作用发挥不分，为群众提供及时精准普的服务能力有待提升。主要是村（社区）公律服务站缺乏专业的法律服务工作者。
二是公律服务供给有效性不足，“问需于民”有待加强。主要是现有的公律服务方式和服务内容与群众的实际需求还存在一定差距，特别是针对民工、残疾人、老年人、妇女儿等特殊人群日增的法律服务需为亟待解决的问题。
公律服务传不泛，群众知晓率不高。主要是法治传仍然不够深入泛，传方式方法不足，对群众缺少吸引力。
发展怎么办
一是提升公律服务质量和水平。打造综合性、“一站式”公律服务平台，让群众有法律服务需求时能找得到人、问的明白、搞得清楚；推动政府购买公律服务，聘用律师等专门人员为群众提供专业、便捷、高效、精准的普性法律服务。
二是丰富公律服务供给，满足群元需求。坚持需求导向，主动征求群众的法律服务需求，根据需求及时优化升级服务目内容，实现需求和供给的有效衔接；把基层公律服务伸至群众活动场所，零距离服务群众，让群众随时随地都能享受到专业的法律服务。
大力传推，不断提升群众知晓率和社会认知度。采取多形式、多手传，提高公律服务群众知晓率和认知度，做到家户晓；以群众乐于接受的方式开展订单式普法，引导群众学法律，维护自身合法权。
工作怎么干
一是推行“一村一律师”，提升基层公律服务专业化水平。以政府购买服务的方式在全区推“一村一律师”，并为137个村（社区）配齐公律服务机器人，切实加强村（社区）公律服务站力量，解决基层法律服务资源不足的问题，把专业的法律服务真正送到群众身边。
二是开展历遗留矛盾纠纷清零，维护社会和谐稳定。针对各级调解组织排出来，但未解决的历遗留矛盾纠纷，组织专门力量进行分析研判和分类处置，做到清仓见底、动态清零，有效维护社会和谐稳定。
公证服务贴近群众，让公证法律服务更便民。在区政务服务中心设立公证法律服务窗口，分发挥公证便民利民职能，进一步扩证法律服务围。针对不能到现场办理公证的市场主体和群众，将提供上门公证服务或线上视频公证。
四是设政复议代办点，打通行政复议案件受理“快车道”。依托8个乡镇（街道）所设政复议代办点，由各代办点代收行政复议请，让群众在家门口就能请行政复议，打通群众行政复议维权“最后里”。
五是深入贯彻落实中华共和国法律援助法，做到应援尽援。降低法律援助门槛，扩大法律援助事围，让合条件的群众都能及时获得法律援助，平等享受法律保护，感受公平。
六是实“法白人”培养工，提升全民法治素养。以村组干部、调解员为重点，培养一批素质高、结构优、用得上的“法治带头人”，并泛开展“法白人”培训，争取在“十四五”期间实现一户一名“法白人”。
主流声音 发布
审：正祥
编审：林
编辑：毛茗
全国检察“十大业务”系列教材共13本，全面覆了“四大检察”“十大业务”，是全体检察人员学贯彻近平法治、提升新检察业务能水平的“案头必备”。
每一本教材的编写特色与亮点是什么？背后又有哪些故事？记者近日采访了这套教材的主要编写人员和一些法学专家，请他们为我们一一深入解读。
中国特色社会主义检察制度
坚持的绝对领导
筑牢检察发展之魂
中国特色社会主义检察制度在此次“十大业务”系列教材中具有统筹引领的作用。深刻认识中国特色社会主义检察制度，是坚持和完善中国特色社会主义检察制度、加强和改进检察工作、分发挥中国特色社会主义检察制度的优越性、推进检察事业发展的客观需要，也是高举中国特色社会主义伟大、坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义体系的必然要求。
“近平法治是整个中国特色社会主义检察制度的灵魂，是研究中国特色社会主义检察制度的根本方法。”最高检察理究所所介绍，中国特色社会主义检察制度贯穿着近平法治，并将其作为研究和解释我国检察性质地位、组织结构、职权配置、活动、检察官制保障机制等各制度的基础和根本方法，这对检察人员深刻理解和贯彻近平法治、促进检察工作高质量发展具有重要作用。
中国特色社会主义检察制度全书共八部分，分别阐述了中国特色社会主义检察制度的历渊源和创建发展、检察的宪法地位、检察的组织结构、行使检察权的基本、检察的职权、检察官制度、检察权行使的保障等问题。
