时间：2023-04-13 16:22:00来源：法律常识
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罗海波：警务创新增效能 踏实勤恳为人民
讲述/罗海波
整理/孙悦萌、张群
人物简介
罗海波，1987年5月出生, 2008年8月参加公安工作，现任新区公安分局大路派出所所长。获评“全国青年岗位能手”、“全省优秀人民警察”、第三届“镇江最美警察”，荣获“全省五一劳动奖章”，2016年9月当选为镇江市党代表。
罗海波，高高的个头，挺拔的身材，满脸的朝气，透出一股精气神。从警仅11个年头，凭着为民服务的满腔热情，凭着聪明和智慧，大胆实践警务创新，运用现代科技，依靠智能增效能，拓展便民利民渠道，破解社会治安治理的一道又一道难题。现在，他是全市最年轻的派出所所长之一，是新时代人民警察的杰出代表。
揣着梦想入“警门” 社区警务热心做
罗海波从小就有当警察的梦想，憧憬着穿上威武的警服，抓坏人，破案件，为百姓排忧解难。他在湖南衡阳市参加高考，因为怀揣着“警察梦”，填志愿时，一门心思就是上警校，三个选项写的都是“南京森林警察学院”。如愿以偿，他走进了警察学院的课堂，学的是自己向往的刑侦专业。
然而，毕业后，首站在特警支队工作，2009年调任新区分局工作，在丁卯派出所干过外勤、内勤，在治安刑侦组干了两年半之后，因所里工作岗位需要，2011年调任丁卯社区任社区民警，虽然不能更直接用上所学知识，但是，他想：刑侦破案是为了人民的安宁，社区工作同样也是为人民服务。因此，他满腔热情地投身到社区工作中去。
罗海波（右一）在进行校园安全检查
瑞泰花园是镇江远离市中心、比较早建起的一个小区，商品房、廉租房、自建房混杂，小区内有买商品房住进来的，有城区和附近乡村回迁的，有原来就住在里面的，还有不少租房户，居民数量庞大，再加上是市区通往开发区的必经之路，人员构成更加复杂，是当时镇江市各类案件多发的重点区域。这里曾经是“脏乱差”的典型，环境卫生差，绿地种菜多，臭气熏天。甚至狗患严重，有居民抱怨，我们这里狗比人多。罗海波说：“当时这里管理混乱，几乎处于失控状态，社区干部都不敢去，有一次，民警去处理事情，警车差点被掀翻，原来的物业公司实在呆不下去，也撤走了。就拿小区的绿化来说，这本是美化小区的，但是因为无人打理，那树长得东倒西歪，杂草丛生，就像原始森林似的。”
开始“接管”社区时，尽管他非常想尽快地改变这里的现状，但也一时无从下手。白天居民大多上班，找不到人，晚上，他就采用“笨”办法，入户调查，一家一户地上门，好在年轻，有体力有精力。但是这一天才能跑几家啊。那时候，罗海波真的很着急，一是为工作难开展难出成效着急，二是年度考核中有几个指标如知晓率倒数第一，这知晓率一差，满意度就必然高不上去。“是啊，都不知道你，怎么会满意呢？”那时的罗海波一脸苦涩。
罗海波利用广场舞间隙走到群众中
这一天的傍晚，他又准备再跑几家，路过一个小广场时，他慢慢地停下了脚步。这么多人在跳广场舞，不是一个绝好机会吗？上百人在这里，有什么事情，只要一说大家都知道啦。于是，“广场舞式演讲”开始了，他把安全防范的内容讲给大家听，这还得等到大家跳舞的空档才行，不过分影响居民广场舞健身。一开始，大家没当回事，听的人不多，还有人埋怨说他影响了跳舞。后来，大家觉得小罗警官讲的内容都是为大家好，还非常实用。渐渐地，听的人越来越多，他也就越来越受欢迎。以安全防范为主题的宣传教育伴随广场舞开展多场，居民们由开始的觉得关系不大到“好奇”，再到“接受”，一直到最后的“欢迎”。
“广场舞式演讲”很快见到了成效。后来这一做法还被市公安局以群众路线创新工作方法采纳，并广泛推广。
罗海波在进行电信网络诈骗防范宣传
