三乡刑事律师,中山的镇区图

2021年，“十四五”规划开局年，对于经历了2020年经济增速“深V”反弹，各项经济指标趋好的中山而言，2021年，也是城市发展和重振虎威历程上承上启下的关键一年。

镇街兴，则中山兴；镇街胜，则中山胜。在独特的市镇体制下，镇街是中山发展主战场，24个镇街各尽其能，各得其所，合力而为，方能成就中山发展蓝图。

近日，各镇街相继发布2020年工作总结以及2021年和“十四五”发展计划，镇街的发展目标和方向也随之公布。“十四五”开局年，中山镇街剑指何方？

●南方日报记者 雷海泉 廖瀚

发展定位

区域功能角色进一步明确

从各镇街2021年政府工作报告来看，新的区域定位是最大看点之一。继2019年提出“环湾布局，向东发展”的城市发展战略后，2020年，中山的区域发展格局再次调整。去年10月，中山发布《中山市重大产业平台划定实施方案》，提出构建“3+4”重大平台的产城空间格局，这为各镇街提供了区域发展定位新指引。

在东部，火炬开发区围绕“打造中山创新发展主引擎”的建设目标，去年提出“二次创业”，建设国家级一流高新区的定位。对于区域联动，火炬开发区也提出了新方向，其中包括推进湾西智谷、科技新城中轴线、岐江新城开发区片区“三点一线”万亩产业总部带等大平台建设。同时，加快与周边镇街融合发展步伐，深化以火炬区为核心的“一区多园”统筹发展格局。

翠亨新区则围绕建设国际化现代化创新型城市新中心目标，重点推动将翠亨新区纳入广东自贸试验区，打造生物医药科技国际合作创新区、建设人工智能与数字经济产业发展试验区、高端现代服务业总部集聚区、打造大湾区商务旅游休闲重要目的地等平台。

4个万亩产业平台涉及的相关镇街也提出了新的区域发展定位。坦洲提出把高标准规划建设中山南部新城作为“头号工程”，建设粤港澳大湾区西部地区现代化城镇。南区街道提出通过中山科学城平台建设，融入全市国家级产业园区体系建设，深度参与广珠澳科技创新走廊建设。在北部，家电重镇黄圃提出建设“产”“城”“融”“智”新城镇，打造中山北部区域物流枢纽、打造高品质战略性新兴产业发展集聚区和中山北部产业发展新高地。在制造业基础雄厚的中山西北组团，围绕西部产业平台的规划建设，小榄镇瞄准建设中山西部产业平台核心区。

在城市功能区域优化调整的浪潮下，部分未被纳入“3+4”重大平台主架构的镇街也被激活，对产城发展提出了新定位。在一众镇街中，沙溪镇尤为值得关注，该镇提出建设“中山西城市新中心、深圳西产业首选地”的城市和产业发展定位。经过去年的调整，休闲服装之都正努力寻找和确定发展新方向，变革的步伐越走越快。

动能转换

产业发展加快“两化”

中山市在2021年政府工作报告中提出加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，其中一个重点是推动产业发展“两化”，即产业基础高级化和产业链现代化。

“两化”本质上是衡量产业发展新旧动能转换成效的一把标尺。拥有18个省级科技专业镇的中山以制造业兴市，在专业镇模式下形成了深厚的制造业基础，也形成了一条相对完整的制造业产业链条和成熟的产业生态圈。在产业“两化”目标下，中山产业有望迎来新一轮强链、建链、补链、延链的过程。

产业发展“两化”目标在中山各镇街今年乃至“十四五”期间的产业发展布局中也有较多体现。作为中山产业发展火车头，火炬开发区从标准入手，提出推动新兴产业、特色产业领域尤其是健康医药产业领域先行先试高标准规则体系。同时，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，探索建立产业集群“群长制”、产业链“链长制”，突出科技对现代产业的支撑，逐步形成更多的产业定义能力。

在传统专业镇，推动传统产业升级和新旧产业融合同步推进。南头、黄圃、东凤是中山的家电产业集聚区，三镇形成了中山市内的千亿家电产业集群。围绕家电制造业高质量发展目标，三镇对研发设计、制造生产、物流配套等全链条环节进行了较为全面的产业升级计划。

黄圃镇提出制造业发展“高、精、尖、特、新”方向，以新技术新业态改造提升传统优势产业，推广个性化定制、柔性化生产、体验式消费，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，放大黄圃家电的制造优势。同时，该镇计划依托格兰仕等龙头企业带动作用，重点打造家电链、装备链、物流链，培育发展数字创意、在线经济等数字经济，推动家电特色产业向集群数字化转型。

东凤镇则着重提升家电产业研发能力，提出探索与粤港澳大湾区小家电企业和科研机构建立创新创业交流机制，加强攻克关键核心技术能力，加快科技成果转化。同时，强化工业设计对产业价值链的促进作用，引进人力资源、会计、律师、咨询等生产性服务机构，提升专业服务发展水平。