“经过多年的实践，在制度建设方面我们有了一种更加明的自觉，就是在一定制度共性的框架下我们自己的特色制度，体现道路、制。”清华大学法学院教授伟说，中国特色社会主义检察制度对检察制度的中国特色、社会主义属性的表现进行了诠释，对这些特色是否合检察工作规律、是否有利于也进行了论证。例如，将检察权列为权并不是中国独创，但将这种属性与法律监职能连接，就形成了中国特色。这凸显了检察在新法治建设当中的政治高敏锐性，为检察制度的进一步发展创造了有利条件。
最高检检察理究所副所思清分析了这本教材的三个侧重点：一是对检察的组织结构，特别是对检察的内设机构和检察官办案组织进行了重点论述；二是对检察的职权，特别是有新变化的检察职权，教材重点论述了检察的侦权、公诉讼检察权以及法律赋予最高检的死刑复核法律监权、核准追诉权、解释权、发布指导性案例等特有职权；对于检察官制度进行了重点论述，突出了我国实行检察人员分类管理和员额检察官制度改革后检察官的选任和考核制度发生的重大变化。
“做好检察业务必首先深刻把握中国特色社会主义检察制度，否则就是‘空中楼阁’‘无根之木’，摇摇欲坠。”如是说。
刑事检察业务总论
提出做优刑事检察发路径
刑事检察是检察最传统、最基本的业务，也是检察的看家本领。
随着内设机构改革深化，刑事检察按照“注重培养专业能力、专业精神，做优刑事检察工作”的要求，实行捕诉一体办案机制，改变了过去按诉讼环节分管辖的做法，将审逮捕向后伸，审起诉向前伸，由检察官对审逮捕后、移送审起诉前的侦活动进行审。最高检在内设机构改革中，按不同刑事犯罪领域和类型设置普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪和经济犯罪四个刑事检察业务厅，分别对各自所负责的刑事犯罪领域内的案件统一履行审逮捕、审起诉、补侦、提起公诉、出庭支持公诉、刑事诉讼监等职能，彼此各有侧重又相互配合，既分工有序又相互补。
正基于此，刑事检察业务总论由最高检一检察厅、二检察厅、三检察厅、四检察厅编写，并邀请专家学者担任共同主编。
参与主编刑事检察业务总论的伟对教材系统性给予了肯定：“总论与四本具体刑事检察业务教材形成种与属的关系，这来自检察的整体观念局意识，有利于优化检察官结构，形成检察意识和结构的完整性，也避免了不同领域检察工作培训教材内容的重复。”
基于这样的设计理念，刑事检察业务总论既立足“四大检察”“十大业务”整套教材的编写体例，又聚刑事检察最传统的捕诉职能及相应的诉讼监工作展开论述，包括对侦的案件、监察调的案件进行审，决定是否逮捕、是否起诉，并对的侦活动、的审判活动实行刑事诉讼监。而对于刑事执行检察、未成年人检察、控告诉检察及特定职务犯罪侦业务等关涉刑事检察工作内容，则另列专门论述。
“努力做的守护者、法治理念的引领者。”这是刑事检察业务总论对刑事检察官给出的宏观角色定位。对此，最高检检察委员会专职委员万春认为，办好案件的在于对检察新理念的理解和运用，讲究办案和法律监的智慧、艺术与方法，追求最优政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，让群众在每个案件、每个环节都感受到公平。
因此，刑事检察业务总论二章专门讲解了刑事检察理念，包括坚持法治理念、秉持客观立场、坚持惩治犯罪与保障人权的平、树牢宽严相济政策理念、贯彻少捕诉押政策理念、坚持能动履行主导责任、强化展理念等，都旨在为具体检察活动提供指导、方法指引、目标导向。
“没有哪一个被监对象会主动上门接受监，也没有哪一个监事会自动冒出来。”万春说，不论是总论，还是每一本业务教材，无一不在强调检察的能动履职。对此，刑事检察业务总论给出了完备的讲解。
最高检组强调的，对“”的理解要“从政治上”看——检察是法律监，首先更是政治。其是对“该不该管”“如管”的问题，检察人员要将践行近平法治、落实“以为中心”入骨髓，通过能动的“我管”促进社会治理的“都管”，为推动法治轨道上的治理体系和治理能力化作出检察献。
普通犯罪检察业务
“小案”内含“大政治”
“普通犯罪检察是关涉领域最多的刑事检察工作，包括侵犯人身权利、权利罪，侵犯财产罪，妨害社会管理秩序罪等，案件围、数量多，与群众人身财产安全、日常生产生活、社会秩序稳定和谐息息相关。”最高检一检察厅厅生明告诉记者，普通犯罪检察业务围绕最高检组一直强调的“‘小案’内含‘大政治’”的要求，从概念阐述到新形势新任务的分析，再到每一类案件的办理，都将该理念入其中，引领检察人员用心办好每一个“小案”，并通过把握和解决好个案背后的深层次社会问题，推动社会治理和法治进。