“社区管理最大的难点在于警情不见底，群众主动参与治安防控的意识淡薄、能力不足。”罗海波认为，“社区民警的工作是和人打交道，群众不熟悉你，不了解你，必然缺乏防范意识。我们的工作就应该想出办法，寻找到机会，缩短距离，贴近居民，才能达到警民同频共振的效果。”
“广场舞式演讲”是宣传教育安全防范的一种方式，以做面上的工作为主，在这同时，罗海波进一步深入调查，设法彻底改变小区的状况。他组织起18个小组用一个月时间，走访近千户居民。那段时间，他每天带着“三件套”，即人口调查表、问卷调查表、意见收集本，和大家一起到小区调查摸底，听取意见，共收集到意见、建议2746条。罗海波又进一步整理归类为七个大类，其中与公安工作有关的是三大类，他迅速采取措施。第一大类是狗患，根据法律和有关规定，收容和督促按规定饲养双管齐下；第二大类是对“两劳”人员，开始实行“列管”；第三大类是对残疾人和特困户的帮助，虽然这并不完全是公安部门的工作，富有爱心的小罗还是把它“揽入怀中”。他说，只要对转变小区现状有好处，对方便群众有益处，我们都应该去做。于是，他设法联系辖区内的爱心企业和单位，组织献爱心活动，给残疾人和特困户送牛奶，送生活用品，逢年过节，一户一户地上门慰问。随后，通过他的联系，物业公司又重新进驻了。
组织开展防诈骗宣传活动
小区的管理逐渐走上规范，环境卫生好了，小偷小摸少了，“白日闯”不敢来了，养狗也讲规矩了。更重要的是，小区正气抬头，风气不同了，精神面貌改变了，人们的防范意识和文明程度提高了。现在，小区的居民经常自豪地说，我们小区不比那些新的小区差。
依靠过细的工作和耐心，以真情换群众真心。2011年，罗海波在工作中发现一社区吸毒人员杨某。“这是一个社会治安隐患，她的亲朋好友已经将她视为仇人，没有人愿意理会她，我发现她的时候，她的腿部骨折，还身患肿瘤，靠八十多岁老母亲的微薄退休金维持生活。她儿子原本是一名优秀的大学生，在校期间因为她涉毒而无法入党，最后辍学住到了姑姑家中，儿子也非常记恨她。”
获赠锦旗
罗海波知道后，及时上门了解情况，设法帮助她，但是杨某并不领情，认为他是多管闲事。罗海波“不抛弃、不放弃”，坚持上门做工作，7次以后，终于打动了杨某，她开始配合工作。罗海波又跑她的亲戚家，沟通说服，同时帮杨某搜集整理生活困难的材料。在罗海波两年多的教育和帮助下，杨某再未发生涉毒行为，家里人也重新接纳了她，她的低保问题也得到了解决。为表达感谢之情，杨某用一年的时间，一针一线地精心绣了一幅“真情永远”的十字绣，并做了一面锦旗送给罗海波，上面写着“真情感召，大爱无边”八个大字。
综合联防大网络 民众提升安全感
10多年来，罗海波只要在镇江，每天都要到辖区各小区巡视一圈，和群众聊上几句。“我们跟罗警官已经是朋友了，每天在小区都能见到他，不要看他一个大男人，做事可细心了，他随身携带的口袋本，记满了大家伙的问题，不管大事小事，只要跟他说一声，他肯定想尽办法帮我们解决。如果要用百分制给罗警官打分，那我们会给他101 分。”辖区居民张阿姨对罗海波给予了很高的评价。
帮助拾荒老人
现代人的交往方式在悄悄变化，除了面对面的人际沟通外，罗海波充分发挥网络技术，将传统的警务工作方法和现代通讯联络手段结合起来，开辟与群众沟通的新渠道。先是建立短信发送平台，后又建立起QQ群和微信群，定期向居民发送宣传防范知识、警方提示、治安动态等内容，至今发送各类信息10多万条，而且这些信息再加上二次传播，多次转发，产生了更广泛的效应。警民之间坐上了“互动直通车”，罗海波构筑起了新型的“为民服务台”。
辖区内各个居民小区的管理力量来自多个方面，各自为阵。被提拔为丁卯派出所副所长的罗海波，一直在思考如何以整合的方法，提升巡防质态。他所在的丁卯派出所辖区是块“飞地”，和6个街道、乡镇接壤，但都不是新区的。罗海波想到，要把辖区内力量联合起来。辖区内77个小区，46个有物业和保安力量，如果整合起来，信息互通、巡防互连，就会变成为一个大的安全巡防网。想到这里，说干就干，他一个物业公司一个物业公司地跑，耐心说明意图，更重要的是换位思考说想法，打动对方，说服对方，征得理解，获得赞同。联合巡防会带来小区安全和群众满意，小区好了，物业公司的管理就好开展，居民也会爽块地交物业费。很快，物业公司统一了认识，罗海波的设想，同时也得到了街道和政法部门的赞同和批准。