在北部家电三大镇中，南头镇是经济总量和产业规模最大的一个，对于家电产业发展，该镇有着更高的目标。南头镇谋划与周边镇街合作，整合区域家电产业优势资源，协同打造大湾区世界级家电产业集群。同时，依托南头品牌家电智能制造公共服务平台、中山市智能家电研发协同创新中心等平台，完善公共技术服务体系建设，进一步完善产业生产链、创新链、金融链、人才链、信息链。

值得关注的是，各镇街在强链、建链、补链、延链的同时，还注重打造新的区域发展平台，为新旧产业发展提供载体。作为中山南部新城的核心区域，三乡镇提出构建“1+1+N”产业平台体系，推进南部新城温泉片区、琅环湖科创园、白石麻斗片区产城融合等区域平台建设，并启动茅湾、古鹤、南龙泉林“三旧”城市更新工作，打造若干个各具特色、错位发展的特色产业平台。

拥有5个国家级产业集群的小榄正规划建设小榄工业园“一园四区”，即优化提升上万亩的省级产业园，改造提升四个千亩以上的战略性新兴产业园区，分别引入新材料、5G、智能家居、高端装备产业。

沙溪镇的计划更具新意和胆识，其提出打造“1+4+N”产业平台，其中“1”是指将下朗片区打造成中山西城CBD；“4”是指规划建设凤凰产业园、隆盛产业园、厚山产业园、联合鸿兴产业园四大产业平台；“N”是指把第一工业区等低效工业园区改造为N个高标准厂房工业园区。

沙溪镇党委书记徐成彬表示，沙溪镇将把服装产业做成高端时尚产业，传统产业做成科技产业，加快引进东岸新一代信息技术、高端电子信息等产业资源，与沙溪的高端服装、化妆品等高端时尚业结合起来，加快推动沙溪产业重构升级。

交通连接

内通外畅路网建设提速

2020年12月28日上午10时08分，首辆车辆从广中江高速黄圃收费站驶入黄圃，在中山4镇设有出入口的广中江高速三期正式通车。这是中山镇街进一步参与大湾区交通路网的标志。

镇域交通是中山镇街发展绕不过的话题。2020年，中山实施“交通攻坚年”，打响了交通建设大会战。加大交通建设力度的背后，是中山对交通建设进度、对接深中通道和“双区建设”的迫切感。

“没有四通八达的交通，进无来路、去无出路，我们很可能会错失千年等一回的‘双区驱动’战略机遇，失去的机会成本将难以估量且无可挽回。”2019年末，中山市委书记赖泽华在全市交通建设大会战暨征地拆迁攻坚工作现场会上直接点题，提出用三年时间打好交通大会战、打赢交通翻身仗，为中山重振虎威奠定基础。

镇域交通曾为中山镇域经济发展提供了有力支撑，改革开放初期，中山将全市的沙土公路改建为水泥路，在全省率先实现区区镇镇通水泥路。在深中通道和粤港澳大湾区建设的刺激下，中山交通建设再次提速。2017年，中山提出6年时间投入1400亿元布局交通版图。2019年，中山提出对照深中通道建成通车的时间节点，计划在2024年前投入1500多亿元，基本完成“四纵六横”高速公路、“二环十二快”干线公路的规划建设。

2020年，在“交通攻坚年”的背景下，以交通建设为重要支撑的基础设施建设投入呈现了爆发式增长。中山市统计局公布的数据显示，2020年，中山基础设施投资同比增长76%，增幅创历年新高。2020年，“四纵六横”高速路网和“二环十二快”干线公路网建设相继取得新进展，广中江高速、黄圃快线、民古路等线路在中山境内全线或部分主要路段通车。

分镇街来看，无论是在中部城区、东部环湾区域，还是西北部的传统专业镇，中山各镇街都不约而同地把交通配套建设提升到关系镇街发展大计的高度。

在东部，火炬开发区计划构建“一横两纵”高速网、“三横四纵”的快速路网，支撑深中通道中山第一站的交通优势；作为中山未来城市新中心，翠亨新区以“建设多方式、快速对接大湾区的对外交通体系，绿色低碳、公交优先、智慧高效的城市交通体系”为原则，构建起一套中山快速接入大湾区城际网络的交通蓝图。在中山对接东岸的前沿，一张综合性、立体化、便捷式快速交通网正在铺开。

对于传统工业重镇来说，破解交通“肠梗阻”瓶颈，是跟上中山“珠江东西两岸要素交汇枢纽”目标定位的唯一途径。在中山西部，小榄镇提出在今年完成新沙水公路105国道半互通建设，打通向东发展的新通道；古镇则加快推动西江大道建设，继续推进古神公路（十水线至东兴东路段）立体交通改造等一批在建工程建设；横栏镇以“中山西部交通枢纽镇”为目标开启交通攻坚新征程。

随着区域发展格局清晰，镇街间的交通建设对接也进一步密切。部分镇街已作出了谋划。如，三乡镇今年计划进一步加强与周边镇街路网衔接，其中包括规划登贤路北接五桂山南连坦洲镇，积极争取鹤塘路向南延伸对接南部新城，推动金凤路—文昌路通道纳入市干线公路，加强与神湾镇的交通联系。对外“加速融合”，对内“疏通血管”，中山镇街正在你追我赶中，加快构建外联内畅的城市路网。