时间：2023-05-03 12:54:32来源：法律常识
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福建省厦门市集美区地理上称集美半岛，位居厦门市的几何中心和厦漳泉三角地带中心位置，2018年10月，入选2018年全国科技创新百强区和2018年全国新型城镇化质量百强区。在服务最美集美新区建设中，集美检察机关提供了怎样的检察产品，《中国检察官》杂志社就此专访福建省厦门市集美区人民检察院检察长彭明武。
厦门市集美区人民检察院
检察长彭明武接受专访
《中国检察官》：彭明武检察长您好，请您介绍一下集美区以及集美检察院的情况。
彭明武：集美区地处厦门行政区域几何中心、厦漳泉大都市区中心地带。2018年以来，集美区全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持高质量发展落实赶超，努力建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区。
集美检察院紧紧围绕集美区战略目标，做到“五个坚持”:
一是坚持在融入服务保障大局中担当作为。精准服务打好“三大攻坚战”，围绕打好污染防治攻坚战，创新公益诉讼网格化机制，充分发挥驻区河长办检察室作用，促进水源、流域等综合治理。将国家司法救助工作深度融入精准脱贫工程，向贫困户、未成年人、残疾人等刑事案件被害人发放司法救助金25万元，开展温情回访和关爱帮扶15人次。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依托乡镇检察室服务保障村级组织换届选举，严防黑恶势力向基层组织渗透。
二是坚持在维护辖区安全稳定中依法履职。深入开展农民工讨薪讨债问题专项监督，帮助302名职工追回被拖欠工资、经济补偿金2583万余元。把预防化解矛盾贯穿执法办案始终，与区司法局联合出台《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访、申诉案件工作实施细则》，促进源头治理。加强未成年人司法保护，打造“检润青春”检察品牌，建立4个未成年人帮教基地，帮助涉罪未成年人改过自新、回归社会。
三是坚持在聚焦主业中强化新时代检察监督。加强和规范对社区矫正工作的同步监督，在区司法局社区矫正中心成立社区矫正检察工作室，依法对社区矫正的各个执法环节实行法律监督。规范行使法律赋予检察机关的公益诉讼职能，针对林地毁坏、西井溪环境污染等涉及社会公共利益的问题，及时向行政机关发出检察建议。
四是坚持在改革创新中增强检察工作发展动力。探索践行“捕诉一体”新模式，集中优势力量强化办案专业性。加快智慧检务建设，建成远程视频提讯系统，启用电子换押系统确保案件送达当天完成换押，推动完成集美区公检法一体涉案财物管理平台建设，有效提高刑事诉讼涉案财物管理、处置水平。
五是坚持打造政治过硬本领高强的检察队伍。深入开展学习宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想活动，持续兴起“大学习”热潮。制定落实《深入贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》，认真抓好对巡视巡察反馈意见的整改工作。建立检察干警荣誉退休制度，提升职业尊荣感和归属感。加强法律政策和检察理论研究，获评第三十届全国副省级城市法治论坛优秀组织奖。
彭明武检察长介绍厦门市集美区
人民检察院有关情况
《中国检察官》：集美区林地、水域等生态资源丰富，生态环境保护是这几年大家关注的焦点，能否介绍一下集美区检察院在生态环境公益诉讼方面是如何发力的？
彭明武：我们坚持生态优先、绿色发展理念，创新公益诉讼网格化机制，发挥辖区内61个社区、365个网格的网格员功能，组建以村居网格员为主体的“集美生态环境公益微信群”，及时掌握辖区生态环境的第一手信息。建群以来，我院收到网格员提供的生态环境方面的案件线索30余条。最高人民检察院对该创新工作模式的做法予以肯定，并在官方微博、微信公众号和检察日报中予以宣传和推广。
2017年以来，我院针对行政执法部门、环保部门、市场监管部门在乡村河流治理、林地保护、食品安全等方面怠于履职的问题，发出诉前检察建议9份，督促有关部门依法及时履职，帮助恢复土地原状23766.73平方米，协助追缴政府代履行费用2524297元，促成启动西井溪水质监测程序。诉前检察建议回复率100%，诉前程序主动整改率100%。
12309检察服务中心揭牌
《中国检察官》：公益诉讼工作是一项全新的检察职能，正处于起步发展阶段，需要社会各方面的支持和理解，汇聚公益保护合力。集美在完善公益诉讼工作大配合格局、营造良好氛围方面有怎样的举措？