罗海波为物业巡防联盟培训
2015年8月，全国首家“物业巡防联盟”工作站在丁卯正式成立。派出所的专业巡防力量、小区物业的保安力量，再加上居民联防队的力量，多方面融为一体，组成了综合联防大网络，巡防力量多达432人，夜间巡防人员有161人，同时投入13 辆四轮警用电动巡逻车、70辆二轮电动巡逻车参与日常巡防工作，大大提升了日常巡防工作的质效。联盟成立以来，辖区内刑事案件发案率环比下降16. 6%，小区内侵财类案件发案率环比下降25.6%，入室盗窃案件发案率环比下降10.6%，甚至有些小区“零发案”。“物业巡防联盟”这一举措的成效得到了辖区内群众的广泛认可，人们也自发参与其中。瑞康新城居民潘小保，积极报名当治安巡逻志愿者，还自己花钱买了一辆四轮电动车，经常自己主动在小区里巡视一番。
2016年，“物业巡防联盟”又有了“升级版”。经过罗海波的联系和努力，丁卯辖区内的亚泰五金城、亿都建材城等五个大型商业综合体也加入进来。现在“物业巡防联盟”的巡防面积达到了25平方公里，巡防覆盖人口有10万人，治安状况好转也进入了更上一层楼的“升级版”。2015年以来，丁卯派出所人民群众的安全感、满意度在年度测评中列全市第一，尤其是满意度达到了97.5％,高于全市0.5个百分点。
“两所一院”巧联手 调解事务出奇招
采访罗海波是在中午，因为影响到他休息，我们觉得有点过意不去。罗海波笑笑说，没有什么，不休息连轴转是经常的事，已经习惯了。
当社区警察很辛苦。罗海波介绍，丁卯派出所一年接警9000多起，而民警只有22人，其中值班人员仅12人，即使值班24小时后，第二天还是不能休息，要接着去侦破案件。派出所有时候也“非常热闹”，鸡毛蒜皮的事情都到派出所来，家长里短，公说公有理，婆说婆有理，有吵架的，有咨询的，有告状的，等等，就像菜市场。有的时候，值班民警做调解，苦口婆心，口干舌燥，还两边都不讨好。这样的状况，扯牵了民警太多精力，调解的成效也不明显。
疏散行动不便的老人
罗海波是镇江市青年联合会的委员，所在的法律组里有律师事务所的律师，有江苏大学法学院的教授，他就想着怎样发挥这些有着专业特长的人员的作用，构建起矛盾纠纷多元化解的机制。在法律组小组讨论时，他把联合起来做调解的想法一说，立刻得到了大家的赞同响应。随后，罗海波主动联系几家律师事务所，又到江苏大学法学院做工作，谈方案，议细节。去年5月份，由派出所和律师事务所、江大法学院“两所一院”组成的“治安纠纷协同调解中心”开始试运行。罗海波说，这次合作起到了共赢的效果。律师在调解实践中有了线索，得到了案子；江苏大学法学院的师生们有了实实在在的教学案例，学生们有了实习的机会；对于派出所来说，则实现了“减负、增效”双促进。当然，更为重要的是，起到了化解社会矛盾“减压阀”的作用。调解中心试运行以后，共登记受理矛盾纠纷108 起，成功化解98起，当事人自动履行率高达99%。罗海波还进一步拓展调解中心的功能，在等上门的同时主动走出去，“两所一院”共同开展了16次法律咨询服务进社区活动，现场受理解答群众提出的215个问题，群众满意率达到100%。
2018年8月，罗海波被提拔担任大路派出所所长一职，成为镇江市最年轻的派出所所长之一。这里属于城乡结合地区，治安形势及基础警务工作与丁卯派出所大相径庭。农村经济的发展，新农村的建设，征地拆迁等因素，大路镇的主要矛盾突出表现在家庭、邻里、拆迁安置、拆迁补偿、财产分割、劳资纠纷等方面。这里还有大路通用机场等重点单位，圌山风景区的旅游越来越火，特别是每年黄明节期间，一天登山祈福的人数达到十五万人以上。