事实上，“小案”赢得了最心：近年来，检察办理的云南丽正当防案等正当防案件，用“法不能向不法让步”的魄力进一步明晰了正当防的界限标准，扬了社会正气；浙江州取快递女子被造谣出轨案等案件办理，释放了“网络空间不是法外之地”的强烈信号；云南小果涉黑案、湖南新晃操场埋尸案等涉黑涉恶案件办理，彰显了“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的之势……
最高检一检察厅副厅罗庆东告诉记者，普通犯罪检察业务在结构框架上，既注重呈现业务体系的完整性，又注重突出业务重点和实务难点，因此，教材突出案例指导，以典型案例引导检察人员转变理念，敢用、善用、用好最新，从检察办案角度对个罪的认定、证据运用的疑难问题进行专门阐述，帮助读者更好理解实践中罪与非罪、此罪与彼罪、刑罚适用等问题，进一步推动诉讼制犯罪治理化。
记者注意到，普通犯罪检察业务还从刑法分则二、四、五、六等相关章节的200多个罪名中选了检察实务中常见的30余个多发重点罪名，分成危害交通安全案件、侵犯人身权利案件、侵犯财产案件、扰乱公共秩序案件、妨害案件、妨害国（边）境案件、其他类型妨害社会管理秩序案件等章节详细阐述。
教材的目的在于“教”，而“教”的方式决定了“学”的效果。“对于有一定专业基础的人员来讲，要现新的跨越，除了‘自上而下’的系统性、性指导，还得有‘自下而上’的反馈，要多听基层问题、解答基层疑惑。普通犯罪检察业务以刑法分则体例排列为，兼顾法律适用的普遍性与特殊性、常用性与疑难性，把更多篇幅用于解决争议性较大的问题或实践中出现的新情新问题。”罗庆东以盗窃犯罪案件的办理举例说，教材除论述一般情形外，还将亲属相盗问题、网络盗窃犯罪、自助购物盗窃等特定的情形单拎出来进行了分析。
重罪检察业务
让群众更有安全感
重罪，为“重”？
“‘重罪’的理解不能仅囿于量刑的轻重。”重罪检察业务正文一页以“四重”对重罪检察进行了全面界定。其中之一是职能重要，例如危害安全罪、危害公共安全罪位列刑法分则前两章，保护的大；二是案情重大，虽然重罪检察部门所管辖的罪名并不多，但大部分案件案情重大、疑难复杂且处理困难；多方重视，由于多数重罪案件涉及危害安全、公共安全、安全，大案要案多，易受关注；四是规定死刑的罪名比重大，例如刑法保留死刑的罪名有46个，其中涉重罪检察24个，占比超一半，适用死刑较多的故意杀人犯罪、犯罪、抢劫犯罪，均由重罪检察部门管辖。
最高检二检察厅厅元明给出了自己的理解：“越是专业的人员，越要对自己的职责有全面而深刻的认识，不能有认识盲区，更不可‘眼高手低’。”他认为，正因重罪之“重”，检察人员必打起“十二分”精神办好每一个案件，这应该成为办案人刻在骨子里的信念。“最高检组以前所未有的重视度来推进检察业务教材编写，不仅强调传授，更在于传递将近平法治用准确、用到位的方法。”
安全生产事关群众财产安全，责任重于泰山。最高检二检察厅副厅平说，新，重罪检察案件的办理再也不能拘泥于怎么办案件，而应该将重点放在怎么办“精品案”上来。“案子办完了，不仅要严惩，更要关注案件发生背后的原因，加强类案研究，分析其特点和成因，分析社会管理漏洞，将办案最落脚点回归到社会治理上，使获得感、福感、安全感更加实、更有保障、更可持续。”
重罪检察是检察的“老本行”，但翻看教材不难，重罪检察业务的性与引领性非常强。例如，教材设置“突发公共生事件危害公共安全犯罪”专题，论述此类犯罪的主要特点与办案要点，分析总结相关犯罪的处理，回应了需要。
重罪之“重”，并不代表与公众距离遥远，而实际恰恰相反。近年来，重罪检察业务部门立足办案，积极将办案职能向社会治理领域伸，主动个案背后的问题，对案件反映的倾向性、趋势性问题，以及案发地区、部门、单位管理上的漏洞等，实事求是提出检察建议，努力做到“办理一案、治理一片”。其中最高检制发“四号检察建议”促加强窨井综合治理，制发“七号检察建议”打击、预防寄递犯罪等典型做法均被写入教材，为“能动履职”赋予更多检察内涵。
职务犯罪检察业务
惩治职务犯罪的检察担当
明反对腐败，是战线必打好的攻坚战。
最高检三检察厅，即职务犯罪检察厅，作为最高检内设机构改革新设立的部门，专门与监察委员会衔接，负责职务犯罪案件在检察环节的相关工作，并指导全国检察职务犯罪检察业务，集中概括了监察体制改革以后检察在反腐败斗争中的职能作用。