彭明武：一方面，我院积极发挥行政执法与刑事司法衔接机制作用，主动深入相关行政机关走访调研、查阅卷宗，从中发现侵害国家和社会公共利益的违法行为，认真分析是否存在行政机关违法行使职权或者怠于履职的情形，及时进行监督纠正。
另一方面，我院主动接受人大监督，推动出台《集美区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，进一步深化和推进公益诉讼工作。在厦门市率先设立驻河长办检察室，通过联席会议、参与执法等方式监督、支持河长办及其成员单位依法履职，努力改善全区水系的水质，对重大河流污染事件，第一时间介入调查，及时排查公益诉讼线索。在与环保局、河长办建立协作工作机制的基础上，进一步与国土、建设、执法等部门建立协作机制，形成信息共享、提前介入、生态保护联动、检察监督的长效机制。
人大代表参观远程提讯室
《中国检察官》：集美区检察院在公益诉讼工作方面取得了不错的成效，能否介绍几个典型案例？
彭明武：严查西井溪污染案。发现辖区有违规企业将工业污水排入西井溪，造成严重污染，我院持续跟进、多方呼吁，促成集美区政府对后溪工业组团雨污管网排查工程予以立项，引入高科技机器人探测仪对雨污管网进行全方位排查探测，理顺管网分布，查清污染源。根据排查结果，督促相关职能部门对9家违法企业进行处罚，除责令整改外，处罚总金额达148.4万元。污染源查清后，我院着手开展西井溪污水整治监督工作。目前，西井溪水质已得到初步改善。该案引进高科技机器探测仪的相关经验做法被福建检察官方微信转发，并作为厦门市基层院唯一代表，在全省生态资源检察工作现场会上进行经验交流，获省检察院推广。
监督水晶湖郡防洪墙受损案。我院发现辖区水晶湖郡小区部分户业主为建健身场所或地下酒窖等，严重破坏防洪墙，造成重大安全隐患。即督促区城管执法局依法履职，责令限期整改并修复防洪墙，同时向区政府建议聘请有资质的施工单位统一进行防洪墙修复工作，被区政府采纳。在我院全程监督下，多部门联合执法，现受损防洪墙已基本修复，23户违建已全部拆除，公共安全隐患已排除。
监督海域整治清退餐饮船案。我院发现辖区杏滨路外侧海域，存在多起未取得海域使用权擅自将水泥船改装成餐饮船停靠在该海域经营餐饮的违法行为，厦门市海洋与渔业局已对上述行为作出行政处罚并向集美区人民法院申请行政非诉强制执行，但集美区人民法院长达三年多未对上述案件是否受理作出裁定，严重影响了海洋管理及海域整治工作。我院依职权主动介入监督，进行实地调查和走访取证，及时制发检察建议督促集美区人民法院履行职责。检察建议被采纳后，我院督促当地街道办、海洋渔业局、执法局等多部门共同执法，依法清理了13起占用辖区海域经营餐饮的违法行为，拆除了餐饮船大排档，重现靓丽海岸线，有效维护了辖区海洋生态安全。
社区矫正检察室揭牌
《中国检察官》：前面您谈到集美区检察院将国家司法救助工作深度融入精准脱贫工程，您主办的系列司法救助案件获评厦门市检察机关2017年度法律监督十佳案件。在开展司法救助方面，您有怎样的心得？
彭明武：我认为，绝不能忘记被害人及其家属这个特殊的困难群体，他们的声音可能很微弱，他们表达诉求的途径可能很有限，但他们的需求却是检察官应当牢记心中的。唯有聚焦他们的需求，用检察工作的力度，解决他们的实际困难，才能守护法治的温度。
具体采取了以下举措：
一是集中开展“特别的爱给特别的你”系列司法救助活动。2017年成立司法救助领导小组，由我任组长集中开展了以“特别的爱给特别的你”为主题的系列司法救助活动，带头办理司法救助案件，共向7名刑事案件被害人发放司法救助金66万元，这也是厦门市检察机关在一年内办理案件最多、救助人数最多、发放金额最多的司法救助活动。每一起案件中的救助对象均对检察官的贴心和帮助、对国家司法救助政策表示衷心的感谢，赠送的多面锦旗也代表了群众的充分肯定。
二是完善司法救助工作的长效机制。履职尽责方显使命担当，一个救助个案只能帮助个别的救助对象，要帮助更多的被害人，必须通过健全救助制度来形成长效机制。于是及时总结办案经验，我牵头制定了《国家司法救助工作实施细则》，为厦门市检察机关办理司法救助案提供了集美模式。
发放司法救助金
《中国检察官》：2018年以来，集美区检察院适用认罪认罚从宽制度办理案件1455件，占办案总数的83.2%，被告人服判率达98.5%。在深入推进这项制度过程中，采取了哪些举措？
彭明武：近三年，我院探索建立质效统一、科学可行的认罪认罚从宽工作机制，取得阶段性成效，形成简案快办、繁案精办多层次办案格局。