罗海波当选第三届“镇江最美警察”
地方换了，情况变了，责任重了。罗海波认为，万变不离其宗，作为人民警察，只要把辖区里的老人当成自己的父母，把居民当成自己的兄弟姐妹，把全体居民的事都当成自己的事，就能把民警的工作干好。
结合大路集镇乡村特点，罗海波不断拓展思维，创新方式方法，着力打造治安调解、司法调解、人民调解紧密结合的特色调解三同步机制，打造“大路调解”新品牌，同时，开展便民利民服务，多办实事。在西戴村，打造爱民、亲民、为民前移警务的“村头警务”，并实实在在地关爱村里的空巢老人及留守儿童。通过对西戴村警务室进行规范化改造，开展典型案例的预警提示、自防手段的宣传等警务工作。依靠农村地缘优势、民间力量共治共建以及多部门的联动合力，查找历史遗留问题，梳理现存问题，将矛盾纠纷发现在早、处理在小。在一些重点单位和重点部位，采取联防共建的方法，有效提高了重点单位的保卫工作。在圌山风景区内，还设立了警务亭，随时接待游客，处理警情，并进行景区开展巡防工作，仅几个月时间，圌山景区电动车被盗案件就下降了80%。同时，在整个圌山，安装近300个治安探头，并全部进入网络大系统。在大路中心学校和大路通用机场，进行警校共建、警航共建活动。另外，借助大路镇政府举办的“圌麓学堂”到乡村、企业进行法制宣讲，提高群众的安全防范意识，真正筑牢社会治安防控的“网底”，邀请九三学社、青年联合会、中信银行等单位，共建“警民同心话平安，中信有情系大路”，对辖区的困难群众进行集中慰问。
罗海波在“圌鹿学堂”授课
在采访中，我们还撇开具体警察业务工作，对相关的话题做了交流，不妨辑录于此。
Q
一、作为全市年轻的派出所所长，到大路派出所后，有一批从警时间长、年龄比你大的老同志，和他们的关系如何处理，你又有什么看法呢？
我们都是站在前人的肩膀上成长的，老一辈的经验是我们的宝贵财富。就如同现在常说的大数据，看起来很神奇，其实大数据来自于基础的、准确的调查和统计。老同志在岗位上奉献了青春，有经验，应该尊重他们，工作上发挥他们的特长，在多方面想到他们，例如在他们过生日的时候，我会送上礼物，给个小惊喜。当然，作为我自己，更要当好班长，不能只是吆五喝六地下命令，而是要做在前面。自己先干起来，带动大家一起，时间不长，大家的工作就有了更大的改观。另外，威信是靠你的能力树立起来的，有几次警情，我的预判后来都得到验证。这既是工作的必须，也是能力的体现。
Q
二、从警10多年，看得出来，你的许多做法都是具有创新意义的，这一点的体会有哪些？
对于我来说，所谓“创新”就是寻找更好的方式去服务百姓。做好工作，首先要熟悉情况，其实做任何事情都是这样。熟悉所有的情况，掌握最全面的资料，运用最恰当的方法，因地制宜，因人因事施策，必然会有好的效果，同时要考虑普遍的适用性，使创新成果生根发芽，推而广之，最终成为枝叶繁茂的大树。
Q
三、全身心投入工作，家里照顾不到，爱人有意见吗？
人民警察这份职业让我肩负着更多的使命感和责任感。工作不抓好，就是人在家里，也是心不安的。例如十九大期间，消防检查、寄递业检查、入户走访、重点单位检查、值班备勤、纠纷调解、重点人员管控等，样样不含糊，件件不落下。我们制定了《集中走访计划》，组织了7次大规模入户走访，登记流动人口16000余人，还端掉了一处传销窝点。那段时间，利用晚上的休息时间开展清查是常有的事情。“女儿才出生几个月，我基本没有时间照顾她，陪着她，没有办法。我很感谢我的爱人对我工作的理解和包容，对于家庭，我是内心有愧疚的。”罗海波说这些的时候，眼眶是红的。
镇江市公安局新闻中心
编 辑：王国栋
校 对：仇亦非
审 核：何志斌
审 批：顾传先
素材报送：新区公安分局
END
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