“职务犯罪检察业务的编写是办案工作的伸。”最高检三检察厅厅忠，传统腐败与新型腐败交织，是当前检察办案人员办理职务犯罪案件的新挑战，因此，在重政策、尽力消除分歧认识、细化认定情形及应对实践新情等方面，教材都作了阐述。
顺着忠的指引，记者在职务犯罪检察业务中看到了很多这样的“痕迹”。例如，贪污罪中“特定款物”的认定、假借职务身份实非法占有公共财物的认定、“挪用公款数额巨大不退还”的理解与认定等问题；收受他人贿送股份的价值认定、行贿人代持型受贿犯罪的既遂未遂认定、收受按揭车辆的认定等问题；渎职犯罪中“恶劣社会影响”及追诉时效等问题；职务犯罪案件提前介入、留置与刑事强制措的衔接、退回补调及自行补侦、适用认罪认罚从宽制度等问题……
“从受理案件管辖开始，职务犯罪检察业务就具有不同于普通刑事检察业务的特点。”清华大学法学院教授宏向记者分享了参与教材编写的经历和感受。他特别提到，该业务横向监检衔接、纵向检察一体以及涵特别序的特征明，职务犯罪检察业务将其作为重要内容之一进行编写，提供了职务犯罪检察工作高质量发展的基本路径，引导全国检察人员从政治的认识切实承担起惩治职务犯罪新样态的检察担当，检察惩治职务犯罪的法治之力得以强化。
宏说，教材以书代训，将检察人员主动担当的意识入每一个办案环节。例如，监察法规定，监察办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判、检察、执法部门互相配合，互相制约。实践中，最高检组一直以“配合是政治要求，必自觉落实到位；制约是法律责任，不落实就是失职”的标准自我加压，在机制建设上做了很多，完善健全了高效、衔接顺畅的监检衔接工作机制，推动了职务犯罪案件办理工作的高质量发展。此类内容，均在教材中有独立章节诠释。
据介绍，职务犯罪检察业务在编写前，专门从职务犯罪业务条线泛征集日常办案积累的问题，汇集了九大类近100个职务犯罪案件相关的法律适用问题，既包括斡旋受贿认定、受贿数额计算等典型问题，也涉及收受商业机会、约定保底收不承担亏损理财行为的刑法评价等新型问题，以满足一线办案必要之需。
经济犯罪检察业务
准确把握刑事政策
服务经济政策
随着经济社会以及互联网技术的迅速发展，经济犯罪形式呈现出新的态势。如主动因应形势变化，强化理念更新，办出高质量经济犯罪检察案件？
万变不离其宗。“经济犯罪检察业务共八章五十二节，对刑法中的经济犯罪均有涉及，其在于准确把握‘四对关系’。”最高检四检察厅厅新俭直入主题，“教材对其进行了详细说明，涵每一类经济犯罪检察案件办理，旨在提供一种方法论的指导，授人以渔。”新俭提到的“四对关系”，包括经济犯罪检察案件的办理要准确处理“刑事”与“民事”、“刑事”与“行政”、“宽”与“严”、“惩”与“治”的关系。
教材初稿形成后，作为首批教材“试读人”的最高检四检察厅主办检察官玮向记者分享了“阅读初体验”。他说，最高检组在内设机构改革后一直在强调办案“求极致”，一线办案人员注重树立了办“精品案”的意识，但如从意识变成“”是。经济犯罪检察业务给出了指导意见，要心怀“国之大者”，把法律和政策结合起来，把静态的法条和动态的实践合起来，更加全面认识法条背后的和政策内涵，精准适用，努力实现办案“三个效果”的统一。
记者关注到，经济犯罪检察业务一书超40万字，其中篇幅最大的部分为五章“破坏金管理秩序、金案件的办理”，约占全书的五分之一。
“惩治金犯罪关乎金安全，关乎社会主义市场经济高质量发展，重要性不言而，其是刑法案（十一）立足新时期防化解金风险的需要，对金犯罪部分罪名作了较大幅度修改，体现出从严的立场，在具体适用时需要准确把握修法精神。”最高检四检察厅主办检察官举例，为从严惩治市场违法犯罪活动和非法集资犯罪，刑法案（十一）全面提高了欺诈发行证券罪，违规披露、不披露重要信息罪，非法吸收公众存款罪等罪名的最高法定刑。教材五章“破坏金管理秩序、金案件的办理”对相关罪名修改后的法律适用疑难点进行了细致解读，指导一线检察办案人员以高质量刑事检察工作服务保障金风险防化解。
记者还了解到，经济犯罪检察业务还特别将经济犯罪检察的发展沿革进行了系统梳理，是以往教材中所没有的。纵向梳理该业务的发展脉络，有利于大检察办案人员系统性地掌握、提升业务本领。