一是繁简分流，提升司法效率。在2019年适用认罪认罚的345件397人案件中，适用速裁程序案件276件290人，简易程序57件74人，普通程序12件33人。我院将刑事速裁告知书的内容融入认罪认罚从宽处理告知书中，实行告知、提审、具结程序“三合一”，做到形式简化内容不简化；简化取保办理环节；审查报告采用统一格式化制作进行简化。
二是精准量刑，提高量刑采纳率。通过认罪认罚，我院提出的量刑建议采纳率逐年提高，逐步从试点前2016年的96.9%提升到2017年及2018年稳定的98.3%，2019年也呈逐步上升趋势。
三是探索形成“量刑建议 ”模式。审查起诉节点优化刑事和解模式。对于侦查阶段不认罪及未赔偿的案件，告知犯罪嫌疑人时公开认罪认罚“321”量刑标准，激励犯罪嫌疑人认罪、赔偿被害人损失，运用检调对接等形式促刑事和解。提起公诉节点优化法律文书制作。对于未赔偿的案件，在犯罪嫌疑人具结时告知赔偿谅解和未赔偿谅解两档量刑标准，同时在具结书中体现；起诉书在综述部分写明被告人认罪认罚情况，根据被告人在被提起公诉时的量刑情节，提出明确的量刑建议。法庭审理节点优化公诉意见发表。在开庭时结合案情及量刑情节，在发表公诉意见时按照具结书体现的二档量刑建议，及时择一提出量刑建议。
《中国检察官》：在司法体制改革过程中，集美检察院在全市率先开展“捕诉一体”，目前进展如何？
彭明武：2018年9月，启动刑检部门“1:1轮案”，2018年12月，全面落实“捕诉一体化”工作机制。
一是突破适应“梗阻点”。机制启动前，侦监、公诉部门10个检察官进行“一对一”互相学习；机制启动后，办案单元按照“谁批捕谁起诉”的办案模式，随机轮案办理该院受理审查批捕、起诉的所有刑事案件，该项机制落实以来，捕后轻刑率7.69%，同比下降32.69%，继续运用认罪认罚从宽机制促案件繁简分流，退补率下降25.7%，起诉至法院的已判决案件均做有罪判决，量刑采纳率达99%。
二是构筑协作“联接点”。明确检察官权限、案件审批程序规定，对一般案件由一个检察官办案组从捕到诉全程负责，对重大、疑难、复杂案件通过提交检察官联席会议讨论或三级审办理，严把案件质量。通过检察官联席会议、提交检委会讨论，运用集体智慧加强外部协作。组建专业化检察官办案组集中办理省院督办和辖区首例等黑恶势力犯罪案件5件42人。
三是抓实质效“着力点”。对捕诉标准严格按照法定要求和长期经验总结出的好做法，确保案结事了人和，未发生一起作出不起诉决定后案件当事人申诉控告情形。加强与案管、监察部门的衔接监督，每月通过随机抽取案件流程监控和案件评查，督促执法规范。
向集美中学赠送《青春修炼手册》
《中国检察官》：集美是全国著名的文教区，著名华侨领袖陈嘉庚先生创办的集美学村即坐落于此，华侨大学、集美大学、中科院城市环境研究所等14所高等院校及科研院所落户文教区。集美检察院是如何发挥检察职能服务文教区发展的？
彭明武：我们以“送法进校园”为切入点，为文教区提供主题法治巡讲检察产品。2018年3月，启动“向非法校园贷说不”全区院校巡讲活动。先后在华侨大学、集美大学、厦门理工学院等10所院校开展巡讲，邀请市区人大代表、在校学生4500余人参加。在活动中，我们首创了“六个一”巡讲模式，即一次千人横幅签名活动、一台生动的法律情景剧表演、一场互动式“校园贷”主题宣讲、一次高校联合倡议活动、一场专业金融知识普及、一台精彩的普法歌曲吉他弹唱演出，向在校大学生普及非法校园贷的特征、危害和预防知识，以及培养法律意识、法治思维，寓教于乐，提高受众的接受度。校园巡讲做法获得区委书记李钦辉的批示肯定，并被最高人民检察院简报刊登。此外，我们还与厦门理工学院合作摄制《青春无贷》微电影，已通过微信、微博、公众号等载体传播推广。
在集美大学“防治校园贷”宣讲
《中国检察官》：结合近期“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，请简单地谈一下，您心中新时代履行法律监督职能的检察官应该是怎样的？
彭明武：我认为新时代履行法律监督职能的检察官应该做到“五履职”。
一要忠诚忠实履职。把对党绝对忠诚落实到履职全过程，忠实履行法律监督职责。
二要全面充分履职。在服务大局中全面充分协调推进“四大检察”。
三要创新开放履职。用向社会开放的新姿态创新法律监督方式，在共建共治共享的过程中增强人民群众的参与感、获得感、幸福感。
四要坚定文明履职。坚守主责主业，强化理念文明，尊重和保障当事人的合法权利，加强律师权利保障，善待信访群众，彰显司法的人文关怀。
五要廉洁干净履职。用比监督别人更严的要求来要求自己，确保检察权干净行使。
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