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不久前，中山市人大代表联络社区矫正工作推进会在中山市司法局召开，参会的众多市人大代表，几乎都有着另外一个身份——律师。这次会上，律师界市人大代表结合自身参与社区矫正工作的相关经验，对市人大代表下一步参与联络社区矫正工作提出了建设性的意见和建议。

近年来，律师界人大代表和政协委员已经成为参与社会治理工作越来越活跃的一份子。他们借助法律专业知识背景，组建专业化的律师团队，为社会提供专业化、精准化的法律服务；同时又充分利用人大代表和政协委员的身份，依法履行职责，为社会治理工作建言献策，推动社区矫正、法律普及等工作建立完善的机制，为全市法治建设作出了应有的贡献。

撰文：何伟楠 陈娟

提供专业服务 参与社区矫正工作

去年10月，市人大常委会常务副主任唐颖曾到市司法局调研社区矫正工作，提出希望市人大代表更加深入地参加社区矫正工作的指导意见，随后又组织市司法局领导以及律师界市人大代表多次就进一步推进市人大代表参与社区矫正工作开展交流座谈。根据会议意见，市司法局社区矫正管理局制定了《关于组织人大代表参与社区矫正工作的方案》（下称《方案》），确定了由市人大常委会负责协调、市司法局负责组织指导、律师界等各领域人大代表积极参与的工作制度。

今年初，市人大常委会向各代表团发出了通知，招募有一定特长且热心参与社区矫正工作的人大代表志愿者，并将志愿者名单递交至市司法局社区矫正管理局，经过评选产生了“市人大代表社区矫正志愿团”首批25名人大代表志愿者。

市人大代表、广东君品律师事务所律师熊小薇，就是“市人大代表社区矫正志愿团”首批25名人大代表志愿者之一。在她的组织下，由广东君品律师事务所6名律师组成的团队，去年在全市24个镇区面向社区矫正对象共开展了90多场法律知识讲座。

熊小薇介绍，律师团队配备一名执业年限10年以上的律师作为团队负责人，两名执业律师为主办律师，多名辅助人员参与事务性工作，建立起项目事务处理机制及有效体系，统筹有度、分工合理的跟进项目。律师主要协助社区矫正工作人员对社区服刑人员进行普法教育，为社区服刑人员提供公益性的法律咨询和法律帮助，协助司法所和社区矫正机构结合矫正对象的犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案对其进行矫正，组织矫正人员参加学习、教育、帮教活动等，从而有效推进社区矫正工作的法治水平，提升社区矫正对象的教育质量和矫正效果。

在讲座开展之前，律师讲团的成员会以问卷调查的形式向社矫对象征集讲座主题，最终以该群体的主要诉求为依据，确定讲座主题。律师讲师将运用自选菜单式主题课件，对不同的社矫对象开展差异化、针对性的普法活动。一年多来，该律所开展的讲座主题，涵盖了《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《婚姻法》《合同法》《社区矫正实施办法》等常用法律法规。

在服务过程中，律师们一方面提供精准化法律帮扶服务，另一方面也尝试探索社区矫正工作新模式。通过圆桌面授、讲座授课等形式开展法治讲座，与社区服刑人员拉家常，了解其近期动态，帮助解决社区服刑人员在学习、生活、就业方面所面临的法律上的困难和问题等等。对于社矫对象的一些法律咨询和法律帮助，律师采取公益帮扶、无偿服务，不收取任何费用，受到基层的肯定和欢迎，取得了良好的社会效果。

5年持续推进社区矫正体制机制建设

市人大代表、广东悦盈律师事务所律师陈旭成，是中山市探索律师界人大代表参与推进社区矫正工作的最早发起者之一，他已经连续5年关注、参与、推进社区矫正工作。陈旭成介绍，2013年，中山市律师界仅有两位市人大代表，就是他和张翅律师，在参加中山市司法局的一次会议中，两人偶然接触到了社区矫正工作。也正是在这次会议上，两位律师界人大代表开始了解中山市社区矫正工作存在的困难。

“当时的收矫人员由2010年的14人，急增到2013年的2000多人，但是社区矫正工作却推进缓慢，存在诸多工作隐患。”陈旭成介绍，通过进一步的学习和深入交流，陈旭成了解到社区矫正工作中存在的诸多难题，“社会不了解，工作人员配备严重不足，经费太少没保障”等问题成为这一社会治理工程顺利开展的“拦路虎”。推进社区矫正工作意义重大，关系到《刑法修正案（八）》的顺利实施，更关系到社会的和谐与稳定，陈旭成和张翅决定为完善社区矫正方面做一些力所能及的工作。