刑事执行检察业务
深化刑事执行检察工作模式转变
作为检察的一传统检察业务，刑事执行检察与审逮捕、审起诉、提起公诉、出庭公诉、抗诉等职能共同构成了系统完善的刑事检察制度，强化了检察法律监的整体力成效。
刑事执行检察业务涵了从“怎么看”到“怎么办”的问题。“监的线索是用脚‘走’出来的、不是想出来的，更不是从天而降的，需要主动去找。”最高检五检察厅厅介绍，教材介绍了日常刑事执行检察工作问题线索的“五个结合”，即事前、事中与事后监相结合；全面监与重点监相结合；书面检与实际调相结合；派驻检察与检察相结合；日常检察与专检察相结合。
当前，刑事执行检察业务正在努力深化工作模式转变，即改变过去以办事模式为主，实现以办案模式为主、办案模式与办事模式相结合。直言，由于基层办案人员意识不强、期受传统工作模式影响等，造成专业能力与办案要求存在一定差距。
针对全面构完善适应新形势要求的刑事执行检察办案模式，刑事执行检察业务提出，检察要准确把握新形势下强化刑事执行检察办案的基本要求，推进日常监与案件办理的有机结合和顺利衔接，建立健全书面审与调相结合的刑事执行检察办案机制，构建刑事执行检察办案证据规则和证明体系，建立健全刑事执行检察办案考核与评价体系。
对刑事执行检察业务的编写保持关注的中学法学院教授奋飞特别提及监狱检察制度的相关内容。他说，这制度在2019年全面推开，是检察监、方式、监内容、办案方式重大的结果。“监狱检察制度与此前的派驻检察有关系？两者如衔接？对于惯派驻检察的刑事执行检察人员来说，如在观念、工作方式等方面顺利转变？这都是值得关注但并不容易完成的课题。而这本教材都一一作了回应。”
记者留意到，刑事执行检察业务将受关注的小果、文思、巴图和等“纸面服刑”“提钱出狱”等案例纳入，并将其作为减刑、假释案件审基本思路、实务操作教学的典型。
正因如此，奋飞认为，这本教材有助于检察人员更加明确刑事执行检察的权限与职责，在日常工作开展时更能做到心中有数、操之有度、行之有方。
工作人员
职务犯罪侦业务
净化生态 提升
根据检察业务划分，最高检五检察厅承担工作人员职务犯罪侦业务一书的编写任务。这是最高检新时期编撰的一部侦业务教。
2018年新修订的刑事诉讼法确立了检察对工作人员非法拘禁、非法搜、刑讯逼供等14类职务犯罪案件的侦职责。三年多以来，检察不断加大办力度，侦案件规模、质量平发展，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。
检察工作人员职务犯罪侦业务单独编写一本独立教材，是最高检从大局考量的结果。说，检察通过行使侦职能，处腐败，监依使权，这种功能和作用的发挥是监察全覆背景下风政建设和反腐败总体战略布局的重要组成部分。为深入贯彻近平法治，固扫黑除恶、队教育整顿等工作成果提供有力检察支撑，提高办案人员的侦技巧和法律适用水平，迫切需要一部专门研究检察侦工作的教，规检察侦工作远发展。
在一般人看来，只要工作人员的职务行为造成了解释规定的“重大损失”后果就是失职渎职犯罪。但事的如此吗？
针对这个受关注的疑问，工作人员职务犯罪侦业务给出了解答。最高检五检察厅副厅王光月告诉记者，是一专业性和风险性都十分工作，立在设计制度之始就预留了一定容错空间，即责任和错案追究制度，刑罚是底线手。教材对如区别玩忽职守与工作失误，如证行为人对“重大损失”的预见可能性，如判断滥用职权的主观罪过等进行专门阐释，旨在引导检察侦工作着重证行为人的主观层面，即只有故意实渎职行为或因重大过失造成重大损失后果的情才有动用刑罚规制的必要。
工作人员职务犯罪侦业务分上下两编。上编主要在序、制度、技术层面回应管辖、线索处理、强制措运用、取证手、讯问技巧等方面的疑问；下编着重研究14类职务犯罪罪名的犯罪构成、证据标准、疑难法律适用问题。
“教材尽可能减少基础与法律条文的占比，将主要篇幅集中于释疑解惑、回应基层关切。”最高检五检察厅驻城监狱检察室周永举例说，工作人员渎职犯罪一直是争议最为激烈的犯罪类型之一，观点，但教材既未罗列各家之言，也未“拉偏架”站队，而是求同存异，从中寻找“最约数”，从便于实践、维护法律统一适用、维护群众利的角度给出明确解答。
民事检察业务
健全“精准化”民事诉讼监机制
民的全面贯彻实，让培育权力监与权利救济相结合的民事检察思维，推动确立法定性与必要性相结合的民事检察监标准，促进法律统一正确实迫在眉睫。
基于这样的考量，民事检察业务立足于如通过民事检察履职将“以为中心”落得更实展开论述。
最高检六检察厅厅小光将这本教材框架设计概括为“三个强化”：为强化民事生效裁判结果监这一基础性、核心性的检察工作，教材明确了民间借贷纠纷、夫妻债务纠纷、建设工工合同纠纷等涉领域监重点；为强化对民事执行监这一守住公平最后防线的检察工作，教材以双赢多赢共赢理念指引检察人员推动解决“执行难”问题，保障胜诉当事人合法权；在民事诉讼领域，教材强调以深化监为目标，指导民事检察办案人员强化对审判序违法、审判人员违为的监，着力破解深层次违为监不足难题。此外，针对近年来妨害秩序、破坏社会体系、引发群众强烈不满的民事虚假诉讼监，教材设单行论述。
采访中，小光的一个比让记者印象深刻：“对序性问题的研究如同民事检察体系的树干，树干要茁壮，还急需丰富的实体究和实践来让枝茂葳蕤。”
最高检六检察厅副厅以此比展开介绍说，民事检察工作实体与序并重，才能达到最高检所强调的“三个效果”有机统一的标准，才能“努力让群众在每一个案件中感受到公平”。因此，教材增加民商事实体法律的研究内容，并强化与实践的合。
“精准监不是选择性监，而是只要案件合法律规定的监条件，均应予以监，这是民事检察监的和底线。”教材通过对重点领域个案办理、类案监的阐述，将“精准监”理念浸入民事检察办案的每个环节。
中学副校、法学院院是民事检察业务的主编之一，他的“加盟”让教材站在了民商事领域学术的前沿。小光说：“教材吸收了民商事领域的最新研究成果，并结合民事检察特点形成‘民以中国之典回应之问，引领信息社会法治建设，是精准监实现引领价值的重要支撑’这一观点。”
认为，民事检察业务既在检察与民法学研究领域之间搭建了一个对话交流的平台，丰富了民法学研究与检察理究内容；回应了群众在法治领域反映强烈、急需解决的突出问题，加强了检察监参与社会治理能力；更是凝聚各方力量提高民法学研究回应中国现实问题能力的重要体现。
行政检察业务
构建化行政检察工作格局
新行政检察工作应当坚持检察权的宪法、法律定位，遵循规律和行政诉讼特点，分发挥行政检察“穿透式”监功能，构建以行政诉讼监为基石、以行政争议实质性化解为牵引、以行政非诉执行监和行政违为监为新的增点的化行政检察工作格局。
行政检察业务明确提出了新行政检察工作局。最高检七检察厅厅说，这是行政检察适应我国新社会主要矛盾的转化，满足群众对和依政的更高要求，着力解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等痛点难点问题，通过发挥“一手托两家”作用，既维护，又促进依政，做到政治效果、社会效果、法律效果有机统一的需要。
进一步介绍说，立足新行政检察工作局，全书近35万字的行政检察业务兼顾系统性、专题性，分别根据监客体、监案件类型分为两个板块。一板块包括二章至六章，涵行政检察六大业务围；二板块包括七章至十四章，主要是行政诉讼监案件所涉行政行为的不同类型和领域。
行政检察与其他检察在精准监、双赢多赢共赢等理念上具有相通之处。但因行政检察承担着既维护，又促进依政“一手托两家”的监作用，穿透式监成为其极具特色的监理念。
“基于行政检察监具有对审判权和行政权的双重监功能，行政检察通过对行政审判和执行的监，穿透至原行政行为合法性审，对行政的行政行为律监。”补说，穿透式监既是理念，又是实践进步，更是行政检察基本的。
教材对行政检察重点制度与监手进行了明确指导，包括调核实、公开听证、救助、智慧借助、案例指导与强制检索等，为行政检察实践提供了制度保障。
这样的结构设计得到了行政检察业务主编人员的一致肯定。北学法学院教授告诉记者，其目的是将行政检察实践中需解决的问题“掰开揉碎”，说深说透。例如，教材八章在对涉行政处罚诉讼的监案件进行论述时，其所涉裁判结果监、裁判执行监、行政审判人员可能的违为监等共性问题已在前面二章至四行专章探讨，就避免了内容重复。
此外，在采访中着重谈到了行政争议实质性化解内容的设计。在他看来，这部分内容是行政检察工作中具有全局性的重点难点问题，它不仅涉及某一章节具体案件的办理，且涉及各章节各类案件处理的普遍性问题。“足见问题意识已渗透教材的编写，既有个案研究，又有类案研究，这恰恰是本书最重要和最明的特色。”