2014年，两人合作撰写了《解决社区矫正工作问题的建议》向市人大常委会提交，提出建议增加社区矫正工作的人员数量和加强社区矫正的财政保障，建立社区矫正工作联席会议制度，明确市公、检、法、司各部门的职责定位等。该建议被市人大常委会列为当年重点督办的建议，大大推动了中山市社区矫正工作步入正轨。

2015年、2016年，陈旭成又先后参与撰写提交了《进一步促进中山市社区矫正工作的建议》《建立社会服刑人员矫正环境的评估体系的建议》，这些建议得到了市人大和市司法局的重视和有效落实，进一步促进了中山市社区矫正工作的完善。

2016年，中山市律师界人大代表的阵容扩大到了8名，随后，8名律师界人大代表也全部参与到推动社区矫正的工作中。经过调研，针对社区矫正工作中出现的新形势、新问题，市律师界人大代表又于2017年、2018年连续撰写提交了《进一步强化社区矫正电子监控手段的建议》《建立市社区矫正管理局的建议》等多份建议。经市政府同意，中山市司法局社区矫正管理局已经于今年正式挂牌成立，社区矫正工作的推进力度得到进一步加强。

2019年，中山市司法局承办市十五届人大六次会议和市政协十二届三次会议建议提案共23件，其中人大建议14件，政协提案9件；主办5件，会办18件。

开展工作流程、工作人员作风监督，参与日常矫正教育和制度建设……在众多参与社区矫正工作的社会力量中，中山律师依托自身的法律专业背景，正在推动社区矫正工作开展越来越多的有益探索。

推动全市首个公民宪法宣誓平台建设

除了推动社区矫正工作制度建设，律师界人大代表也成为推动中山市普法工作开展的重要力量。

《宪法》是我国的根本大法，《宪法》宣传是法治宣传工作的重中之重。如何鼓励公民自主参与宪法宣誓学习宪法？在今年的中山两会上，中山律师界人大代表程禹斌提交了一份“设立宪法宣誓平台”的建议。

“宪法要走进全体公民的小家，宪法的宣传就要接地气，让老百姓听得懂，从内心尊敬法律。”程禹斌建议，为了促进《宪法》宣传工作有效开展，中山市应在主城区选择合适地点建平台，建设法治文化公园，鼓励公民自主参与宪法宣誓，学习宪法。园区内除了设置法治宣传广场、宣传栏、文化长廊等常规法律知识宣传栏外，还可划出专门片区作为宪法学习区域，设立宪法宣誓平台，引导人民群众开展宪法宣誓，体验宪法宣誓神圣的庄重感、严肃感，激发人民群众对国家、对宪法的认同感。

程禹斌建议，宪法宣誓平台建成后，可由各个行政部门的领导带领单位的工作人员来到宪法宣誓平台宣誓，感受宪法尊严。同时，建议定期在公园组织举办法治讲座、法治文化作品展以及青少年学生、劳务工专题普法等活动，鼓励中小学校、各类企业、群众组织积极参与普法活动。

今年，市人大建议第2019081号《要求在我市设立宪法宣誓平台》由中山市司法局主办，市发改局、公安局、住建局、自然资源局以及财政局会办。一个多月前，“设立宪法宣誓平台”建议办理有了新的进展，全市首个公民宪法宣誓平台雏形初现。

根据规划，中山市法治文化公园位于东区博爱六路与南盛街交叉口（全球通公园），占地约23亩，由市级财政投入480万建设，目前正在建设中，计划今年年底可以建成。公园以“维护宪法权威，共建共治共享平安中山”为主题，园内设置“三轴一核心”，“三轴”即法治之路、法治之时、法治之光，“核心”为宪法广场。作为中山市首个宪法宣誓平台，宪法广场设有长18米、高3米多，雕刻宪法全文的“宪法墙”，一侧设有普法宣传LED大屏幕，可播放各类法治宣传片、微电影、公益广告。园内还设有各类法治雕塑40多处，为国家工作人员举行宪法宣誓、群众开展宪法诵读提供场所，以及开展各类形式丰富的法治宣传活动提供场地。按照《关于推进全市宪法宣传教育制度化经常化阵地化的意见》工作要求，中山市建立了长效机制，确保法治宣传教育制度化、经常化、阵地化。

市司法局党组书记赵小冰表示，近年来，中山市律师界人大代表、政协委员围绕社区矫正、法律服务和立法等方面提出了很多有益的建议和提案，市司法局将努力把这些有益的建议提案都落到实处，以此推动司法行政工作的良性发展。