公诉讼检察业务
保护公共利的“检察方案”
“建立检察提起公诉讼制度”是决策部署的重大改革举措。近几年，在最高检组重视、积极稳妥推进下，公诉讼检察已取得突破性进展。
公诉讼检察业务教材编写遵循先序后实体，分列办案序、民事公诉讼、行政公诉讼、新领域这四编，以案件领域为纲分章节阐释。在内容上，教材既明确了最高检对公诉讼检察业务的顶层设计，又回应了公诉讼检察实践中的重难点问题，并结合各级检察丰富的案例材料作为说明参考，还列举了无人机、遥感、快速检验检测、专家意见等技术辅助公诉讼办案实例，可以称之诉讼检察的“办案宝典”。
最高检八检察厅厅胡列对教材中各案件领域的内容如数家珍：生态环境和资源保护部分，重确案件办理过中出现的一批争议性问题，例如资源的公属性，上根据行政认定的结论而非实际用途进行确定等；食品药品安全部分，教材强调以传统违为监为中心，例如将网络外卖平台及直播带货行业等新类型网络食品安全监纳入其中等；国有财产保护部分，教材以宽办案思路、转变“零敲碎打”的办案模式为目标，介绍了检察对内构建一体化办案机制、对外建立健全协作配合机制的经验做法等；国有土地使用权出让部分，教材对多争议性问题作了详细解读。
“对于公诉讼的很多新领域，教材也明确了办案、重点围和序要求，并就贯彻落实安全生产法、地位和权保障法、个息保护法等提出具体要求。”胡列补说，教材还兼顾国防和军事利保护、特殊群体权保护等，提出进一步发展的可行路径。
“对于无定论的问题，教材也列明了不同的观点和依据，为进一步深入研究提供和思路。”最高检八检察厅副厅全兵举例说，关于国有土地使用权出让合同的性质问题，教材收录了两种观点，分别列明了依据和理由。同时，从检察监的角度表明了检察的观点和态度，即作为合方当事人的行政在签订合同时仍具有双重身份，仍具有行政监管职责，如发生受让人不遵守出让合同约定情，土地管理行政部门可行使处罚权、单方解除权等行政优权，而无需通过民事起诉或裁方式主利。
记者还了解到，根据实际办案需求，教材以表格形式列明部推荐的58家“先鉴定、后付”的鉴定机构名单，便于检察人员直接询联系；教材还明确指出，对于公损害涉及多个监管主体的，检察可对数个行政分别立案，并发出检察建议促履职，但上以哪个部门职责对公保护更为、履职能力更强、更能促成问题解决等来确定起诉对象等。
未成年人检察业务
推进未成年人全面综合保护
2018年底，最高检内设机构改革，设立九检察厅，着未成年人检察作为独立的检察业务正式确立。几年来，最高检规未检“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制，推行未检业务统一集中办理，推动未检工作超越传统的刑事检察畴，展到民事、行政、公诉讼领域，形成的未成年人“四大检察”业务形态。而这正是未成年人检察业务编写的首要理念。
“教材以近平法治为指引，将新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的最新要求贯穿其中，始坚持‘最有利于未成年人’。”据最高检九检察厅厅艳芳介绍，未成年人检察业务共七章，将未成年人刑事、民事、行政和公诉讼检察单独；同时，根据未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪、未成年人犯罪预防、未成年人全面综合保护、未成年人检察社会支持体系建设职能体例划分，着重对未成年人“四大检察”业务分类指导，更加契合未检工作实际。
“教材内容可操作性强，从、理念到方法，再到技巧的，检察人员可以按图索骥来寻找解决方案。”最高检九检察厅副厅峰说，基层检察人员在办理监护人侵害未成年人案件中，仅靠撤销监护人监护权的方法并不足以落实最有利于未成年人的。“教材指出，在监护人侵害未成年人的检察监案件办理中，撤销、变更监护人资格并不是目的，保障未成年人合法权，保障其更好地成才是最目的。检察人员要对监护权变更后未成年人的生活状态进行跟踪回访，避免‘悲剧’再次上演。”
“未成年人检察业务系统总结了36年来未成年人检察专业化、规化、社会化建设的历经验，反映了新未成年人检察制度发展的重大转变，分合了最高检组在新未成年人保护方面的先进理念，将未成年人特别序和特殊制度体现得淋漓。”北大学法学院教授英辉说，教材超越以往业务培训教材定义概述、介绍基础等常规做法，以专题性研究为导向。例如，基层办案人员常遇到的少年黑客实犯罪案件存在的法律适用难题，教材对未成年人利用计算机窃取币等网络虚拟财产行为、利用网络实诽谤行为等罪与非罪、此罪与彼罪以及具体量刑情节问题进行专业论证和类型化研究，相关研究论述走在了理究的前沿。
“由于未成年事、行政、公诉讼检察还处于发展阶，未成年人‘四大检察’业务发展不均问题突出，教材留有很大的性空间。教材把稳发展、指出发展路径、提出工作要求，鼓励各地因地制宜，大胆，力效，让这检察业务满活无限可能性。”英辉说。
控告诉检察业务
把矛盾纠纷解决在萌芽状态
控告诉检察工作是信访工作的重要组成部分，是检察联系群众的桥和纽带。
控告诉检察业务立足于新控告诉检察工作格局，在全面落实群访件件有回复制度下，按信访渠道，分设章节论述办理群众来信、接待群众来访、办理网上信访等内容；按案件类型，设置办理控告案件、办理刑事诉案、民事请复案件的初核、救助工作实务、办理赔偿案件五章内容。
“控告诉检察业务是一复合性业务，标准化建设是提升业务水平的有效途径。”最高检十检察厅厅向春说，作为一本实务指导教材，控告诉检察业务不仅直面问题、回应问题、提出解决办法，还提出标准要求。
关于固深化群访件件有回复制度，教材强调，检察要在解决实际问题上下功夫，办好群众的操心事、烦心事、揪心事；坚持运用法治思维和法治方式解决群访事；规矛盾化解工作；发挥定分止争功能，及时明确、修复被破坏的社会关系。
再如，控告诉检察业务提出，要坚持系统观念、法治思维、强基导向有效化解信访矛盾纠纷，并提纲挈领提出七内容：坚持源头治理，把矛盾解决在萌芽，化解在基层；加强信访积案化解和重复信访治理；大力推进检察接访与包案；全面推开公开听证；加大交办办力度；加大救助力度；鼓励支持律师诉等。
“这些实践已证明行之有效的方式方法，如果做不到，就是不合格。要想取份群众满意的单，这些都是贯彻近平法治，切实做到以为中心的‘必答题’。”向春补道。
中国刑事诉讼法学研究会副会永认为，除了内容实、案例多，控告诉检察业务对相关业务的研究也很深刻。比如，在论述“办理赔偿案件”中有关“精神损害赔偿的适用”问题时，对精神损害赔偿围、给予精神损害赔偿条件、精神损害赔偿适用、精神损害赔偿方式（包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉方式的运用）、精神损害抚慰金计算等都作了详细说明。
“2019年3月至2021年8月，全国检察共接收群访242.5万件，均在7日内告知‘已收到、谁在办’，3个月内办理过或结果答复率超过90%。”2021年10月，最高检向全国会报告办理控告诉案件工作情时的这组数据让永至今印象深刻。
“控告诉检察业务取得如此实属不易！控告诉检察业务里饱含着最高检对做好、做精这工作的决心和魄力。”永感叹道，这本教材将为推动当事人刑事诉讼权利保障、疑案的纠正以及信访矛盾纠纷化解提供检察方案。
目前，全国检察“十大业务”系列教材刚刚发布就已经引起法学研究和实践领域的泛关注。永在接受记者采访的最后表示，综合来看，该系列教材既有引领的，又有指导实践的价值，势必将极大助力检察办案，极大助力中国法治建设。
区新媒体
本期编辑| 艺凡
| 检察日报
总1187期 2022年33期
2020年8月7日，受区局邀请，云南律师事务所三支部、合伙人、建设工法律事务部部岗勇律师为区落实昆明市民讲活动作“民背景下的工目管理法律实务”专题培训。区各单位相关业务部门及辖区企业相关业务人员参加培训。培训由区局副局树槐主持。
为了让大家深刻领会民实的重要意义和精神，岗勇律师结合参训人员的工作及业务特点，以民对建设工合同的有关规定为切入点，为大家进行了深入的分析和细致的讲解，起到了很好的讲作用。
律师简介
岗勇
云南律师事务所三支部、合伙人、建设工法律事务部部
云南大学法学学士学位、云南大学法学院国际法学硕士学位， 2018年获评云南律师事务所“最律师奖”，2020年获评昆明律师行业“优秀务工作者”称号。在政府法律、园区开发、房地产开发、建设工方面具有丰富的法律服务及诉讼实践经验。期致力于园区开发、土地、建设工等法律实务的研究。
联系方式：972
电子邮箱：8@qq.com
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